4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ…………………………………………....10
1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и
законодательстве………………………………………………………………….10
1.2 Исторический аспект возникновения и развития коррупции……………...21
1.3. Современное состояние российского и международного
антикоррупционного законодательства…………………………………………..29
ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: РОССИЙСКИЙ
И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ……………………………………………………….…40
2.1 Масштабы и динамика коррупции в Российской Федерации………………40
2.2 Организационно-правовой механизм противодействия коррупции в
Российской Федерации.......................................................................................59
2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией…………………………………...70
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…90
3.1 Борьба с коррупцией: мифы и реальность……………………………..….90
3.2 Предложения по совершенствованию противодействия коррупции…….97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..….106
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………114
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….123
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Сегодня, как никогда, актуально творче-
ство замечательного русского писателя М.Е. Салтыкова-Щедрина, который в
статье «Приличествующее объяснение» назвал одной из бед современности
казнокрадство: «Чуть не ежечасное расхищение общественных сумм, банкрот-
ства, отсутствие всякого понятия о самой формальной честности и это беско-
нечное, беззаветное поклонение Ваалу, одному Ваалу. Червонные валеты,
Юханцевы, Гулак-Артемовские, Ландсберги – вот истинные герои современно-
сти, вот те, которым жилось хорошо, которым, по крайней мере, есть чем помя-
нуть прошлое!
Правда, что рука прокурора достала их, но разве она достигла каких-
нибудь результатов, покарав их? разве что-нибудь предупредила?». Писатель
словно говорит о нас, сегодняшних.
В последнее время часто приходится слышать о коррупции во властных
структурах, в учреждениях здравоохранения и образования, в сфере ЖКХ и
строительства. Медийное пространство процентов на шестьдесят заполнено но-
востями о коррупционных правонарушениях. И невольно задумываешься, что
это? Эпидемия, которая стремительно проникает во все уголки жизни совре-
менного общества? Эпидемия, которая подрывает экономику и дестабилизиру-
ет национальную безопасность?
Но если это болезнь, которую уже определили и диагностировали, нуж-
но ли с ней бороться и искать методы лечения или следует приспосабливаться к
ее проявлениям? На наш взгляд, скорее первое. И возможностей к противодей-
ствию такого рода негативному явлению достаточно.
Коррупция характерна не только для Российской Федерации. Как соци-
ально негативное явление коррупция существовала с тех пор, как сформировал-
ся руководящий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды
их развития. Более того, проблема коррупции не замыкается в национальных
границах, и ни одна страна мира не может гарантировать, что должностные ли-
6
ца, осуществляющие властные полномочия на ее территории, не допустят кор-
рупционных злоупотреблений. Вместе с тем это дает возможность говорить о
различных уровнях коррупции, характерных для той или иной страны, о необ-
ходимости обмена опытом при формировании антикоррупционной стратегии, о
проведении международного мониторинга проявлений коррупции и, конечно
же, о международном сотрудничестве в рамках противодействия коррупцион-
ным нарушениям.
Коррупция представляет собой один из серьёзнейших и опасных вызо-
вов человеческому развитию. Она не только подвергает риску суверенитет и
безопасность государства, но и подрывает сами устои человеческой цивилиза-
ции, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижает их нрав-
ственность и материальное благосостояние, а также усугубляет один из самых
опасных как для нормальной человеческой жизни, так и для ведения бизнеса
кризисов – кризис доверия.
Негативное воздействие коррупции распространяется на формирование
политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и
институтов гражданского общества. Несмотря на широкие масштабы корруп-
ции, существуют достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением, о
чем успешно свидетельствует мировая практика.
За последнее десятилетие Россия существенно продвинулась в форми-
ровании правовой базы антикоррупционной направленности: законодательно
закреплены антикоррупционные стандарты, определены категории лиц, на ко-
торых эти стандарты распространяются, установлены меры ответственности за
их невыполнение, а также сформированы организационные основы противо-
действия коррупции.
Новые способы противодействия коррупции являются наиболее значи-
мыми и актуальными, поскольку коррупционные преступления обуславливают-
ся общественной опасностью, причиняют вред различным объектам уголовно–
правовой охраны, подрывают эффективность государственного управления,
7
препятствуют осуществлению социальных реформ, вносят дезорганизацию в
экономику.
Целью исследования является комплексный анализ противодействия
коррупции в России и за рубежом.
Данная цель исследования предопределила решение следующих задач
исследования:
- выявить социальное содержание коррупционных отношений в совре-
менном обществе;
- показать развитие борьбы с коррупцией в историческом контексте;
- рассмотреть масштабы и динамику коррупции в Российской Федерации;
- проанализировать правовые и организационные основы борьбы с кор-
рупцией в Российской Федерации;
- проанализировать опыт зарубежных стран по противодействию кор-
рупции;
- рассмотреть перспективы совершенствования борьбы с коррупцией;
- определить проблемы и найти возможные пути решения совершен-
ствования деятельности специализированных государственных органов, ответ-
ственных за противодействие коррупции.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
связанны с совершением коррупционных преступлений.
Предметом исследования является коррупция как негативное социаль-
но-правовое явление; нормы международного права, нормы российского права,
законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам противодействия
коррупции; элементы антикоррупционной политики.
Нормативную основу исследования составили международно-
правовые акты по вопросам коррупции, Конституция Российской Федерации
(далее – Конституция РФ), федеральные законы, указы Президента РФ, поста-
новления Правительства РФ, научная и учебная литература, статистические ма-
териалы.
8
Методология и методика исследования. Диссертационное исследова-
ние проведено с использованием современных методов научного познания, к
ним относятся такие как: специальные; общенаучные, эмпирические.
Методологической базой данной работы является совокупность приемов
и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу
относятся правовой, юридический анализ, сравнительный анализ, анализ доку-
ментов и статистических материалов.
Степень научной разработанности темы исследования. На протяже-
нии нескольких веков известные историки, правоведы, философы, социологи,
экономисты и другие представители науки изучают коррупцию как сложное
социальное явление, которое укоренилось в традициях народах и способствует
разрушению системы государственной власти и управления. За это время в
науке было представлено огромное множество научных статей, монографий
учебников.
Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили
свои работы Алексеев А.И., Аслаханов А.А., Алтухов С.А., Астанин В.В., Бо-
рисова С.Е., Ведерникова О.Н., Дашкова Л.Г., Лунеев В.В., Петелина Л.В.,
Семко М.А., Сафронов А.Д.,. Скоморохов Р.В,. Тирских А.А, Хабибулин Т.А.,
Шабалин В.А., Шурыгин П.А.,. Яни П.С и другие авторы.
Проблемы существования и предупреждения коррупции в органах госу-
дарственной власти затрагивались в частности в работах Ю.М. Аксенова, А.Б.
Артемьева, А.Л. Боратикова и других авторов. Тем не менее, комплексного ис-
следования противодействия коррупции в органах государственной власти до
настоящего времени не проводилось.
Таким образом, есть потребность и необходимость в дальнейших фун-
даментальных исследованиях, теоретических разработках, практических реко-
мендациях раскрывающих сущность, причины и условия, формы и методы кор-
рупционных проявлений в Российской Федерации.
Новизна диссертационного исследования:
9
1. Для снижения уровня распространенности коррупции и размеров
ущерба от нее в современной России наиболее эффективна антикоррупционная
политика, носящая комплексный характер. Осуществлению такой политики бу-
дет способствовать развитие институтов гражданского общества (как на феде-
ральном, так и на региональном уровне) и усиление его воздействия на процес-
сы государственного управления, формирование негативного отношения к кор-
рупции у российских граждан при помощи идеологических и культурно-
образовательных мер. Реализация такой комплексной антикоррупционной дея-
тельности будет способствовать преодолению социальных оснований воспро-
изводства коррупции и достижению динамичного и устойчивого развития об-
щества.
2. Особую роль в противодействии коррупции могут сыграть обще-
ственные организации, которые во взаимодействии с правоохранительными ор-
ганами в состоянии содействовать в решении следующих ключевых проблем:
- антикоррупционная пропаганда в рамках гражданского общества;
- выявление на научной основе тех аспектов коррупции, которые вызы-
вают наиболее сильный деморализующий эффект, тем самым угрожая обще-
ственной стабильности;
- включение в сферу общественного внимания самых ярких коррупци-
онных проявлений, общественной контроль за их расследованием.
3. В вопросе быстрого роста уровня коррупции в России, указываем на
необходимо принять новый закон, который способствовал бы уменьшению
уровня коррупционных преступлений, а также защищал права и законные ин-
тересы государства и ее граждан.
Структура диссертации. Магистерская диссертация состоит из введе-
ния, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.
10
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и
законодательстве
Коррупция является угрозой для любого государства, для его нормаль-
ного, стабильного функционирования. Она не только ведет к разложению вла-
сти, негативно влияет на имидж государства, но и, самое главное, подрывает
авторитет всей государственной власти, приводит к тому, что граждане утрачи-
вают доверие к ней [38, с. 45].
Проблемы коррупции вызывают серьезную озабоченность, и связано это
как с широкой распространенностью данного социального явления, так и с ак-
тивными интеграционными процессами в нашей стране. В настоящее время
специалисты различных отраслей знаний интенсивно всесторонне изучают ас-
пекты существования такого социального явления, как коррупция.
Само слово «коррупция» произошло от латинского «corruptio», что в пе-
реводе означает «порча, подкуп». В юридической литературе можно встретить
толкование термина в узком понимании и широком [40, с. 14].
В узком понимании коррупция – это подкуп и взяточничество. В широ-
ком понимании коррупция – деяние, совершаемое намерением предоставить
некоторое имущество, несовместимое с официальными обязанностями долж-
ностного лица и правами других лиц [40, с. 14].
Существует целый ряд определений понятия «коррупция», так как это
многоаспектный и междисциплинарный объект исследования.
Так, П. А. Кабанов определяет коррупцию как «социальное явление, за-
ключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов госу-
дарственной власти и управления своего служебного положения для личного
обогащения» [56, с. 12].
Б. В. Волженкин считает, что коррупция - это «социальное явление, за-
ключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные)
11
служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных
функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимае-
мой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых
интересах» [40, с. 8].
Я. И. Гилинский под коррупцией понимает «сложный социальный фе-
номен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений
продажности» [43, с. 16].
Н. А. Катаев, Л. В. Сердюк дают следующее определение коррупции:
это «подкуп должностных лиц представителями различных формирований, ор-
ганизаций и отдельными гражданами в целях обеспечения их противозаконной
деятельности, что влечет или может влечь за собой со стороны должностных
лиц отклоняющееся поведение от существующих норм и правил, а также пре-
ступления, направленные против порядка управления и экономической мощи
страны» [57, с. 6].
До недавнего времени в России понятие коррупции не было определено
законодательно. Однако сейчас уделяется пристальное внимание проблеме кор-
рупции в нашей стране. Так, приняты законодательные акты, регламентирую-
щие борьбу с коррупцией, основополагающими из которых стали Националь-
ный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской
Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и Федеральный закон «О противодей-
ствии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
В последнем документе впервые было законодательно закреплено на
федеральном уровне понятие коррупции: это «злоупотребление служебным по-
ложением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и госу-
дарства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и
для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному ли-
цу другими физическими лицами» (ч. 1 ст. 1).
12
Кроме того, под коррупцией также понимается и совершение указанных
выше деяний от имени или в интересах юридического лица.
В этом определении коррупция раскрыта в основном с уголовно-
правовой точки зрения. Однако в обществе существуют такие проявления, ко-
торые не запрещены законом, но по своей сути являются основой коррупцион-
ных деяний и неразрывно с ними связаны. В связи с этим необходимо проана-
лизировать классификацию коррупционных проявлений в современном обще-
стве.
Отечественные и зарубежные исследователи применяют различные ва-
рианты классификации при изучении коррупции. Приведем некоторые из них
(рис. 1.1).
Рисунок 1.1 - Виды коррупции
Рассмотрим представленную классификацию более подробно:
1. Трансактивная и экстортивная коррупции.
Первая основана на взаимном соглашении между донором и реципиен-
том с целью получения выгоды обеими сторонами, а вторая влечет отдельные
формы принуждения и основана на стремлении избежать некоторых форм
ущерба, причиняемого донору или его близким [55, с. 36].
Классификация коррупции
Трансактивная и
экстортивная коррупции
Административная
коррупция
Инвестиционная коррупция
Деловая коррупция
«Пленение государства»
Институциональная
коррупция
Бытовая коррупция
Политическая коррупция
13
2. Административная (бюрократическая) коррупция, т. е. намеренное
внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих за-
конов, правил с целью предоставления преимущества заинтересованным лицам.
Примером данного вида коррупции может служить дача взятки предпринима-
телем, владельцем малого бизнеса проверяющим его представителям местных
правоохранительных органов.
3. Следующим видом коррупции является бытовая. Это всевозможные
подарки, оказание различных услуг на безвозмездной основе гражданами в
пользу чиновников, членов их семей. Сюда же было бы целесообразно отнести
кумовство, клановость, семейственность. Одним словом, непотизм [52, с. 98].
Нередко высокопоставленные чиновники вынуждают подчиненных со-
трудников уходить с работы, чтобы освободить место для «своих» людей, с ко-
торыми проще решать вопросы с целью личного обогащения.
4. Инвестиционная коррупция – оказание услуг должностному лицу или
подношение ему подарков, что не связано с извлечением сиюминутной личной
выгоды для дарителя, однако предполагается, что в будущем чиновником будет
оказано предпочтение в пользу дарителя при решении какого-либо вопроса.
5. Деловая коррупция, которая возникает при взаимодействии власти и
бизнеса. Так, в случае хозяйственного спора стороны могут заручиться под-
держкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
6. «Пленение государства» – действие отдельных лиц, групп или фирм
как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на форми-
рование законов, законодательных актов и других инструментов государствен-
ной политики.
7. Наряду с этим некоторые авторы выделяют институциональную кор-
рупцию, которая связана с поиском выгод от функционирования институтов,
например, политических партий. Из этого вытекает такой вид коррупции, как
политическая.
8. Политическая коррупция. Ее можно подразделить на внутреннюю
(например, когда политики используют свое положение для доступа к природ-