14
ным, сырьевым ресурсам и используют выгоду от их потребления) и внешнюю,
существующую на международной арене. Наглядным примером может являть-
ся использование американцами коррупционного механизма в Грузии, Украине
и ряде других стран. Суть заключается в том, что «власть в современном мире
больше не контролируется силой и сложностью вооружений – она определяется
финансовой мощью» [52, с. 98].
Указанные виды коррупции тесно взаимосвязаны, а порой не могут су-
ществовать друг без друга. Так, например, невозможно представить такой тип
коррупции как «пленение государства» без политической и институциональной
коррупции.
При этом необходимо разграничивать коррупционные и безнравствен-
ные проявления. Так, действия шантажиста, требующего деньги за неразглаше-
ние определенных порочащих сведений, не будут считаться коррупционными.
Кроме того, существует такое понятие, как «теневое право», т. е. нахо-
дящийся в состоянии борьбы с официальным правом свод асоциальных обяза-
тельных, установленных самими участниками общественных отношений пред-
писаний, символов, ритуалов, жестов, жаргона, посредством которых регламен-
тируются все этапы противоправной деятельности, образуется теневой право-
порядок, охраняемый специальными морально-психическими, материальными
и физическими санкциями [53, с. 105].
Таким образом, обогащение чиновников с использованием своего слу-
жебного положения возможно лишь при наличии их четкой организации, где
существуют свои правила и законы (например, «право телефонного звонка»,
«круговая порука» и т. п.). Нарушение этих неписаных правил чиновником вле-
чет за собой его смещение с должности и другим отрицательным последствиям.
Необходимо отметить, что приведенная классификация типов корруп-
ции не является исчерпывающей, так как с развитием современного мира видо-
изменяется, «мутирует» и коррупция как один из продуктов нашего общества.
Таким образом, анализ разнообразных видов коррупционных проявле-
ний играет немаловажную роль в разработке и эффективном применении ком-
15
плекса необходимых мероприятий противодействию коррупции в государстве.
Однако для полного и глубокого понимания рассматриваемой проблемы необ-
ходимо определить место, которое занимает коррупция в современном обществе.
Условия (предпосылки) коррупции (коррупционных правонарушений) -
это те явления, которые сами по себе не порождают коррупционные правона-
рушения, а способствуют действию причины [62, с. 118]. Без наличия опреде-
ленных условий причина не может взаимодействовать со следствием.
Отдельные специалисты причины и условия коррупции обозначают
терминами «детерминанты коррупционной преступности» [50, с. 151].
Под детерминантами коррупции (коррупционных преступлений) пони-
мают совокупность присущих данной общественно-экономической системе со-
циальных явлений (причин и условий), обусловливающих, определяющих кор-
рупцию (коррупционные преступления) как свое следствие.
Детерминанты (причины и условия, факторы) коррупции классифици-
руют по различным основаниям. Так, в зависимости от того, в какой сфере
управления делами общества они проявляются, можно выделить детерминанты
коррупции, представленные на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 - Факторы коррупции
По своей природе детерминанты коррупции могут быть объективными и
субъективными.
Детерминанты коррупции
в государственном секторе
управления
в муниципальном секторе
управления
в частном секторе
управления
16
Причины коррупции (коррупционных правонарушений) — это те соци-
альные явления, которые порождают коррупционное поведение людей [38,
с. 32].
Коррупция как социальное явление чрезвычайно многолика и в разных
странах и регионах она может вызываться различными причинами. Вместе с
тем, отмечают исследователи, в государствах с однотипными проблемами и за-
дачами экономического, политического и социального порядка эти причины
являются общими.
Причин для существования и процветания коррупции существует
огромное множество, и достаточно сложно привести абсолютно все аспекты
возникновения данного явления. Тем не менее, основные причины практически
всегда находятся на поверхности.
Причины коррупции можно разделить на:
- экономические;
- правовые;
- социальные;
- институциональные [38, с. 32].
Основные причины коррупции представлены на рисунке 1.3.
17
Рисунок 1.3 – Основные причины возникновения коррупции
Преступления, относящиеся к коррупционным, являются частью крими-
нального сектора, входящего в теневую экономику страны [47, с. 208], посколь-
ку занимают важное место в образовании преступных доходов. В данную груп-
пу следует включить, например, такие преступления, как злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), а
18
также преступления против интересов службы в коммерческих и иных органи-
зациях – злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление
полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ) и т. п.
Часть из указанных коррупционных преступлений законодатель выделя-
ет в отдельную гл. 30 УК РФ – «преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправле-
ния», где субъект преступных посягательств, как правило, наделен признаком
«специальный».
Должностное лицо, осуществляя функции представителя власти либо
организационно-распорядительные, либо административно-хозяйственные,
наделено особыми, специальными полномочиями, которые предполагают не
только права, но и ответственность перед государством. В связи с этим специ-
альный субъект, совершая преступление, которое можно отнести к коррупци-
онному, посягает не только на конкретный предмет (деньги, услуги и т. п.), но и
на авторитет, значимость государственной власти в целом. Это повышает об-
щественную опасность коррупционных преступлений, и их распространенность
подтверждает, что данная проблема до сих пор актуальна [41, с. 109].
Существуют различные мнения о том, какое влияние оказывает корруп-
ция на развитие современного общества и государства.
Так, некоторые ученые считают, что коррупция может оказывать на об-
щество не только отрицательное, но и положительное влияние. Она играет роль
«смазки», которая уменьшает трение между неэффективными законодательны-
ми нормами и потребностями бизнеса, в некоторых случаях стимулирует чи-
новников работать более усердно, иногда позволяет предпринимателю снизить
те или иные издержки [72, с. 47].
Данную точку зрения подтверждает и довод, что в настоящее время для
успешности бизнеса возможно использовать только две стратегии: «сдача» сво-
его бизнеса представителям власти и «взятие» представителей власти на регу-
лярное содержание. Все остальные стратегии являются неустойчивыми либо не
приводят к успеху в бизнесе [51, с. 25]
19
В связи с этим достаточно лишь достичь некоторого «оптимального»
уровня коррупции, поскольку затраты на искоренение взяточничества могут
превосходить соответствующие прибыли [55, с. 42].
Интересна проходящая на страницах научных изданий дискуссия по по-
воду негативного и позитивного содержания коррупции. Так, например, В. А.
Лоскутов, говоря о «положительном» потенциале коррупции, приводит ряд та-
ких аргументов, как: коррупция выступает одним из консолидирующих факто-
ров накопления капитала и его расширенного производства; способна суще-
ственно увеличить управленческий потенциал государственной власти; в явной
или неявной форме коррупция объединяет людей вокруг проблемы распределе-
ния государственных должностей и формирования на этой основе различных
политических объединений, консолидаций, а для многих представителей класса
«политически неимущих» это является чуть ли не единственным способом вли-
яния на реальные изменения в обществе; коррупция может служить своеобраз-
ным «лифтом» для продвижения «политически грамотного» предпринимателя
на определенные «этажи» государственного аппарата [61, с. 23].
А. Ю. Гальчиков, в свою очередь, высказывается крайне отрицательно
по поводу приводимых В. А. Лоскутовым аргументов и считает, что коррупция
является детерминантом преступности, поэтому профилактику данного явления
необходимо начинать уже в процессе профессионального обучения и особенно
при подготовке специалистов в области государственного управления. По его
мнению, «внушать идеи о позитивном потенциале коррупции – значит готовить
кадры коррупционеров, которые, конечно, будут создавать благоприятные
условия для дальнейшей криминализации государства и общества» [48, с. 91].
Существующая причинно-следственная связь влияния коррупции на
экономический рост подтверждает, что, не борясь с коррупцией сегодня, мы
рискуем никогда не перейти в категорию развитых стран. Несмотря на то, что
отдельный бизнес может и выигрывает от дачи взятки, в масштабе страны ин-
вестиционный климат ухудшается, стимулы в экономике искажаются.
20
Ущерб от коррупции может быть оценен по долгосрочным данным эко-
номического роста. Более коррумпированные страны – это бедные страны; бо-
гатые страны – те, которым так или иначе удалось преодолеть коррупцию [50,
с. 152].
Коррупция может дать лишь краткосрочный выигрыш, так как за
успешное продолжение бизнеса будут требовать плату постоянно. А у того, кто
ведет свое дело открыто и добросовестно, отобрать такой бизнес будет пробле-
матично, так как он ведется честно и полностью отчитывается перед налоговы-
ми органами [50, с. 152].
Кроме того, коррупция является сдерживающим фактором реформ госу-
дарственных институтов. Политика активной терпимости коррупции ставит за-
слон на пути реформ в долгосрочной перспективе. Подобная практика приво-
дит к подрыву легитимности государственных институтов в глазах граждан [68,
с. 18].
Согласиться с мнением ряда ученых в том, что коррупция может быть
даже полезной для государства, на наш взгляд, не совсем правильно.
Обусловлена указанная позиция тем, что коррупция – это явление с от-
рицательными социально-экономическими последствиями, которое искажает
цели и ценности страны, наносит существенный ущерб экономическому, соци-
альному развитию и статусу России в мире.
В связи с этим необходимо предпринимать меры по противодействию
коррупционным проявлениям путем совершенствования законодательства,
проведения разумной экономической государственной политики, усиления
контроля за деятельностью экономических субъектов, создания в обществе ат-
мосферы нетерпимости к коррупции и т. д. Это непременно должно способство-
вать пресечению отрицательного влияния коррупции на развитие государства.
21
1.2 Исторический аспект возникновения и развития коррупции
Коррупция, как феномен, знаком людям еще с древних времен. Это не
одно из самых старых, но и относительно уже не молодое явление социальной
действительности. Вот уже порядка семи веков, история учит, что за время ци-
вилизации человечество довольно успешно борется с этим злом. Но, и в начале
третьего тысячелетия, нам - людям, пока не удалось искоренить коррупцию, в
полном смысле этого слова.
Коррупция известна с глубокой древности. Исторические корни данного
явления Андрианов В. Д. предлагает искать в первобытных обществах, где
обычай делать подарки жрецу или вождю с целью добиться расположения был
нормой [38. с. 12]. Т.е. взяточничество выступает самым ранним из известных
человечеству должностных преступлений, развиваясь и изменяясь с возникно-
вением и развитием управленческого аппарата.
Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы – в
древнейшем из известных человечеству памятников государственности – архи-
вах Древнего Вавилона, которые повествуют о деятельности царя шумерского
города-государства Лагаша по реформированию государственного управления
в целях пресечения злоупотреблений чиновников и судей, вымогательства не-
законных вознаграждений, уменьшения и упорядочения обязательных плате-
жей. Законы вавилонского царя Хаммурапи (ХIХ в. до н.э.) также содержат
нормы по борьбе со взяточничеством [41. с. 81].
Более широкое распространение и, как следствие, уточнение понятие
коррупции получает в Древней Греции. Античное наследие, отличающееся
наиболее активным развитием процессов государственного строительства, со-
дежит обширные сведения о негативных явлениях политической жизни, свя-
занных с коррумпированностью органов власти.
О разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточниче-
ства на экономическую, политическую и духовную жизнь общества рассуждали
величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель. Применительно
22
к политике термин «коррупция» активно используется Аристотелем, который
определяет тиранию как коррумпированную форму монархии. «Самое главное
при всяком строе – это посредством законов и остального распорядка устроить
дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», – писал он
в своей «Политике» [35, с. 91].
Таким образом, борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как ос-
нову обеспечения государственной стабильности. Выделяя коррупцию в каче-
стве важнейшего фактора, способного привести государство если не к гибели,
то к вырождению, Аристотель актуализирует социальное значение данного
термина как «приведение в упадок нравов, расстройство порядка, нарушение
свободы, причинение вреда лицу и обществу» [35, с. 91].
В качестве одной из причин системного кризиса и упадка греческих го-
родов-полисов исследователи называют массовое распространение коррупции
[52. с. 98].
В политико-правовой системе Древнего Рима коррупция проявлялась
следующим образом.
Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского
«corrumpere», означающего:
1) «портить, повреждать»; «расстраивать, расточать, приводить в упа-
док»; «упустить (не суметь использовать) прекрасные возможности»;
2) «истощать, изнурять, замучить»;
3) «уничтожать, истреблять»; «разбивать; губить, разрушать»;
4) «обольщать, соблазнять»; «развращать, совращать»; «подкупать»;
5) «искажать, извращать, фальсифицировать»;
6) «позорить, бесчестить» [52, с. 98].
Таким образом, даже в смысловом контексте термина прослеживается
разноплановость негативного характера данного социального явления.
Существует мнение, что появление самостоятельного термина
«corrumpere» произошло в римском праве путем сочетания слов «correi» – не-
сколько участников в одной из сторон обязательного отношения по поводу
23
единственного предмета, и «rumpere» – ломать, повреждать, отменять [52, с.
98].
Таким образом, в римском праве термином «corrumpere» стала обозна-
чать деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального
хода судебного процесса или управления делами обществом. Данной трактов-
кой термина подчеркивается особая озабоченность римских законодателей про-
дажностью судей как возможностью незаконного перераспределения собствен-
ности и решения спора вне правового поля. Следовательно, юридическую фор-
му термин «коррупция» приобретает именно в римском праве. В V в. до н.э. в
законодательном своде Республики – Законах двенадцати таблиц – термин
«corrumpere» уже привычно используется в значениях «менять за деньги пока-
зания в суде», «подкупать судью» [52, с. 99]. Причем наказанием для преследу-
емых представителей судебных ведомств выступала смертная казнь.
Представляется существенной роль коррупции в разрушении римской
государственности, аналогично развитию ситуации с упадком греческих горо-
дов-полисов.
В древнеазиатских государствах существовала специфика понимания
коррупции, основанная на господствовавших религиозных вероучениях. В со-
ответствии с догмами конфуцианства государство выступало в качестве боль-
шой семьи, в которой подарки старшим были нормой поведения и своеобраз-
ной частью древнекитайской традиции.
Основой общественного устройства в Китае была предписываемая кон-
фуцианством система неформальных социальных связей, построенных обычно
по семейному (клановому) принципу. Характерные особенности такой нераз-
рывной связи политики и морали, выражающиеся в манипулировании мораль-
ной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительном отношении к
закону и постепенном возвышении над ним чиновничества, свойственны со-
временному политическому строю Китая.
В период средневековья понятие «коррупция» приобретает исключи-
тельно церковное, каноническое значение и подразумевает под собой обольще-