94
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в
интересах юридического лица» [71].
Нетрудно заметить, что здесь коррупция раскрывается через наиболее
опасные ее проявления, а именно - через преступления коррупционной направ-
ленности. Однако только ими коррупция, конечно же, не ограничивается, так
как коррупция - скорее синтетическое или криминологическое понятие, нежели
правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступле-
ния, а как совокупность родственных видов деяний, в том числе не только уго-
ловно-правовых, но и гражданско-правовых, административно-правовых и
иных.
Вспомним известный сугубо русский афоризм о том, что в России
«жесткость законов компенсируется необязательностью их исполнения». И се-
годня правовой нигилизм, к сожалению, продолжает оставаться характерной
чертой нашего общества. Для российского чиновничества, которое в большин-
стве своем поражено коррупцией и считает, что их должностное положение да-
ет им полное право на получение так называемой «статусной ренты» в виде
взяток и иных имущественных выгод, неуважение к закону стало даже нормой
их профессионального поведения [71].
Миф 5. Коррупция является необходимой и естественной основой взаи-
моотношений власти и бизнеса, одним из эффективных способов взаимодей-
ствия граждан с представителями власти.
Этот миф негласно поддерживается, пропагандируется и распространя-
ется как в коррумпированных чиновничьих кругах, так и в особенности в биз-
нес-сообществе. Негласно потому, что трудно представить себе человека, кото-
рый - будь это даже частное лицо - бизнесмен или предприниматель, не говоря
уже о деятелях публичной сферы, в наши дни решился бы во всеуслышание за-
явить о целесообразности и практической полезности коррупции.
95
Напротив, в условиях нарастающего проникновения коррупции во все
сферы жизнедеятельности российского государства и общества, когда уровень
и масштабы коррупции приобрели размеры, угрожающие национальной без-
опасности страны, все чаще и чаще раздаются громогласные популистские при-
зывы с разных сторон («правых» и «левых») власти и общества объявить войну
коррупции. Их цель ясна - получить в условиях разразившегося финансово-
экономического кризиса и обострившихся в связи с этим в массовом обще-
ственном сознании недовольств дополнительные дивиденды и репутацию «ре-
шительных и ответственных» политиков. Особенно наглядно это видно в пери-
оды крупных избирательных кампаний: выборов в федеральные и региональ-
ные законодательные и представительные органы власти, выборов президента
Российской Федерации и т. д.
Относительно первой составляющей данного мифа, т. е. о взаимоотно-
шениях власти и бизнеса, следует отметить, что зародились они еще в совет-
ские времена, когда коррупция выступала практически в качестве единственно-
го инструмента внедрения стихийно нарождающихся рыночных отношений в
советскую плановую экономику. Именно коррупция тогда стала базой огромно-
го теневого рынка, на котором, в свою очередь, во многом держалась и функ-
ционировала легальная экономика.
В настоящий период времени, когда государство в лице своих право-
охранительных органов оказалось не способным защищать права и интересы
собственников, у них, в особенности представителей бизнеса, остается пока
единственная возможность - покупать услуги представителей правоохрани-
тельных органов и власти в целом в частном порядке. Такой механизм взаимо-
отношения власти и бизнеса в условиях уродливых рыночных отношений в
России стал для последнего своего рода «палочкой-выручалочкой». Бизнес,
считая это «нормой» в ненормальных рыночных отношениях, не только готов
платить чиновникам огромную ренту, но и самым активным образом подкупает
их. В итоге выходит как бы так, что одни не могут обойтись без других.
96
Такая форма взаимоотношений власти и бизнеса развращает не только
их, но и граждан и общество в целом. Люди настолько привыкли к коррумпи-
рованным отношениям, что большинство из них считает коррупцию привыч-
ным, само собой разумеющимся явлением и неизбежным злом, с которым ни-
кто по-настоящему не борется, а поэтому к нему можно только приспособиться.
Мнение о том, что у нас все продается и все покупается, достаточно ши-
роко распространено среди граждан, но особенно в сфере бизнеса.
В итоге из разовых эпизодических взаимообразных коррупционных
услуг и отношений между властью и бизнесом, властью и гражданами корруп-
ция в России трансформировалась в полулегальную политико-экономическую
полугосударственную систему, в которой многие чиновники фактически нахо-
дятся на содержании крупного бизнеса и используют свои публичные возмож-
ности в частных целях. Особенно отчетливо это видно на региональном уровне,
когда те или иные губернаторы практически совершенно открыто лоббируют
интересы крупных финансово-промышленных групп, зачастую бывают тесно
аффилированы с ними. Такая же картина наблюдается и на муниципальном
уровне.
Миф 6. Он касается причин коррупции и практически вытекает из
предыдущего. Суть этого мифа состоит в том, что главной причиной разгула
коррупции являются деформации в экономических отношениях, в частности в
связях между теневой экономикой и коррупцией. И достаточно эти деформации
устранить, как коррупция пойдет на убыль.
Между тем не все так просто, несмотря на очевидную связь коррупции с
теневой экономикой, располагающей громадными незаконными доходами, зна-
чительная часть которых является основным источником финансирования кор-
рупционеров. Поскольку коррупция представляет собой сложное социальное
явление, объяснить ее таким простым и очевидным образом будет не только
недостаточно, но и неверно.
97
Миф 7. На государстве лежит основная и решающая роль в борьбе с
коррупцией. Действительно, государство должно взять на себя основное бремя
борьбы с коррупцией и ответственность за результаты этой борьбы.
Однако полностью и безоговорочно соглашаться с этим, на первый
взгляд совершенно бесспорным тезисом, все же нельзя, в особенности имея в
виду нынешнюю российскую систему государственного управления. Не ту си-
стему, которая должна быть согласно предписаниям теории управления, а ту,
которая есть на самом деле.
Без опоры на общество, в первую очередь на гражданское общество, ак-
тивизацию его институтов одному государству достичь сколько-нибудь замет-
ных успехов в борьбе с коррупцией никогда не удастся [71].
Изложенное позволяет сделать один общий вывод: рассмотренные мифы
свидетельствуют о жестком несоответствии между пониманием коррупцион-
ных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными сред-
ствами борьбы с коррупцией.
3.2 Предложения по совершенствованию противодействия коррупции
Прежде чем приступить к конкретному рассмотрению данной части по-
ставленных перед нами вопросов, необходимо внести дополнительную ясность
в понимании коррупционных явлений, сущность и содержание их причинного
комплекса и уже на этой основе предложить адекватные средства борьбы с
коррупцией.
Выше уже отмечалось, что существует множество форм проявления
коррупции. К ним относятся не только взяточничество, злоупотребление долж-
ностными полномочиями и другие преступления, перечисленные в главе 30 УК
РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления», а также в других его
главах. С полным основанием к ним можно отнести и такие деяния, как фаво-
ритизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распреде-
98
ление и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная при-
ватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур
(партий, фондов и т. д.). К ним также можно отнести вымогательство, предо-
ставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использо-
вание личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - то-
варам, услугам, источникам дохода, привилегиям) и др. Таким образом, дать
исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможно [63,
с. 78].
Точно так же невозможно, да в этом нет и особой необходимости, как
уже было отмечено выше, выработать и предложить некое унифицированное
определение коррупции. Существующее многообразие точек зрения по поводу
понятия и определения коррупции свидетельствует о сложности этого явления
и требует более глубокого и всестороннего его изучения.
Итак, в современных социально-экономических системах, включая рос-
сийскую, коррупция представляет собой не столько правовой, сколько соци-
ально-экономический и политический феномен. С этой позиции необходимы
глубокий экономический анализ коррупции и выработка мер и методов ее
предотвращения и ограничения, что должно являться одной из важнейших со-
ставляющих современной программы продолжающихся экономических реформ
в стране [63, с. 78].
Таким образом, преодоление и ограничение
кто
коррупции предполагает
осуществление
кто
конкретных мер, наиболее
кто
важными
кто
из которых являются
следующие.
Методы
кто
или меры по противодействию
кто
коррупции можно подразделить
на две
кто
достаточно общие
кто
группы: меры борьбы с институциональными пред-
посылками и с внешними проявлениями коррупции.
Первая
группа мер, мер
предупредительных, носит
где
превентивный харак-
тер и
где
направлена
где
против
где
причин, а не
где
внешних выражений коррупции, и по-
этому лишена многих недостатков. К мерам превентивного характера относят,
к примеру:
99
- обеспечением независимости и эффективности
где
судебной власти;
- прозрачность
в финансировании
партий;
- обязанность государственных
где
служащих
где
декларировать
где
имущество;
- правила, регулирующие
где
вопрос конфликта
где
интересов;
- гарантирование свободы информации;
- снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью по-
лучения различных разрешений;
- достойная
где
оплата
где
труда
где
государственных
где
служащих;
- децентрализация власти;
- повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих
органов;
- повышение прозрачности в налоговой администрации;
- лишение
он
налоговых
он
служащих
он
возможности
он
произвольно предо-
ставлять налоговые льготы;
- упрощение налоговой администрации [63, с. 79].
К превентивным
он
мерам следует
он
отнести также совершенствование зако-
нодательства
он
и
он
законодательного
он
процесса, в частности, по следующим
направлениям:
- устранение
он
противоречий
он
и прояснение
он
неопределенностей
он
в дей-
ствующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для бюро-
кратического произвола и коррупции;
- дифференцирование
он
коррупционных
он
действий;
- пересмотр шкал пошлин, штрафов и т. п.;
- ужесточение
он
контроля над
он
ведомственным
он
нормотворчеством;
- учреждение
он
антикоррупционной
он
экспертизы проектов нормативных
актов.
Вторая
он
группа мер
он
должна носить
он
карательный
он
характер, который вы-
ражается в ужесточении государственного контроля. При этом
он
карательные
меры в некоторых источниках относятся к одной из причин расцвета коррупции
из-за следующих недостатков:
100
- карательные
он
меры
он
увеличивают
он
разрыв между прибылью должностно-
го лица и уровнем наказания
он
потенциального
он
коррупционера, что в итоге и
приводит к росту коррупции;
- объектом
он
таких
он
мер
он
является сам коррупционер-бюрократ, а не систе-
ма
он
коррупции;
- в рамках
он
данных
он
мер
он
с коррупцией среди государственного бюрокра-
тического аппарата
он
борются
он
исключительно представители этого аппарата, что
нередко перерастает в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных
(бюрократических) услуг.
В качестве
он
совершенствования
он
борьбы с коррупцией в Российской Фе-
дерации внесем следующие предложения:
1. Мировой
он
опыт
он
борьбы
он
с коррупцией свидетельствует о том, что ее
надо начинать
он
с принятия
он
законов
он
о деятельности
он
должностных лиц, органов
власти и управления, определения нарушений и деяний, являющихся преступ-
лением, а также ответственности за его совершение.
2. Необходимы
он
специальные
он
права, которые
он
должны
он
предельно кон-
кретно регламентировать
он
порядок
он
исполнения государственной службы, а для
высших должностных лиц — особый финансовый контроль над имуществен-
ным состоянием. Необходимо обеспечивать полную информационную откры-
тость власти. Вся информация о «нажитом непосильным трудом» чиновником
должна быть открытой.
3. Ужесточить контроль за достоверностью деклараций госслужащих.
Предусмотреть уголовное наказание за предоставление недостоверных сведений.
4. Совершенствование законодательной и нормативной базы. Чрезмер-
ное количество
он
законов, правил
он
и
он
норм создает
он
условия, при
он
которых
он
эконо-
мическим субъектам невозможно соблюдать их в полной мере, например, все
статьи Налогового кодекса РФ, не теряя
он
при этом большей части или всей при-
были. При этом у контролирующих органов появляется множество причин для
того, чтобы найти нарушение и призвать к ответственности «нерадивого» эко-
номического субъекта по какой-либо из статей.
101
Совершенствование
он
же законодательной
он
и нормативной
он
базы должно
заключаться в следующих
он
принципиальных изменениях:
- перемещение акцентов с контроля
он
наличия
он
и правильности оформле-
ния документов, необходимых
он
для ведения той или иной
он
экономической дея-
тельности, на контроль
он
самой деятельности
он
и реального поведения субъектов
хозяйствования на рынке
- создание
он
механизмов
он
ответственности нарушителей
он
закона не только
перед государством, но и, прежде всего, перед другими экономическими аген-
тами (населением, субъектами хозяйствования).
5. Устранение
он
административных
он
барьеров, создающих условия для ро-
ста коррупции. В этом
он
случае совершенно
он
очевидна необходимость замены
принципиальных
он
механизмов
он
осуществления контроля. Государственные
он
бю-
рократические органы
он
должны
он
осуществлять контроль
он
над субъектами хозяй-
ствования в жестких рамках четко прописанных процедур. В конечном итоге
контроль
он
должен
он
быть ориентирован
он
только на защиту прав законных интере-
сов общества и осуществляться не в
он
качестве разовых мер, а в виде проведения
долгосрочной
он
политики
он
государства, квинтэссенция
он
которой заключается в
установлении
он
единых законодательных норм, исключающих
он
возможность
нарушения целостного экономико-правового пространства.
6. Создать «принцип единого окна» для всех госслужб.
7. Совершенствование
он
судебной
он
системы. Неспособность российских
институтов принуждения заставить функционировать новые формальные пра-
вила - один
он
из первостепенных
он
факторов
он
неформальной
он
институционализа-
ции хозяйственной жизни. В результате, необходимость
он
применения «силово-
го» подхода, заключающегося не только во введении более жестких норм ад-
министративной, гражданско-правовой, уголовной и другой ответственности, а
в создании принципиально новых механизмов, также выходит на первый план.
8. В обязательном порядке публиковать на специальном сайте решения
судов.
102
9. Изменение системы государственного надзора и контроля. Система
государственного контроля и надзора должна дополнять (но не дублировать)
рыночные механизмы обеспечения прав субъектов хозяйствования.
Допустимый комплекс мер по сокращению «поля» государственного
бюрократического контроля включает:
- установление
он
исчерпывающего
он
перечня государственных контроли-
рующих органов, четкое определение функций, прав и обязанностей каждого
органа в целях недопущения чрезмерного дублирования;
- ратификацию
он
обязательного
он
осуществления контрольных и надзор-
ных процедур на безвозмездной основе;
- предельную
он
регламентацию
он
проверочной деятельности
он
с целью за-
труднения использования контрольных механизмов как способа давления на
субъекты
он
хозяйствования
он
и уменьшения возможностей для получения бюро-
кратической ренты в виде вымогательства;
- сокращение
он
количества
он
проверок, осуществляемых
он
по инициативе са-
мих органов
он
государственного контроля. Поводом для проведения проверки
должны быть обоснованные
он
жалобы населения
он
и субъектов хозяйствования.
Крайне важно активное включение в решение.
10. Организовать ежегодно социологическое исследование, которое по-
казывало бы не только общий уровень коррупции, но и коррупцию по различ-
ным организациям и ведомствам всех уровней.
11. Если мы
он
хотим действительно
он
выйти из «коррупционного тупика»,
необходим
он
решительный, можно даже
он
сказать - революционный, поворот в
общественном
он
сознании и
он
общественном мнении
он
о
он
том, что
он
коррупция нано-
сит вред не
он
только
он
тем, кто
он
в действительности
он
становится ее
он
жертвой, но и
каждому из нас, где бы он ни проживал (в столичном мегаполисе или в сель-
ской глубинке), вступает он в какие-либо отношения с властью или нет.
12. Необходимо он радикально он повысить он качество он управления компания-
ми, которые контролируются государством. В советах директоров этих компа-
ний не должно быть государственных чиновников. На их смену должны прийти
103
по-настоящему независимые директора, нанимаемые государством для реали-
зации своих интересов.
13. Дать он четкое определение он понятию «коррупция». Необходимо рас-
сматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность род-
ственных видов деяний, в том числе не только уголовно-правовых, но и граж-
данско-правовых, административно-правовых и иных. Явление коррупции вы-
зывается не только неудачным и ограниченным определением коррупции,
предложенным законодателем в законе, но и прежде всего тем, что в России из-
давна бытует порочная практика неисполнительности законов.
14. В сфере он политической он необходимо, прежде он всего, проявить долж-
ную политическую он волю со стороны высшего руководства страны: президента
и правительства. Как видим, эта воля, наконец-то, проявлена. Вопрос в том:
хватит ли ее для того, чтобы и в дальнейшем вести борьбу с коррупцией жестко
и целенаправленно? Во всяком случае, законодательные он и другие инициативы
президента вселяют определенную надежду, что она будет реализовываться и
впредь.
Первые он блоки он в фундамент он правовых основ борьбы с коррупцией за-
ложены, необходимо и дальше развивать и совершенствовать законодательство,
как федеральное, так он и региональное, создавать он новые правовые механизмы и
процедуры противодействия коррупции. Несмотря на то, что введение в дей-
ствие специального он закона он о противодействии коррупции он и президентских
указов 2009 г. является мощным стимулом в борьбе с коррупцией, их все же
следует рассматривать как первые реальные шаги в этом направлении.
15. Внедрение он антикорруционных он механизмов он в деятельность органов
власти должно подкрепляться механизмами формирования в обществе неприя-
тия коррупции и активного его вовлечения в процессы противодействия кор-
рупции.
Анализ он правовых он источников он и зарубежной практики работы с обще-
ственным сознанием по вопросам нетерпимости к коррупции позволяет выде-
лить следующие инструменты: