24
ние, соблазн дьявола. Термином «сorruptibilitas» обозначалась бренность чело-
века, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и да-
вать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением грехов-
ной сущности общества, т.е. рассматривалась как любое отступление от закона.
Однако деятельность господствовавшей в средневековой Европе католической
церкви по продаже церковных санов и торговле индульгенциями являлась кор-
рупционной даже в современном понимании.
Дальнейшее массовое распространение коррупция приобретает в ХV–
XVI вв. в связи с активным развитием товарно-денежных отношений, увеличе-
нием численности государственного аппарата. Обычной практикой этого пери-
ода становится открытое проникновение коррупционных традиций в высших
эшелонах власти европейских государств на фоне длительного политического
кризиса.
Трактовку итальянского мыслителя и политического деятеля Н. Макиа-
велли принято считать одним из первых определений коррупции, остающимся
актуальным в настоящее время. Коррупция – это противоправное использова-
ние публичных возможностей в частных интересах [56, с. 49].
Падение Рима он объясняет расцветом коррупции и разврата. Таким об-
разом кроме социальной характеристики, выделяется обязательная связь явле-
ния коррупции с осуществлением государственных функций. Кроме того, де-
структивное влияние коррупции на состояние государственной власти открыва-
ет ее политическую составляющую. Труды Н. Макиавелли стали отправной
точкой, с которой под коррупцией стали понимать подкуп государственных
должностных лиц, а также общественно-политических деятелей в процессе
осуществления ими своих полномочий.
Далее акцент в понимании коррупции был перенесен на ее уголовно-
правовую и криминологическую стороны.
Т. Гоббс в работе «Левиафан» отмечает следующее: «Люди, кичащиеся
своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся
избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или по-
25
лучить прощение за деньги или другие формы вознаграждения» [56, с. 49]. К
ним же он относил «имеющих много могущественных родственников или по-
пулярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмелива-
ются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть,
исполняющую закон. Коррупция, по Гоббсу, «есть корень, из которого вытека-
ет во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» [63,
с. 234].
Изучение коррупции в нашей стране в данный период не являлось столь
прогрессивным. В Древней Руси по примеру Византии жалованье чиновникам
не платилось. Действующая система кормления предусматривала содержание
должностных лиц за счет незаконных поборов с населения – судебных пошлин
и части налогов с населения, собранных сверх установленных податей.
По сути это была узаконенная форма коррупции, широкое распростра-
нение которой в среде чиновников при полном бесправии низших классов вы-
ступало настоящим национальным бедствием.
В дальнейшем формирование современного понимания термина «кор-
рупция» происходит на фоне общего развития политико-правовой мысли Ново-
го времени. По мнению сторонников естественного права – Ж.-Ж. Руссо, Ш.
Монтескье, коррупция выступает в качестве одного из следствий расхождения
между естественными и позитивными законами и рассматривается как дис-
функциональный процесс, в результате которого хороший политический поря-
док или система превращаются в негодные.
Согласно теории общественного договора, подданные платят государ-
ству налоги в обмен на то, что оно разрабатывает законы и строго следит за их
неукоснительным исполнением. Следовательно, главенствующими становятся
служебные отношения, уводя личные на второй план. Таким образом, получе-
ние чиновниками, кроме выплачиваемого им жалования, личного дохода трак-
туется как нарушение общественной морали и норм закона.
26
Несмотря на разностороннее теоретическое исследование сущности
коррупции и развитие неприятия данного явления в период Нового времени,
исторически данный этап способствовал массовому распространению коррупции.
Появление централизованных государств, индустриализация, общий
экономический подъем приводят к увеличению спектра общественного распре-
деления и повышению значения властных решений. Происходит коррумпиро-
вание высших должностных лиц, когда политическая власть рассматривается в
качестве товара. В Англии XVIII в. впервые можно говорить о случаях «парла-
ментской» коррупции. По свидетельствам современников, во времена прави-
тельства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депута-
там английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сес-
сии [63, с. 234].
Тем не менее, нельзя не отметить, что с конца XVIII в. в развитых стра-
нах наступил перелом в отношении общества к коррупции. Либеральные пре-
образования, в соответствии с которыми государственная власть признавалась
ответственной перед гражданами, явились причиной законодательного закреп-
ления в Конституции США 1787 г. процедуры импичмента президента страны в
случае совершения им преступления коррупционной направленности.
Конец ХIХ – начало ХХ вв. характеризуется одновременным усилением
государственного регулирования и формированием крупного бизнеса, требую-
щего взамен однократного подкупа отдельных чиновников подчинения поли-
тических элит интересам защиты своего капитала. Коррупционные скандалы
были характерны для большинства государств того времени, в том числе и по-
литически, и экономически развитых Великобритании и США.
Вторая половина ХХ в. демонстрирует размах коррупции постсоциали-
стических государств, сопоставимый с негативной ситуацией изначально под-
верженных системной коррупции стран «третьего мира».
Окончание «холодной войны», активизация глобализационных процес-
сов в мировой экономике способствовали выдвижению коррупции в ряд гло-
бальных проблем современности. В коррупционные отношения вовлекаются
27
уже не отдельные институты власти, а государства или даже межгосударствен-
ные союзы. Именно глобально-экономический характер коррупции, приобре-
тенный ею в процессе развития международной торговли и роста транснацио-
нальных корпораций, явился причиной проникновения коррупции в сферу
международных торговых сделок. Инициирование коррупционных сделок в це-
лях реализации экономических интересов развитых стран в сфере развития тор-
говых отношений со странами Латинской Америки и Юго-Восточной Азии ста-
ло нормой ведения бизнеса [63, с. 235].
В связи со своим губительным воздействием на экономическую систему
в 70-х гг. ХХ в. коррупция стала рассматриваться не только как нравственная и
правовая категория, но и с точки зрения ее экономической сущности. Работы
американских ученых С. Роуз-Аккерман, П. Мауро, И. Шихаты и др. раскрыли
экономический феномен коррупции.
С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика – действенный инструмент
анализа коррупции. Культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и
частности, однако для понимания того, где искушение коррупции является
наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим
общий экономический подход» [68, с. 19].
В последнее время распространена теория коррупции как статусной рен-
ты за монопольное положение чиновника, повышающей экономические из-
держки (Г. Сатаров и М. Левин). На центральное место в характеристике кор-
рупции ставится должностной момент, т.е. причина коррупции – в наличии по-
ложения, из которого можно извлекать прибыль.
Коррупционные экономические отношения развиваются в том случае,
когда экономические интересы субъекта, имеющего потенциальные возможно-
сти для получения дополнительного по отношению к официальному возна-
граждению дохода, не могут быть удовлетворены в рамках действующих норм
и ограничений. С этой точки зрения коррупцию рассматривают в качестве рен-
ты, являющейся следствием монопольного положения некоторых государ-
ственных должностных лиц [69, с. 119–120].
28
Со второй половины ХХ в., когда подкуп транснациональными корпо-
рациями политической элиты за рубежом приобрел массовый характер, а след-
ствием глобализации явилось то, что коррупция в отдельно взятой стране стала
негативно сказываться на развитии многих государств, явление коррупции ста-
ло открыто признаваться международной проблемой.
Проблема коррупции заключается в том, что она:
- представляет собой противоправную деятельность, усиливающую кри-
минальные проявления в обществе. Коррупция заинтересована в существова-
нии организованной преступности, она порождает терроризм, наркотраффик,
работорговлю, мошенничество;
- подрывает и разрушает общественные институты. Основываясь на
принципе кланово-земляческого подбора кадров, коррупция уменьшает про-
фессионализм в системе государственной власти, что является одной из причин
низкого уровня государственных решений по экономическому и политическо-
му реформированию;
- подрывает позитивное экономическое развитие, порождая и стимули-
руя теневую экономику. Кроме того, коррупция заинтересована в дефиците то-
варов и услуг. Наиболее распространенный вывод об экономических послед-
ствиях коррупции заключается в том, что она снижает стимулы к инвестирова-
нию и тем самым препятствует экономическому росту;
- в области общественных отношений противостоит таким администра-
тивным ценностям, как равенство, эффективность, прозрачность и честность,
что приводит население к безверию в возможность достижения демократии и
справедливости. «Государство с хронической коррупцией может быть особенно
жестоким по отношению к бедным, у которых нет ресурсов противостоять, тем,
кто намерен платить взятки» [69, с.120].
Коррупция как общественно опасное явление подрывает принцип вер-
ховенства права, способствует проникновению организованной преступности в
деятельность государственных институтов, порождает недоверие населения к
власти.
29
Итак, масштабы коррупционной преступности делает особенно актуаль-
ной вопрос совершенствования мер противодействия ей.
1.3. Современное состояние российского и международного
антикоррупционного законодательства
В результате активных мер по противодействию коррупции на междуна-
родной арене постепенно в обществе возникает так называемый глобальный
антикоррупционный консенсус, когда необходимость совместной борьбы с
данным явлением признается всеми государствами и политическими движени-
ями независимо от степени их развития или партийной принадлежности.
При осуществлении борьбы с коррупцией особую роль играют между-
народно-правовые антикоррупционные документы, которые носят либо юриди-
чески обязательный характер (конвенции, соглашения, протоколы), либо не об-
ладают юридически обязательной силой (декларации, рекомендации, резолю-
ции и др.) [38, с. 98].
Отдельные авторы к источникам международного антикоррупционного
законодательства также относят международные правовые обычаи. А именно
«нормативные правила взаимодействия государств в определенной сфере, ко-
торые сформировались и применяются ими «молчаливо», нередко в течение
длительного периода времени в результате их практики, свидетельствующей о
том, что сложилась правовая убежденность, когда в конкретной ситуации сле-
дует поступать именно так, а не иначе» [38, с. 98].
Преимущества антикоррупционных обычаев заключаются в возможно-
сти участия в международной антикоррупционной деятельности и межгосудар-
ственном сотрудничестве государств, которые непосредственно не являются
участниками определенных международных договоров (соглашений), не присо-
единились (не ратифицировали) иные конвенции и международные документы
[38, с. 98].
30
К числу международных правовых актов в сфере противодействия кор-
рупции относятся как универсальные, так и региональные международные до-
говоры, а именно:
I. Документы ООН в сфере противодействия коррупции:
1. Конвенция она ООН где против где коррупции (принята 31.10.2003 резолюци-
ей Генеральной Ассамблеи (далее – Ген.Ас.), ратифицирована где Российской Фе-
дерацией в где 2006 году (Закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ), она где направлена на где уси-
ление антикоррупционного где сотрудничества на где международном уровне [2].
Акцент в Конвенции сделан где на том, что где порождаемые коррупцией
проблемы ставят где под угрозу где стабильность и где безопасность общества, подры-
вают где демократические где институты и где ценности, наносят где ущерб устойчивому
развитию и где правопорядку. Можно где констатировать, что где данная конвенция син-
тезирует где ранее принятые где нормы где международного где права по противодействию
коррупции и где является «общей» где частью где международного где антикоррупционного
законодательства.
2. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступ-
ности от 15 ноября 2000 г. [3];
3. Декларация где ООН в где борьбе с коррупцией и где взяточничеством в между-
народных коммерческих где операциях (утверждена 16.12.96 резолюцией
Ген.Ас.) [8];
4. Международный где кодекс где поведения где государственных где должностных
лиц (принят 12.12.96 резолюцией Ген.Ас.) [9];
5. Кодекс где поведения где должностных где лиц где по поддержанию где правопоряд-
ка (принят 17.12.79 резолюцией Ген.Ас.) [10];
6. Руководящие где принцип для эффективного где осуществления где Кодекса
поведения где должностных где лиц по где поддержанию где правопорядка (утверждены
резолюцией где Экономического где и Социального где Совета где ООН от 24.05.89) [11].
31
II. Документы Совета Европы и Евросоюза в сфере противодействия
коррупции:
1. Конвенция где об уголовной где ответственности где за где коррупцию (Страс-
бург, 27.01.99, подписана где Россией где 27.01.99 (распоряжение Президента РФ от
25.01.99 № 18-рп), ратифицирована где в где 2006 году (Закон от 25.07.2006 № 125-
ФЗ) [4];
Данная где Конвенция где принята с целью где проведения в первоочередном по-
рядке где общей уголовной где политики, направленной где на защиту где общества от кор-
рупции, включая где принятие где соответствующего где законодательства где и профилак-
тических мер;
2. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
(ETS № 174) заключена в г. Страсбурге 04.11.99 [5], предусматривает где граж-
данско-правовые меры, направленные где на где компенсацию где ущерба, причиненно-
го актами где коррупции, Российская где Федерация где не участвует.
Вопрос где о необходимости где подписания где данного документа где в России до
настоящего где времени где не разрешен, что где может объясняться тем, что «все поло-
жения Конвенции где уже включены в где российское гражданское законодательство и
действуют г де с 1996 года. При этом где ученые не исключают где возможности где в даль-
нейшем присоединения где России к данной где Конвенции, что где в свою очередь может
привести где к изменению где государственного где антикоррупционного и гражданского
законодательства;
3. Конвенция где об отмывании, выявлении, изъятии где и где конфискации дохо-
дов где от где преступной деятельности (Страсбург, 08.11.90), ратифицирована где Рос-
сийской где Федерацией [6] (Закон от 28.05.2001 № 62-ФЗ);
4. Двадцать где принципов где борьбы с где коррупцией (резолюция Комитета
министров где Совета Европы от 06.11.97) [13];
5. Единые где правила где против где коррупции при финансировании политиче-
ских партий где и избирательных где кампаний (рекомендации Комитета министров
Совета Европы от 08.04.2003) [14].
32
III. Документы Союза Содружества Независимых Государств (далее –
СНГ) в сфере противодействия коррупции:
1. Модельный кто закон «Об основах законодательства об антикоррупци-
онной политике» (принят на XXII пленарном заседании Межпарламентской
Ассамблеи кт о государств кт о участников кто СНГ 15.11.2003 по предложению кто россий-
ской стороны).
Основные кто положения кто данного акта, призванного кто создать дополнитель-
ные предпосылки с целью урегулирования основ государственной политики в
странах Содружества к то для противодействия кто коррупции кто и теневой кт о экономике,
в том кто числе применяются кто и в национальном законодательстве РФ, а именно в
законах субъектов РФ о противодействии коррупции.
IV. Документы иных международных организаций:
1. Конвенция по кто борьбе с подкупом кт о иностранных должностных кто лиц при
осуществлении к то международных коммерческих сделок (принята 21.11.97 Орга-
низацией экономического где сотрудничества где и где развития) [7]. Российская Федера-
ция присоединилась к Конвенции (Закон от 01.02.2012 № 3-ФЗ).
Несмотря где на то, что не где все вышеизложенные где акты международных ор-
ганизаций где в где области где противодействия где коррупции где ратифицированы Российской
Федерацией где в где настоящее время, данное где обстоятельство где не препятствует инте-
грированному где участию Российской Федерации в борьбе где с коррупцией в рамках
международного сотрудничества, а также созданию дополнительных правовых
механизмов в указанной сфере. Вместе где с тем где участие где России где в где вышеуказанных
конвенциях где положительным где образом где отражается на где международном престиже
нашего государства где и где дополняет действующую где правовую базу борьбы с кор-
рупцией важными международно-правовыми инструментами [75, с. 23].
Общепризнанные где принципы и нормы где международного права и между-
народные где договоры РФ являются составной она частью она российской правовой си-
стемы (Конституция РФ, ст. 15).
Необходимость она их она изучения она определена «глобализацией всех сфер об-
щественной жизни и, как следствие, возрастающим влиянием положений меж-
33
дународных правовых актов на развитие национального законодательства» [18,
с. 44], тем она обстоятельством, что они она выступают она важнейшей составляющей
отечественного она антикоррупционного она законодательства она и антикоррупционной
политики, основанной она на использовании она международных она средств борьбы с
коррупцией, и оказывают она благоприятное она воздействие на развитие междуна-
родного, в том числе антикоррупционного сотрудничества, возникновение и
исполнение межгосударственных обязательств [75, с. 23].
Отметим, что знание она зарубежного она законодательства и международной
практики она в она сфере предупреждения она и борьбы с коррупцией она оказывает пози-
тивное влияние на она понимание масштабов она и степени эффективности проводи-
мой российской она антикоррупционной она политики, в том числе она в плане возмож-
ной рецепции российским законодателем наиболее удачных антикоррупцион-
ных норм.
Также отметим, что она наличие ориентируемого на международный опыт
полноценного она законодательства по противодействию она коррупции является фун-
даментом она системы предупреждения она коррупции в Российской Федерации. В
связи с этим вполне закономерно, что Россия заключила достаточно большое
количество международных договоров в сфере противодействия коррупции.
Подтверждением позитивного влияния международного антикоррупци-
онного законодательства она на российскую она правовую она систему и эволюцию отече-
ственного антикоррупционного она законодательства она ученые называют принятие
Российской Федерацией «обязательства по коррекции своего законодательства
и правоприменительной практики в соответствии с международными требова-
ниями. Способ такой коррекции – имплементация (implementation – осуществ-
ление, претворение в жизнь), авторитетная и востребованная на практике пра-
вовая теория, определяющая комплекс мер, направленных на признание юри-
дической силы и организационное обеспечение осуществления международных
правовых норм внутри государства»[52, с. 99] .
Обосновывая свою точку зрения, отметим, что «имплементация является
наиболее оптимальным и рациональным способом, гарантирующим достиже-