Диплом: Противодействие коррупции в России и за рубежом, страницы 104-113

104

- создание он и тиражирование он сюжетов в СМИ, демонстрирующих ти-

пичные модели правомерного поведения граждан в ситуации склонения к кор-

рупционным проявлениям;

- организацию он горячих он линий он с гражданами по вопросам противодей-

ствия коррупции;

- проведение он среди обучающихся конкурсов рисунков, видеороликов на

антикоррупционную тематику;

- проведение он конкурсов он социальной он рекламы антикоррупционного со-

держания среди взрослой аудитории (например, среди журналистов);

- разработку он адаптированных он для он школьников образовательных про-

грамм по противодействию коррупции;

- пропаганду антикоррупционного он поведения среди населения, в том

числе в учреждениях он бюджетной он сферы;

- привлечение он некоммерческих он организаций он и бизнес-сообществ к

формированию в обществе неприятия коррупции.

Наиболее он эффективным инструментом формирования в обществе не-

терпимости он к коррупции является он использование он образовательного он контента,

поскольку эти мероприятия позволяют охватить все формы и ступени образо-

вания, а значит, вовлечь достаточную аудиторию участников. Следует отме-

тить, что практика включения в учебные планы образовательных программ ан-

тикоррупционной направленности не является распространенной.

Отметим, что включение антикоррупционных модулей в программы

обучения государственных служащих является обязательным во всех странах.

В России антикоррупционное он образование он обязательно для государ-

ственных и муниципальных служащих.

Очевидно, что он меры он по формированию в обществе неприятия корруп-

ции должны носить системный характер и оказывать воздействие на все воз-

растные категории.

Перспективным он направлением он работы является он подготовка и реализа-

ция совместных проектов с некоммерческим сектором и бизнес-сообществом.

105

16. Разместить в публичных он местах (почта, министерства, издательства,

вузы, больницы и т. д.) телефоны «горячей линии», посредством которых граж-

дане смогли бы сообщать о фактах коррупции [63, с. 84-85].

В заключение

он

отметим, что только

он

при опоре

он

на институты граждан-

ского общества, на

он

их

он

активное

он

вовлечение

он

в процесс борьбы с коррупцией,

на массовую

он

поддержку

он

со стороны предпринимательского сообщества (в осо-

бенности на уровне малого и среднего бизнеса) поставить коррупцию под кон-

троль вполне возможно.

Не существует никаких особенных стран, особенных условий или осо-

бенного общества

он

для осуществления демократических

он

преобразований, разви-

тия государства

он

и преодоления коррупции. Для достижения успеха нужна лишь

политическая воля руководства и искреннее желание изменить страну.

106

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция представляет собой один из серьёзнейших и опасных вызо-

вов человеческому развитию. Она не только подвергает риску суверенитет и

безопасность государства, но и подрывает сами устои человеческой цивилиза-

ции, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижает их нрав-

ственность и материальное благосостояние, а также усугубляет один из самых

опасных как для нормальной человеческой жизни, так и для ведения бизнеса

кризисов – кризис доверия.

Коррупция характерна не только для Российской Федерации. Как соци-

ально негативное явление коррупция существовала с тех пор, как сформировал-

ся руководящий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды

их развития. Более того, проблема коррупции не замыкается в национальных

границах, и ни одна страна мира не может гарантировать, что должностные ли-

ца, осуществляющие властные полномочия на ее территории, не допустят кор-

рупционных злоупотреблений. Вместе с тем это дает возможность говорить о

различных уровнях коррупции, характерных для той или иной страны, о необ-

ходимости обмена опытом при формировании антикоррупционной стратегии, о

проведении международного мониторинга проявлений коррупции и, конечно

же, о международном сотрудничестве в рамках противодействия коррупцион-

ным нарушениям.

Проблема коррупции заключается в том, что она:

- представляет собой противоправную деятельность, усиливающую кри-

минальные проявления в обществе;

- подрывает и разрушает общественные институты;

- подрывает позитивное экономическое развитие, порождая и стимули-

руя теневую экономику;

- в области общественных отношений противостоит таким администра-

тивным ценностям, как равенство, эффективность, прозрачность и честность,

107

что приводит население к безверию в возможность достижения демократии и

справедливости.

При осуществлении борьбы с коррупцией особую роль играют между-

народно-правовые антикоррупционные документы, которые носят либо юриди-

чески обязательный характер (конвенции, соглашения, протоколы), либо не об-

ладают юридически обязательной силой (декларации, рекомендации, резолю-

ции и др.).

Отметим, что международное антикоррупционное законодательство за-

крепляет основные положения по предотвращению и борьбе с коррупцией, ко-

торыми должны руководствоваться все государства при принятии и реализации

национального законодательства, и является составной частью отечественной

правовой системы и российского антикоррупционного законодательства.

За последнее десятилетие Россия существенно продвинулась в форми-

ровании правовой базы антикоррупционной направленности: законодательно

закреплены антикоррупционные стандарты, определены категории лиц, на ко-

торых эти стандарты распространяются, установлены меры ответственности за

их невыполнение, а также сформированы организационные основы противо-

действия коррупции.

В настоящее время для российского общества проблема коррупции при-

обрела особую значимость, поскольку масштабы коррупции в России достигли

значительного уровня. Так, по оценкам специалистов: годовая коррупция в

России достигает примерно одной трети бюджета страны.

Согласно данным Индекса восприятия коррупции (Corruption Perception

Index) Россия по-прежнему занимает одну из лидирующих позиций в мировом

коррупционном рейтинге. Россия занимает 138-е место с Гвинеей, Папуа —

Новой Гвинеей, Ираном, Мексикой и Ливаном и то, что Россия прочно застряла

в нижней части списка, крайне отрицательно сказывается как на перспективах

экономического роста и повышении инвестиционной привлекательности нашей

страны, так и на общем доверии граждан к серьёзности усилий власти по про-

тиводействию коррупции.

108

Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают

власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на

подверженность местной власти этой проблеме. Вторая группа наиболее кор-

румпированных, с точки зрения опрошенных, сфер – ГИБДД и федеральная

власть. Далее, третья группа – сферы работы полиции, медицины, судебная си-

стема и крупный бизнес. Следующая группа сфер – ЖКХ и образование.

Существует множество форм проявления коррупции. К ним относятся

не только взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и

другие преступления, перечисленные в главе 30 УК РФ, а также в других его

главах. С полным основанием к ним можно отнести и такие деяния, как фаво-

ритизм, кумовство, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и пе-

рераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная приватизация,

незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий, фон-

дов и т. д.). К ним также можно отнести вымогательство, предоставление

льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование лич-

ных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - товарам,

услугам, источникам дохода, привилегиям) и др. Таким образом, дать исчерпы-

вающий перечень коррупционных видов деятельности невозможно.

Отметим, что правоохранительными органами Российской Федерации за

2018 год зарегистрировано 30 495 преступлений коррупционной направленно-

сти, что на 2,9% больше, чем за 12 месяцев 2017 года. Удельный вес преступле-

ний коррупционной направленности от общего количества зарегистрированных

преступлений также увеличился и составил 1,5%.

По данным Генеральной Прокуратуры средняя сумма взятки в России в

2018 году составила 609 000 рублей. Общая же сумма взяток по всем выявлен-

ным делам по статье 290 УК РФ составила 1,8 млрд рублей.

Отметим, что если Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions

Index, CPI) отражает оценку уровня распространенности коррупции в государ-

ственном секторе, то в негосударственном секторе коррупцию измеряют по-

средством Индекса взяткодателей.

109

Последний Индекс взяткодателей (ИВ) был составлен в 2011 году, тогда

Россия заняла последнее, 28-е место, получив 6,1 балла. Это значит, что рос-

сийские компании самые коррумпированные в мире. В 2008 году наша страна

также заняла последнее место в этом рейтинге деловой коррупции с результа-

том 5.9 балла.

Таким образом, занимаемая Россией позиция бьёт по перспективам эко-

номического, инвестиционного и инновационного развития страны.

Так есть ли шансы победить коррупцию? И что для этого нужно сде-

лать? Мировой опыт борьбы с коррупцией очень разнообразен: от поощрений

до смертной казни. В любом случае, на любой из вариантов искоренения кор-

рупции нашей стране потребуется не один год для получения первых обнаде-

живающих результатов.

Как показывает опыт многих стран, в том числе и наших соседей, для

искоренения коррупции необходима твердая государственная воля, эффектив-

ные законы и полностью независимый антикоррупционный орган, включаю-

щий не только следственные структуры, но и независимый антикоррупционный

суд. Очень ярким примером искоренения коррупции в стране может служить

опыт Грузии, который показал, что даже очень больное коррупцией общество

можно вылечить только за несколько лет.

Итак, в современных социально-экономических системах, включая рос-

сийскую, коррупция представляет собой не столько правовой, сколько соци-

ально-экономический и политический феномен. С этой позиции необходимы

глубокий экономический анализ коррупции и выработка мер и методов ее

предотвращения и ограничения, что должно являться одной из важнейших со-

ставляющих современной программы продолжающихся экономических реформ

в стране.

В качестве

он

совершенствования

он

борьбы с коррупцией в Российской Фе-

дерации внесем следующие предложения:

1. Мировой

он

опыт

он

борьбы

он

с коррупцией свидетельствует о том, что ее

надо начинать

он

с принятия

он

законов

он

о деятельности

он

должностных лиц, органов

110

власти и управления, определения нарушений и деяний, являющихся преступ-

лением, а также ответственности за его совершение.

2. Необходимы

он

специальные

он

права, которые

он

должны

он

предельно кон-

кретно регламентировать

он

порядок

он

исполнения государственной службы, а для

высших должностных лиц — особый финансовый контроль над имуществен-

ным состоянием. Необходимо обеспечивать полную информационную откры-

тость власти. Вся информация о «нажитом непосильным трудом» чиновником

должна быть открытой.

3. Ужесточить контроль за достоверностью деклараций госслужащих.

Предусмотреть уголовное наказание за предоставление недостоверных сведений.

4. Совершенствование законодательной и нормативной базы. Чрезмер-

ное количество

он

законов, правил

он

норм создает

он

условия, при

он

которых

он

эконо-

мическим субъектам невозможно соблюдать их в полной мере.

5. Устранение

он

административных

он

барьеров, создающих условия для ро-

ста коррупции. В этом

он

случае совершенно

он

очевидна необходимость замены

принципиальных

он

механизмов

он

осуществления контроля. Государственные

он

бю-

рократические органы

он

должны

он

осуществлять контроль

он

над субъектами хозяй-

ствования в жестких рамках четко прописанных процедур.

6. Создать «принцип единого окна» для всех госслужб.

7. Совершенствование

он

судебной

он

системы. Необходимость

применения

«силового» подхода, заключающегося не только во введении более жестких

норм административной, гражданско-правовой, уголовной и другой ответ-

ственности, а в создании принципиально новых механизмов, также выходит на

первый план.

8. В обязательном порядке публиковать на специальном сайте решения

судов.

9. Изменение системы государственного надзора и контроля. Система

государственного контроля и надзора должна дополнять (но не дублировать)

рыночные механизмы обеспечения прав субъектов хозяйствования.

111

10. Организовать ежегодно социологическое исследование, которое по-

казывало бы не только общий уровень коррупции, но и коррупцию по различ-

ным организациям и ведомствам всех уровней.

11. Если мы

он

хотим действительно

он

выйти из «коррупционного тупика»,

необходим

он

решительный, можно даже

он

сказать - революционный, поворот в

общественном

он

сознании и

он

общественном мнении

он

том, что

он

коррупция нано-

сит вред не

он

только

он

тем, кто

он

в действительности

он

становится ее

он

жертвой, но и

каждому из нас, где бы он ни проживал (в столичном мегаполисе или в сель-

ской глубинке), вступает он в какие-либо отношения с властью или нет.

12. Необходимо он радикально он повысить он качество он управления компания-

ми, которые контролируются государством. В советах директоров этих компа-

ний не должно быть государственных чиновников. На их смену должны прийти

по-настоящему независимые директора, нанимаемые государством для реали-

зации своих интересов.

13. Дать он четкое определение он понятию «коррупция». Необходимо рас-

сматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность род-

ственных видов деяний, в том числе не только уголовно-правовых, но и граж-

данско-правовых, административно-правовых и иных. Явление коррупции вы-

зывается не только неудачным и ограниченным определением коррупции,

предложенным законодателем в законе, но и прежде всего тем, что в России из-

давна бытует порочная практика неисполнительности законов.

14. В сфере он политической он необходимо, прежде он всего, проявить долж-

ную политическую он волю со стороны высшего руководства страны: президента

и правительства. Как видим, эта воля, наконец-то, проявлена. Вопрос в том:

хватит ли ее для того, чтобы и в дальнейшем вести борьбу с коррупцией жестко

и целенаправленно? Во всяком случае, законодательные он и другие инициативы

президента вселяют определенную надежду, что она будет реализовываться и

впредь.

15. Внедрение он антикорруционных он механизмов он в деятельность органов

власти должно подкрепляться механизмами формирования в обществе неприя-

112

тия коррупции и активного его вовлечения в процессы противодействия кор-

рупции.

Анализ он правовых он источников он и зарубежной практики работы с обще-

ственным сознанием по вопросам нетерпимости к коррупции позволяет выде-

лить следующие инструменты: