84
многие коррумпированные чиновники чувствуют себя превосходно и безнака-
занно?
Мировой опыт уже наработал тысячи способов борьбы с коррупцией. Но
возможно это только в тех странах, где реальное, а не декларативное, искорене-
ние коррупции возведено в ранг государственной политики [75, с. 14].
Далее приведем опыт борьбы разных стран с коррупцией:
1. Первая причина коррупции – низкая зарплата
Так, для решения этой проблемы в Сингапуре зарплата министров и
других чиновников высокого ранга привязывается к уровню высокооплачивае-
мых руководителей в частном секторе (например, банкиров, адвокатов). Поэто-
му вместе с ростом доходов в частном секторе, пропорционально растут зар-
платы и у чиновников.
Чтобы сделать карьеру в Сингапуре, нужно много времени и усилий, по-
этому чиновники остерегаются брать взятки, в противном случае можно поте-
рять не только должность, но и очень высокую зарплату и все соцгарантии.
В Голландии тоже научились гасить коррупцию, используя поощрения,
а не наказания. Материально поощряются госслужащие, на протяжении долгого
времени не уличенные в коррупционных действиях, или раскрывшие корруп-
ционные действия других чиновников.
2. Вторая причина коррупции – бюрократия
Упрощение бюрократических процедур в Южной Корее за счет жестко-
го реформирования госструктур оказало позитивное влияние на снижения
уровня коррупции в стране. В результате заметно сократилось количество кон-
тактов с чиновниками, лицензируемых видов деятельности, обязательных со-
гласований и подписей.
В стране уже 17 лет работает система слежения OPEN, позволяющая
любому гражданину не только подавать заявление о коррупции онлайн, но и
контролировать через интернет процесс рассмотрения своей заявки. Каждое за-
явление о факте коррупции расследуется в обязательном порядке.
85
3. Третья причина – плохая законодательная база и отсутствие или не-
эффективные действия антикоррупционного органа.
Одним из наиболее эффективных законов в мире признан корейский за-
кон «О коррупции». Он дает возможность каждому совершеннолетнему граж-
данину начать расследование по факту взятки, при этом антикоррупционный
орган Кореи (Комитет по аудиту и инспекции) обязан оказывать ему полную
поддержку и принять участие в расследовании.
Далее приведем примеры наказаний в разных странах в борьбе с кор-
рупцией:
1. Китай
Имеет одно из самых суровых антикоррупционных законодательств.
Наказание за взятки – тюремное заключение или смертная казнь. За последние
несколько лет лишились жизни более десяти тысяч китайских чиновников.
В Китае работает массовая программа по отучиванию чиновников и
граждан брать и давать взятки.
Например, высокопоставленным чиновникам организовывают посеще-
ния тюрем, где отбывают наказание взяточники. А информацию о вреде воров-
ства дети получают еще с младших классов школы.
2. Сингапур
В стране введено понятие «презумпция коррумпированности», согласно
которой чиновник, подозреваемый в получении взятки, считается виновным,
пока не докажет обратное. Такая жесткая антикоррупционная политика вывела
Сингапур в число государств с самым низким уровнем коррупции.
3. Ближний Восток
Очень жестко обходятся с взяточничеством на Ближнем Востоке. В
странах, где действуют нормы шариата, коррупция приравнена к воровству.
Наказывают за преступление в соответствии с Кораном: например в Саудов-
ской Аравии и Эмиратах чиновникам, пойманным на взятке, отрубают руку.
4. Румыния
86
На уровне государства была сформулирована позиция – коррупция явля-
ется угрозой национальной безопасности. Все госорганы, включая и спецслуж-
бы, с тех пор включены в процесс искоренения коррупции.
С этого момента начали появляться первые результаты борьбы с кор-
рупцией в Румынии. Если чиновник не может объяснить источник происхож-
дения средств, его имущество конфискуется.
Под прицелом Антикоррупционного центра находятся и представители
крупного бизнеса. Некоторые из них уже были осуждены за нарушение закона
о коррупции. Таким образом, в Румынии неподсудных людей не осталось. А
прокуроры Антикоррупционного центра в своих действиях абсолютно незави-
симы.
Завершено одно из самых громких коррупционных дел – привлечение
брата бывшего Президента Румынии Траяна Басеску к ответственности и осуж-
дение на 4 года за шантаж и извлечение незаконной выгоды.
Так из самой коррумпированной европейской страны Румыния смогла
стать европейским лидером по борьбе с коррупцией.
Кстати, в 2016 году экономика Румынии выросла на 5%. А связан ли
этот результат с искоренением коррупции, каждый может решить для себя сам.
Американский политолог Дэвид Остерфельд обратил внимание, что бы-
вают случаи, когда коррупция может быть полезной. Так, если коррупция огра-
ничивает экономические возможности – она приносит вред. Но если в резуль-
тате коррупции экономические возможности расширяются – такая коррупция
оказывает позитивное влияние на экономику [75, с. 15].
Например, если «уговорить» чиновников не выполнять неэффективные с
точки зрения бизнеса законы, или не давать возможность затягивать процедуры
согласования, лицензирования и другой бюрократической возней тормозить ве-
дение бизнеса.
Американские эксперты проанализировали взаимосвязь коррупции, эко-
номического роста и экономической свободы в 60 странах. Авторы пришли к
выводу, что в странах с низким уровнем экономических свобод коррупция пре-
87
пятствует экономическому росту, а в странах с высоким уровнем экономиче-
ских свобод она способствует его ускорению.
Вывод экспертов – рост экономической свободы является наиболее эф-
фективным способом для обуздания негативных последствий от коррупции [75,
с. 15].
Помимо этого, имеется мнение экономистов Йельского университета,
что характер экономики также влияет на уровень коррупции. В странах с сырь-
евой экономикой уровень коррупции, как правило, более высокий, чем в стра-
нах, ориентирующихся на развитие новых технологий [75, с. 15].
Эти выводы хорошо подтверждаются показателями индекса коррупции
2018 года от Transparency international. В первой десятке стран с самым низким
уровнем коррупции представлены страны с высоким уровнем экономических
свобод и высокотехнологичным укладом экономики. И наоборот, наивысший
уровень коррупции в сырьевых странах, имеющих низкий уровень экономиче-
ских свобод.
В заключение второй главы диссертационной работы сформулируем
следующие выводы:
Для российского общества проблема коррупции приобрела особую зна-
чимость, поскольку масштабы коррупции в России достигли значительного
уровня. Так, по оценкам специалистов: годовая коррупция в России достигает
примерно одной трети бюджета страны.
Согласно данным Индекса восприятия коррупции (Corruption Perception
Index) Россия по-прежнему занимает одну из лидирующих позиций в мировом
коррупционном рейтинге. Россия занимает 138-е место с Гвинеей, Папуа —
Новой Гвинеей, Ираном, Мексикой и Ливаном. То, что Россия прочно застряла
в нижней части списка, крайне отрицательно сказывается как на перспективах
экономического роста и повышении инвестиционной привлекательности нашей
страны, так и на общем доверии граждан к серьёзности усилий власти по про-
тиводействию коррупции.
88
Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают
власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на
подверженность местной власти этой проблеме. Вторая группа наиболее кор-
румпированных, с точки зрения опрошенных, сфер – ГИБДД и федеральная
власть. Далее, третья группа – сферы работы полиции, медицины, судебная си-
стема и крупный бизнес. Следующая группа сфер – ЖКХ и образование.
Отметим, что если Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions
Index, CPI) отражает оценку уровня распространенности коррупции в государ-
ственном секторе, то в негосударственном секторе коррупцию измеряют по-
средством Индекса взяткодателей.
Последний Индекс взяткодателей (ИВ) был составлен в 2011 году, тогда
Россия заняла последнее, 28-е место, получив 6,1 балла. Это значит, что рос-
сийские компании самые коррумпированные в мире. В 2008 году наша страна
также заняла последнее место в этом рейтинге деловой коррупции с результа-
том 5.9 балла.
Таким образом, занимаемая Россией позиция бьёт по перспективам эко-
номического, инвестиционного и инновационного развития страны.
Так есть ли шансы победить коррупцию? И что для этого нужно сде-
лать? Мировой опыт борьбы с коррупцией очень разнообразен: от поощрений
до смертной казни. В любом случае, на любой из вариантов искоренения кор-
рупции нашей стране потребуется не один год для получения первых обнаде-
живающих результатов.
Как показывает опыт многих стран, в том числе и наших соседей, для
искоренения коррупции необходима твердая государственная воля, эффектив-
ные законы и полностью независимый антикоррупционный орган, включаю-
щий не только следственные структуры, но и независимый антикоррупционный
суд.
Очень важно, чтобы коррупционные действия чиновников и депутатов
не оставались тайной за семью печатями, а были широкодоступны для обще-
ственности.
89
Также нужно создать условия для снижения аппетитов чиновников
брать взятки. При нарушении закона о коррупции чиновник должен быть ли-
шен права работать в госструктурах, с потерей всех социальных льгот, включая
пенсионной и социальное обеспечение. Это не считая крупных денежных
штрафов.
Согласно мировой практике, для искоренения коррупции меры воздей-
ствия на чиновников должны быть максимально жесткими. В некоторых стра-
нах, например, взяточничество приравнивают к нарушению Конституции и
государственной измене.
90
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Борьба с коррупцией: мифы и реальность
В последнее десятилетие коррупция в России приобрела такие масшта-
бы, что уже не может не вызывать обеспокоенность всего общества. Коррумпи-
рованные отношения все больше вытесняют из повседневной жизни людей и
общества правовые и этические нормы, из аномалии постепенно превращаются
в норму поведения. В силу этого проблемы борьбы с коррупцией, противодей-
ствия коррупции, предупреждения коррупции стали одними из наиболее актив-
но обсуждаемых проблем в общественной теории и практике. Поскольку отно-
сительно этих проблем существуют разные, порой диаметрально противопо-
ложные взгляды и мнения, неизбежно происходят различные деформации в
общественном сознании, рождаются многочисленные мифы и в отношении
коррупции. О некоторых из них, оказывающих, с нашей точки зрения,
наибольшее влияние на умонастроения людей и наиболее существенный вред
борьбе с коррупцией, представляется необходимым остановиться специально и,
по возможности, подробно [71].
Миф 1. Жертвами коррупции являются только те лица, которые вступа-
ют во взаимоотношения с властью, в частности с коррумпированными чинов-
никами, дают им взятки и иные подношения.
Между тем в демократическом обществе главной жертвой коррупции,
несущей основное бремя совокупного ущерба от нее, являются все его граж-
дане и все общество в целом. Это можно продемонстрировать на примере взя-
ток, которые даются представителям власти гражданами для решения каких-
либо своих проблем, например, сотруднику ГИБДД, чтобы избежать админи-
стративного наказания (штрафа, лишения водительских прав и т. д.), или чи-
новнику по лицензированию того или иного вида деятельности для получения
разрешения на него. Поскольку эти взятки даются представителям власти, то их
91
можно рассматривать как своеобразный теневой налог, вносимый на обслужи-
вание теневых отношений между чиновниками и гражданами. Но ведь в других
условиях они могли бы поступить в казну для использования в общественно
полезных целях. Следовательно, эти средства можно рассматривать как потен-
циальные потери бюджета.
Гигантские средства, не попадающие под налоговый контроль, образу-
ют, по сути дела, теневую экономику, которая по своим оборотам даже превы-
шает официальную. Это наносит колоссальный ущерб государству и обществу,
всем нам - его гражданам.
Миф 2. Победить коррупцию можно только ужесточением уголовного
наказания коррупционеров: их выявлением, разоблачением и наказанием.
Между тем преследование коррупционеров - только часть борьбы с кор-
рупцией. Но когда эта часть изолирована, она бесполезна. Мы действительно
убеждаемся, что такой подход не дает особых результатов. Безусловно, любые
преступления должны наказываться, в особенности коррупционные, неотвра-
тимость ответственности здесь должна на деле реализовываться и «посадки»,
как часто любит говорить премьер Путин В.В., должны быть на деле, а не на
словах. «Но это - всего лишь «болеутоляющее». Если мы хотим ограничить
коррупцию, необходимо, как и в случае с человеческими болезнями, заняться
диагностикой и распознаванием социальных болезней, разработкой методов
лечения, адекватных тем или иным социальным недугам, и их применением»
Меры уголовного преследования, применяемые в изолированном виде,
не в состоянии поколебать позиции коррупции, так как коррупция, по большо-
му счету, - не криминальная, а социальная и системная проблема. К тому же
эффективность уголовной юстиции по борьбе с коррупцией находится на удру-
чающе низком уровне. В результате народ видит коррупционные преступле-
ния - взятки, злоупотребление властью и другие общественно опасные деяния,
но не видит наказания за них, т. е. тех самых «посадок», о которых говорит Пу-
тин В.В. Как следствие, в обществе наблюдается сильное разочарование в дее-
92
способности правоохранительных органов бороться с коррупцией, тем более,
что в них самих коррупция приобрела невиданные доселе масштабы.
Миф 3. Государство, для того чтобы исключить влияние коррупционных
механизмов в наиболее рентабельных отраслях экономики, должно не только
устанавливать там жесткий контроль, но и быть в них основным игроком.
Речь, в частности, идет о многочисленных ФГУПАХ, ГУПАХ и МУПАХ
и т. п., которым переданы огромные имущественные и финансовые активы. Но
поскольку в нынешних условиях закрытости и непрозрачности деятельности
этих госпредприятий, отсутствия возможностей для установления за ними ка-
кого-либо общественного или гражданского контроля, объективно созданы
условия для увеличения коррупционных возможностей для окопавшихся там
недобросовестных и корыстолюбивых чиновников и стимулы для получения
взяток. Через них прокачиваются многомиллиардные суммы денег.
В итоге вместо эффективных игроков в госпредприятиях в лице пред-
ставителей органов государственной власти и управления мы видим, к сожале-
нию, эффективных коррупционеров. Сказанное можно отнести и к участию
представителей органов федеральной и региональной власти в многочисленных
акционерных обществах, в которых есть доля государственной федеральной и
региональной собственности. При этом они там, как правило, занимают руко-
водящие посты в советах директоров. Например, Дмитрий Медведев, будучи в
свое время руководителем администрации Президента РФ, занимал пост пред-
седателя совета директоров в крупнейшем отечественном газовом монополи-
сте - ОАО «Газпром». И такая практика повсеместна. Осуждая ее, судья Кон-
ституционного Суда Российской Федерации Владимир Ярославцев в интервью
испанской газете «Эль пайс» подчеркнул, что до тех пор, пока она будет суще-
ствовать, будут существовать экономические корни коррупции, а значит, до-
биться успеха в борьбе с ней будет невозможно [71].
Солидарны с ним и другие ответственные ученые-юристы. Так, Ю.Г.
Наумов утверждает: «В России главным источником коррупции является во-
влечение государственных структур в механизмы распределения капиталов и
93
товарно-денежных потоков. Государство, его политическая элита втянулись в
отношения собственности и распределения, а ведь оно, государство, должно
только устанавливать правила игры на рынке и не становиться обычным игро-
ком или покупателем, преследующим индивидуальный интерес» [71].
Миф 4. Отсутствие четкого законодательного определения понятия
«коррупция» является основной причиной неэффективности борьбы с корруп-
цией. Этот, на первый взгляд, весьма привлекательный тезис не имеет под со-
бой достаточной научной криминологической основы.
Коррупция, прежде всего как социальное явление, настолько многогран-
на и разнопланова, что дать ей всеобъемлющее определение невозможно, да и,
по большому счету, непродуктивно. Неудивительно, что не только представи-
тели различных отраслей знания: социологи, юристы, экономисты, но и про-
стые граждане по-разному понимают и трактуют это явление. В прикладных
исследованиях при столкновении с подобными трудностями, т. е. дать некое
общее определение какого-либо явления, в данном случае коррупции, обычно
прибегают к использованию так называемых «операциональных понятий».
Например, в качестве операционального понятия, рабочего определения
коррупции в международной правовой практике используется определение
коррупции, выработанное на основе Справочного документа ООН о междуна-
родной борьбе с коррупцией. В нем коррупция определяется как «злоупотреб-
ление государственной властью вопреки интересам общества и государства для
получения выгод виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще-
ственного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц,
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу или другим
физическим лицам» [71].
Под этим явлением предлагается понимать «злоупотребление служеб-
ным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочи-
ями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего долж-
ностного положения вопреки законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг