4
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...4
Глава 1. Социально-правовая природа и формы проявлений политического
экстремизма…………………………………………………………………………..9
1.1. Понятие и социально-правовая природа политического
экстремизма…………………………………………………………………………..9
1.2. Формы проявлений политического экстремизма……………………24
1.3. Криминальные проявления политического экстремизма…………...33
Глава 2. Меры противодействия политическому экстремизму…………..……..44
2.1. Основные направления и особенности предупреждения
преступлений, связанных с политическим экстремизмом в России……………44
2.2. Правовые меры противодействия политическому экстремизму в
России……………………………………………………………………………….61
Заключение………………………………………………………………………….68
Список использованных источников……………………………………………...71
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В начале XXI века Россия, как и
многие государства мира, столкнулась с проблемами экстремизма и крайней
формой ее проявления терроризмом, что связано с процессами глобализации и
коренными изменениями в политической, социально-экономической и
духовной жизни в стране. Политически мотивированные экстремистские
проявления подрывают основы общественной безопасности, создают угрозы
государственной целостности Российской Федерации. Эти угрозы нашли
отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
1
, в
которой отмечается, что дальнейшее развитие националистических настроений,
ксенофобии, сепаратизма, национального экстремизма, в том числе под
лозунгами религиозного радикализма, будет оказывать негативное влияние на
обеспечение национальных интересов России.
За последние 15 лет в Российской Федерации принят комплекс
политико-правовых, экономических, организационных, воспитательных и иных
мер противодействия проявлениям экстремизма на федеральном и
региональном уровнях. В своей совокупности они должны были сгладить
социальные конфликты в обществе. Однако случаи разжигания политической,
социальной, расовой, национальной и религиозной розни, не снижаются, что
подтверждает статистика МВД России.
Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2012 году было зарегистрировано
460 преступлений экстремистской направленности, в 2013 году 548 (19 %), в
2014 году - 656 (20 %). В 2015 году было зарегистрировано 622 преступлений
рассматриваемой категории, а в 2016 году уже 696
2
.
Обострение социальных конфликтов и тенденции к насильственным и
иным противоправным способам их разрешения наблюдаются в различных
регионах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Но наиболее остро
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
2
Официальный сайт МВД РФ // https://мвд.рф/
6
эти проблемы проявляются на Северном Кавказе, где проживает 12 %
населения, из которых 31 % - молодые люди в возрасте от 14-30 лет,
представляющие более 140 национальностей
3
. Периодически возникающие
конфликты в СевероКавказских республиках характеризуют данный регион
России как самый сложный в политическом, этническом и религиозном
отношении. Особенно напряженной остается ситуация в Республиках Дагестан,
Ингушетия и Кабардино-Балкария, Чечне
4
о чем свидетельствует статистика
боевых потерь личного состава правоохранительных органов и вооруженных
сил. В 2016 г. в сравнении с 2015 г. уровень потерь силовиков вырос почти в
два раза.В этом аспекте мы рассматриваем нападение на полицейских в
Грозном 17-18 декабря 2016 г. и последующие боевые столкновения в
Чеченской Республике в январе-марте 2017 г.
5
Представляется логичным, что один из первых Указов Президента РФ,
подписанных в день инаугурации 7 мая 2012 года (№ 603 «Об обеспечении
межнационального согласия»)
6
, обязывает Правительство России разработать
комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов
государственной власти Российской Федерации по предупреждению
межнациональных конфликтов. Во исполнение Указа Президента РФ была
принята и утверждена Стратегия национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ № 1666
от 19 декабря 2012 г.)
7
предполагающая создание эффективных механизмов их
3
Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 N 506-р "Об утверждении Концепции
государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в
Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года" // Собрание законодательства РФ",
23.04.2012, N 17, ст. 2062.
4
Чечня после КТО: диверсии, теракты, похищения // http://www.kavkaz-
uzel.eu/articles/155726/
5
«Мемориал» опубликовал бюллетень о ситуации в зоне конфликта на Северном Кавказе
зимой 2016-2017 годов // http://memohrc.org/news/memorial-opublikoval-byulleten-o-situacii-v-
zone-konflikta-na-severnom-kavkaze-zimoy-2016-2017#
6
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" //
Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2339.
7
Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ,
24.12.2012, N 52, ст. 7477.
7
урегулирования и проведение системного мониторинга состояния
межнациональных отношений, а также активизацию работы по недопущению
проявлений национального и религиозного экстремизма.
Очевидно, что одних политических мер и институциональных решений
даже федерального уровня может оказаться недостаточными для
противодействия политическому экстремизму. Для обеспечения большей
действенности принимаемых политико-правовых и социально-экономических
мер необходимо переосмысление сложившихся концепций и представлений о
политическом экстремизме в России.
Из сказанного следует, что исследование проблем противодействия
политическому экстремизму в России в настоящее время приобретает
неотложный характер.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы научного анализа
политических аспектов экстремизма активно начали разрабатывать в конце
1980-х годов. С начала 1990-х гг. эта проблема стала предметом
преимущественного исследования юристов, философов, социологов,
политологов.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с криминологически значимыми реалиями политического
экстремизма и мер предупреждения его проявлений в системе государственной
политики противодействия экстремизму в России.
Предметом исследования являются концептуальные, правовые,
организационные, теоретические и прикладные проблемы противодействия
политическому экстремизму. В предмет исследования входят нормы
конституционного и международного права, Федеральные законы, нормы
уголовного, уголовно-процессуального, административного и иных отраслей
российского законодательства об ответственности за проявления экстремизма.
Кроме того в предмет исследования входят статистические данные о состоянии
и динамике рассматриваемой группы преступлений, материалы судебной
практики, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной
8
практики; научные труды по конституционному, международному и
уголовному праву, а также по политологии, криминологии и психологии, в
которых исследуются либо затрагиваются проблемы борьбы с экстремизмом.
Целью исследования является криминологический анализ
политического экстремизма в России, а также выработка предложений по его
предупреждению.
Реализация поставленной цели достигается решением следующих задач:
1) исследовать экстремизм как социальное явление и
криминологическую категорию;
2) установить типичные формы проявлений политического экстремизма
в России;
3) выявить закономерности количественных и качественных показателей
преступных проявлений политического экстремизма в России.
4) установить причинный комплекс экстремистской деятельности;
5) выявить личностные особенности лиц, участвующих в
экстремистской деятельности;
6) определить субъекты и основные направления предупреждения
политического экстремизма с учетом особенностей России;
7) исследовать социально-правовые средства противодействия
преступным проявлениям политического экстремизма в России.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
его направленностью на совершенствование криминологических представлений
о криминогенном значении политически мотивированных экстремистских
проявлений в современной России, а также на развитие уголовно-правовых и
организационно-правовых основ противодействия преступности
экстремистского характера в России. В теоретическом плане исследование
экстремизма позволяет изучить степень его угрозы (опасности) для
национальной безопасности Российской Федерации, направления и механизм
его воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и
государства.
9
Практическая значимость выражается в том, что криминологическое
исследование проблемы политического экстремизма открывает возможность
разработать систему общегосударственных мер по оказанию противодействия
этому явлению с учетом региональных особенностей. Кроме того, результаты
исследования имеют и прикладное значение, они могут быть использованы в
учебном процессе при изучении криминологии, уголовного права, социологии,
политологии и конфликтологии.
Нормативную правовую основу исследования составляют
международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации,
Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, действующее
уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное и
административное законодательство, Указы Президента РФ и акты
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также
правовые акты субъектов Российской Федерации и органов муниципальной
власти.
Методология и методы исследования. Методологию исследования
составили базовые положения диалектического метода познания, которые
позволили отразить взаимосвязь теории и практики, а также политическую
сущность предмета исследования и формы его проявления, процессы развития
и качественных изменений в России. Применялась также совокупность
специальных методов исследования, в частности, при изучении этапов
становления и развития законодательства о противодействии экстремистской
деятельности применялся исторический метод. Исследовать криминологически
значимые закономерности проявлений политического экстремизма в России
позволил статистический метод.
Структура и объем исследования. Структура работы и
последовательность изложения материалов определяются целями и задачами
исследования. Выпускная квалификационная работа выполнена в объеме,
соответствующем предъявляемым требованиям и состоит из введения, двух
глав, включающих пять параграфов, списка использованной литературы.
10
Глава 1. Социально-правовая природа и формы проявлений
политического экстремизма
1.1. Понятие и социально-правовая природа политического экстремизма
Как отмечают многие ученые, экстремизм как социальное явление был
известен истории еще в первобытнообщинном строе, на заре зарождения
человеческого социума.
Так, по мнению В.Н. Томалинцева, "экстремизм - явление, которое
свойственно каждой исторической эпохе. Об этом красноречиво
свидетельствуют жизнеописания древнеримских цезарей, история
средневековой инквизиции, история становления капиталистических
отношений периода первичного накопления"
8
.
Е.П. Сергун отмечает, что "экстремизм - неизменный спутник
российской истории: и во времена самодержавного деспотизма, и в советский
период, и на современном этапе существенное место в политическом процессе
занимали и занимают экстремистские партии, движения, настроения и
действия"
9
.
По мнению Ю.М. Антоняна, экстремизм "всегда есть продукт
разобщенности общества, которое не обрело или утратило общую идеологию,
единые ценности и цели. Он может иметь место в странах, где есть
значительные социальные группы людей, весьма недовольных своим
экономическим, социальным и духовным положением, считающих себя
притесненными и униженными. Он может строиться на межрасовых
отношениях (как, например, в США), или этнорелигиозных (например, в
8
Томалинцев В.Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных и скрытых форм //
Феномен экстремизма / Под ред. А.А. Козлова. СПб., 2000. С. 16.
9
Сергун Е.П. Экстремизм в Российской Федерации: уголовно-правовые и
криминологические аспекты. Саратов, 2005. С. 16. Об этом см. также: Томалинцев В.Н. Указ.
соч. С. 16.
11
России и Франции), или социальных, порождающих состояния подавленности,
ненужности, грубо обозначенного неравенства"
10
.
В.В. Лунеев говорит, что "экстремизм, как та или иная крайность,
наблюдается в различных сферах деятельности, который может в зависимости
от ситуации получать в обществе позитивную или негативную оценку. Экстрим
в науке, литературе, спорте, моде, скульптуре, других видах искусства может
привести к переменам, инновациям, новым течениям, новым школам. Поэтому
придание экстремизму только негативного и особенно - политически
преступного характера, что характерно для современной России, является
глубоко односторонним, ошибочным или, по крайней мере, сомнительным
уголовно-правовым и криминологическим решением"
11
.
Анализ экстремизма как негативного явления позволяет сделать вывод о
том, что он является "моделью агрессивного социально-политического
общения, построенной на неравенстве его сторон и противопоставлении их
интересов (по каким бы то ни было основаниям)"
12
.
Ю.М. Антонян также полагает, что с криминологической точки зрения
"экстремизм представляет собой агрессивную, защитную по своей природе
реакцию наиболее тревожной части населения на неблагоприятные
экономические и социальные условия жизни, на ее низкое качество"
13
.
Наряду с этим многие исследователи отмечают, что важной причиной
экстремистского, интолерантного, агрессивного отношения выступает
психологический барьер "свой - чужой", страх перед непохожим на себя
14
.
10
Антонян Ю.М. Природа экстремизма // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в
борьбе с современной преступностью: Сборник научных трудов / Под. ред. Н.А. Лопашенко.
Саратов, 2008. С. 246.
11
Лунеев В.В. Российский экстремизм: политика и реалии // Криминологический журнал
Байкальского государственного университета экономики и права. 1998. N 2. С. 29. В.С.
Овчинский также обращает внимание на существование самых разных форм экстремизма -
от человеконенавистнических до клубов защиты животных и экологии (см.: Овчинский В.С.
Экстремисты: от фашистов до экологов // Огонек. 2008. N 51)
12
Там же. С. 17.
13
Антонян Ю.М. Указ. соч. С. 246.
14
См.: Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террорлогию: Монография. М.:
ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2011. С. 37.
12
При этом следует указать на то, что исследователи выделяют две
особенности психики человека. Первая заключается в том, что люди, похожие
на нас, нам привлекательнее и кажутся безопаснее тех, кто на нас не похож.
Вторая особенность в том, что некоторые люди сознательно или
бессознательно перекладывают ответственность за свою жизнь или обвиняют в
своих проблемах кого-то другого. Такая психология срабатывает как способ
защиты от собственных неудач.
По мере развития человечества появилось разделение труда, а с ним и
расслоение общества в городах и государствах на социальные группы по сфере
деятельности, материальному достатку и другим признакам. С разделением
общества на социальные группы, объединенные по какому-либо одному или
нескольким признакам, между ними стали возникать конфликты и их
разрешение с помощью насилия, которые по своей сути и были первыми
проявлениями экстремизма
15
.
Таким образом, расслоение по профессиональному и экономическому
признакам в совокупности с социально-психологической неустойчивостью
приобрело политическую окраску. Завоевание и порабощение "чужих" внесло в
этот процесс этнический, а также конфессиональный (религиозный) признаки.
Следует также указать и на то, что во время экономических кризисов
возникает большой разрыв между социальными слоями и общество начинает
делиться на бедных и богатых. Народные массы для скорейшего разрешения
конфликта в данном случае начинают искать виновных, т.е. "чужих", которыми
могут оказаться чужестранец, иноверец, человек с более высоким доходом или
занимающий более высокое социальное положение. Для обоснования
легитимности своих враждебных действий против "чужого" народные массы, а
чаще всего их активные представители или лидеры оправдывают происходящее
подходящей идеологией, которая может выражаться в преследовании
партийных, религиозных, национальных, расовых и других интересов.
15
Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь.
2011. N 17. С. 23 - 25.
13
Таким образом, процессы обострения конфликтных отношений между
социальными группами носят закономерный характер и вполне предсказуемы.
В связи с этим Ю.М. Антонян совершенно справедливо считает
"необоснованным утверждение, что содержанием экстремизма могут быть
только расовые, религиозные или национальные движения, стремящиеся к
торжеству своей расы, нации или религии, обеспечение их преимуществ. В
современном мире очень сильны движения к социальной справедливости,
которые совсем не опираются на интересы какой-либо национальной или
религиозной группы, напротив, они могут их открыто игнорировать (как,
например, это делали большевики), но при этом выдвигать экстремистские
социальные и политические требования и прибегать к экстремистским
политическим действиям"
16
.
Исторический опыт России и зарубежных государств дает основания
полагать, что эскалация экстремистских проявлений в обществе, как правило,
наступает в периоды обострения социально-политических и социально-
экономических противоречий.
Представляет также научный интерес появление термина "экстремизм".
Как показал анализ литературных источников, термин "экстремизм" начинает
употребляться сначала в высказываниях о теории государства. С середины XIX
в. стали использоваться термины "extremism" и "extremist" сначала в Англии,
где они широко употреблялись в политической прессе. В США эти понятия
возникли во время Гражданской войны (1861 - 1865 гг.), когда
бескомпромиссных представителей обеих враждующих сторон Юга и Севера
называли "экстремистами обеих частей страны" ("extremists of both parts of the
country"). Понятие "экстремизм" во Франции вошло в оборот во время Первой
мировой войны (1914 - 1918 гг.), т.е. после противостояния друг другу на
16
Антонян Ю.М. Природа экстремизма // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в
борьбе с современной преступностью: Сб. научных трудов / Под ред. Н.А. Лопашенко.
Саратов, 2008. С. 246.