64
национальных фильмов в 2011 году" признаны одними из важнейших
приоритетных тем в документальном и научно-популярном кино
94
.
Как отмечалось в Международной декларации о ликвидации всех форм
расовой дискриминации, образование на всех уровнях и для всех возрастов,
включая воспитание в семье и, в частности, образование в области прав
человека, является ключом к изменению взглядов и поведения, основанных на
расизме, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
нетерпимости, а также к поощрению терпимости и уважению многообразия в
обществе. Такое образование является определяющим фактором в поощрении,
распространении и защите демократических ценностей справедливости и
равенства, имеющих основополагающее значение для предотвращения
распространения расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с
ними нетерпимости и борьбы с ними.
Декларация подчеркивает связь между правом на образование и борьбой
против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
нетерпимости и важнейшую, ключевую роль образования, в том числе
образования в области прав человека, и образования с учетом многообразия
культур, особенно ориентированного на детей и молодежь, в предупреждении и
искоренении всех форм нетерпимости и дискриминации.
Необходимо использовать разноплановые меры, направленные на
конкретную фокус-группу потребителей. К таким мерам можно отнести:
разъяснение последствий экстремизма для общества, широкое оглашение
проводимых судебных процессов против экстремистов, разъяснение санкций за
правонарушения экстремистской направленности, поддержка общественных
организаций, направленных на развитие толерантности в обществе.
Важно также сформировать негативное отношение к экстремистам в
любых возможных кругах общения. В Приказе Генпрокуратуры РФ от 10
сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с
94
Родина М.Е. Основные направления противодействия экстремизму // Российский
следователь. 2016. N 15. С. 41 - 44.
65
общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению"
95
рекомендуется рассматривать разъяснение законодательства как деятельность,
осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при
взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее
неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в
молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии,
коррупционным проявлениям. При этом учитывать, что работа в данном
направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений
граждан.
При этом следует обязательно учитывать, что пропагандистские меры
ни в коем случае не должны проводиться в отрыве от реальных действий.
Любая превенция предполагает воздействие на причины девиации.
Поэтому второй частью профилактической деятельности можно назвать
установление и устранение причин и условий, способствующих экстремистской
деятельности. К выявлению обстоятельств, способствовавших совершению
преступления, призывает и ч. 2 ст. 73 УПК РФ
96
. Однако на практике зачастую
правоохранительные органы игнорируют данное требование.
Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. N 109 "О мерах
по противодействию экстремистской деятельности" также подчеркивает
приоритетность мер профилактического характера, направленных на
предупреждение экстремистской деятельности. Согласно ч. 2.8 этого Приказа
всем органам Следственного комитета приказано принимать по каждому
уголовному делу указанной категории профилактические меры, направленные
на предупреждение экстремизма. Также предписано строго следить за тем,
чтобы при производстве допросов и других следственных действий в
95
Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 N 182 (ред. от 22.04.2011) "Об организации
работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому
просвещению" // Законность, N 10, 2008.
96
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
19.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
66
обязательном порядке выяснялись причины и условия, способствующие
осуществлению экстремистской деятельности
97
.
Кроме того, в плане предупреждения экстремистской деятельности, как
верно отметил И.В. Понкин, происходит практически полное игнорирование
государственными органами таких важных форм противодействия
экстремистской деятельности, как проведение систематической работы с
диаспорами на территории России, осуществление мониторинга деятельности
общественных и религиозных объединений, а также объединений
несовершеннолетних в среде этнических диаспор в целях своевременного
проведения мероприятий, препятствующих появлению в их среде
экстремистских объединений.
В области противодействия уже совершаемой экстремистской
деятельности Закон оперирует категориями "выявление", "предупреждение",
"пресечение" экстремистской деятельности. Как отмечалось в Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Российская
Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере
государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу
исходит из необходимости постоянного совершенствования
правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств
на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный
порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской
Федерации. Согласно положениям Концепции общественной безопасности в
Российской Федерации при обеспечении общественной безопасности на
долгосрочную перспективу Российская Федерация исходит из необходимости
постоянного совершенствования системы мер по предупреждению, выявлению
и пресечению террористической и экстремистской деятельности, а также
97
Приказ Следственного комитета РФ от 12.07.2011 N 109 "О мерах по противодействию
экстремистской деятельности" // СПС «Консультант Плюс».
67
других преступных посягательств на права и свободы гражданина,
материальные и духовные ценности общества.
Однако, на наш взгляд, особое внимание также следует уделить
категориям "раскрытие" и "расследование" правонарушений экстремистской
направленности.
Основываясь на определениях данных категорий (применительно к
преступлениям), предложенных А.Н. Ивановым и Е.С. Лапиным, можно
следующим образом раскрыть содержание указанных понятий.
Выявление экстремистской деятельности - это обнаружение признаков
правонарушения экстремистской направленности по материальным или
идеальным следам.
Предупреждение экстремистской деятельности - это выявление и
устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
экстремистской направленности.
Пресечение экстремистской деятельности - воспрепятствование
продолжению совершения обнаруженного правонарушения экстремистской
направленности, доведению его до завершения.
Раскрытие правонарушения экстремистской направленности -
выявление подозреваемого и изобличение его системой доказательств по делу
(преступление считается раскрытым с того момента, когда доказана вина
субъекта).
Расследование правонарушения экстремистской направленности -
регламентируемая законодательством РФ и основанная на нем деятельность
уполномоченных субъектов по собиранию, исследованию, оценке
доказательств и использованию их с целью принятия решения по делу.
Следует отметить некоторые проблемы указанной выше деятельности.
Зачастую в деятельности правоохранительных органов существует явный уклон
в сторону "положительной дискриминации". Одни и те же действия,
совершенные русскими (белорусами, украинцами) и представителями других
народов и народностей, могут быть оценены по-разному, с явным
68
обвинительным уклоном в сторону первых. Зачастую не придается большого
значения предшествующему аморальному, противоправному, агрессивному
поведению потерпевших. Деяниям, совершенным против представителей
неславянских народов, чаще придается экстремистская окраска. Напротив же,
противоправным деяниям, агрессивному поведению некоторых представителей
национальных меньшинств чаще придается бытовая окраска. Объяснить
подобную ситуацию можно только боязнью быть обвиненными в
пособничестве экстремистам и дискриминации либо слабым знанием
законодательства. Закон же должен быть един для всех, и действия лица любой
национальности должны расцениваться одинаково, только с точки зрения
закона, без ложной политкорректности.
Таким образом, экстремизм является одной из глобальных проблем,
которая стоит не только перед Россией, но и перед всем человечеством.
Государство должно решать данную проблему, принимать различные
политические, идеологические, нравственные меры.
Формирование установок толерантного сознания и поведения,
веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и
противодействие им имеют для многонациональной России особую
актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в
обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными
конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся
прямой угрозой безопасности страны.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По резулътатам проведенного исследования проблем противодействия
политическому экстремизму,можно сделать следующие основные выводы и
предложения по проведенной работе.
Установлено, что политический экстремизм обладает криминологически
значимой спецификой. Имея узкие формы проявлений, экстремизм отличает
организованный характер преступных действий, направленных на
воспроизведение крайних его форм, связанных с осуществлением
насильственных действий (окрашенных религиозными идеями) против
политики, осуществляемой органами государственной власти и ее
представителями.
Недостаточное внимание уделяется потенциально эффективным мерам
ранней профилактики экстремизма и предупреждения его крайних проявлений
- терроризма. Эти меры основаны на просветительской и разъяснительной
работе органов местного самоуправления, с привлечением родственников,
священнослужителей и старейшин (в форме проведения сходов населения,
адресных бесед) с наиболее уязвимыми в виктимном отношении группами
населения (лица молодого возраста и не имеющие постоянного источника
доходов) о противоправности экстремистских действий и о правовых
последствиях их совершения.
Крайней формой политического экстремизма является терроризм,
который в Северо-Кавказском регионе проявляется в террористических актах,
посягательствах на жизнь государственных или общественных деятелей,
сотрудников правоохранительных органов, иных представителей органов
власти и управления. За счет родственников указанных лиц, виктимная группа
объектов террористических угроз обладает свойством расширения. В
статистике эти преступления не учитываются ни как преступления
экстремистской направленности, ни как преступления террористического
характера, что создает ложное представление о криминогенной обстановке в
70
регионе и не позволяет обеспечить чистоту квалификации преступлений
экстремистской направленности и должной борьбы с ними.
Причинный комплекс политического экстремизма носит специфические
свойства. Непосредственно влияя на жизнедеятельность населения
СевероКавказского региона, они продуцируются в большей степени социально-
экономическими и социально-политическими детерминантами (высокая
безработица и крайне низкий уровень жизни большинства населения; клановая
система назначения на государственные и муниципальные должности;
деструктивная деятельность религиозно-политического движения ваххабитов;
полиэтнический и поликонфессиональный состав населения; наличие
территориальных споров, порождающих конфликты этнического окраса;
высокий уровень милитаризации населения).
В случаях совершения государственными или муниципальными
служащими экстремистских действий или пособничества им они используют
свое должностное (служебное) положение. Проведению уголовно-
процессуальных действий в отношении государственных или муниципальных
служащих по фактам совершения экстремистских действий, должно
предшествовать временное их отстранение от замещаемой должности до
окончания таких действий и принятия решения об их виновности.
Укрепление демократических начал современного гражданского
общества невозможно без конструктивного взаимодействия органов
внутренних дел и гражданского общества. И несмотря на то что сотрудничество
полиции как государственного института с общественными и религиозными
объединениями, иными организациями, гражданами в сфере противодействия
экстремистской деятельности не имеет пока четкого нормативно-правового
регулирования, этот процесс получает свое развитие практическим путем.
Конкретное решение этих проблем должно согласовываться с общей
стратегической государственной политикой противодействия экстремизму в
Российской Федерации и, в частности, основываться на концептуальном
подходе к вопросам взаимодействия органов внутренних дел с институтами
71
гражданского общества в области противодействия экстремизму. Поэтому,
помимо решения этих задач в рамках реализации Стратегии противодействия
экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, существует объективная
потребность в разработке Концепции взаимодействия органов внутренних дел с
институтами гражданского общества в сфере соблюдения и защиты прав и
свобод человека, противодействия угрозе экстремизма.
Представляется, что чрезвычайно важна дальнейшая конкретизация
антиэкстремистского законодательства, издание Верховным Судом РФ акта
толкования по наиболее спорным вопросам противодействия экстремизму в
целях формирования единообразной судебной практики. Первостепенное
значение также приобретает эффективная система юридического образования и
повышения квалификации практических работников, содержащая в себе
спецкурсы, посвященные различным аспектам экстремистской деятельности,
приобретающей довольно широкие масштабы распространения в России.
72
Список использованных источников
Основная литература:
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в
г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
2. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // Собрание
законодательства РФ. 2003. N 41. Ст. 3947.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ,
24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О
Федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства РФ,
10.04.1995, N 15, ст. 1269.
7. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О
свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства
РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4465.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О
противодействии экстремистской деятельности" // Собрание законодательства
РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
9. Федеральный закон от 10.01.2003 N 3-ФЗ "О ратификации
Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом" // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 155.