44
групп и выстраивании механизма взаимодействия, надо отказаться от
ненужного вмешательства в деятельность данных образований и
регламентировать лишь те моменты, которые действительно могут помочь в
сохранении духовной безопасности общества... Поэтому функции государства в
том и состоят, чтобы охранять как интересы индивида и его право на свободу
вероисповедания, так и интересы общества в целом
64
.
Как отмечает И.А. Тарасевич, наделение отдельных религиозных
сообществ особым юридическим статусом, традиционным на данном этапе
развития российского общества, крайне важно для укрепления религиозной, а
значит, и национальной безопасности России. Традиционные религиозные
сообщества, значительно повлиявшие на становление российского социума,
выступают проводниками фундаментальных нравственных принципов,
которым противны любые проявления экстремизма, а значит, они будут одним
из ключевых факторов обеспечения национальной, в том числе религиозной,
безопасности государства
65
.
64
Старостина Ю.В. Некоторые вопросы реформирования понятия "религиозная группа" //
Юридический мир. 2012. N 9. С. 46 - 50.
65
Тарасевич И.А. Конституционно-правовые проблемы признания религиозного сообщества
традиционным в контексте обеспечения религиозной безопасности РФ // Российский
юридический журнал. 2012. N 2. С. 28 - 34.
45
Глава 2. Меры противодействия политическому экстремизму
2.1. Основные направления и особенности предупреждения преступлений,
связанных с политическим экстремизмом в России
В последние годы перед Российской Федерацией, как и рядом других
государств, остро встала проблема политического экстремизма. В наиболее
общем виде политический экстремизм можно определить как совершение
экстремистской деятельности в политических целях
66
. Выступая одним из
существенных факторов, дестабилизирующих общественно-политическую
ситуацию в стране, политический экстремизм провоцирует социальную
напряженность, подрывает основы конституционного строя РФ как
многонационального и поликонфессионального государства. Анализ событий в
Южном федеральном округе показал, что инициаторами такого рода
противоправной деятельности выступают радикально настроенные индивиды,
социальные группы, стремящиеся любыми, в том числе и противоправными,
способами реализовать свои политические интересы, включая различные
формы насильственного воздействия. Нередко информационную и иную
материальную поддержку им оказывают отдельные неправительственные
иностранные организации, которые используют в этих целях социально-
экономические проблемы, этнонациональные и религиозные противоречия,
продолжающие существовать в южных регионах нашей страны. Питательной
средой для преступного экстремизма выступают коррупция, борьба различных
политических группировок и кланов, миграция населения и нерешенность
проблем переселенцев и беженцев, имущественная поляризация населения,
безработица и ряд других социальных проблем
67
.
Как подчеркивается в международно-правовых документах, независимо
от своей природы экстремизм представляет собой форму политической
66
См.: Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика / Под ред. Р.Г.
Абдулатипова. М., 2003. С. 10 - 14.
67
Юрчевский С.Д. К вопросу о политическом экстремизме на Северном Кавказе и проблемах
противодействия ему // Административное и муниципальное право. 2012. N 4. С. 65 - 67.
46
деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской
демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения,
ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма
68
. Таким образом,
подчеркивается стержневая политическая составляющая экстремизма, в то
время как использование религиозных, националистических лозунгов есть не
что иное, как способ реализации экстремистами своих политических амбиций.
Не секрет, что проблемы, связанные с распространением политического
экстремизма на Северном Кавказе, детерминированы сложной
конфессиональной ситуацией в этом регионе. Но если традиционные исламские
учения призывают людей к миру и согласию, то последователи ваххабизма -
наиболее радикального движения в суннитском исламе - посредством
демагогии, организации беспорядков, актов гражданского неповиновения
стремятся дестабилизировать и разрушить существующие общественные и
государственные структуры для достижения своих целей. Наличие в
распоряжении ваххабитов собственных мечетей, медресе, издательств и даже
станций спутниковой связи, позволявших поддерживать постоянный контакт с
зарубежными фундаменталистскими центрами, создавало мощную
идеологическую поддержку в деятельности по распространению чуждых для
мусульман экстремистских воззрений
69
.
Конечно, многое в плане предупреждения политического экстремизма
на Северном Кавказе сегодня уже сделано. Однако по-прежнему актуальной
остается проблема совершенствования системы исламского образования.
Распад на различные духовные управления, появление новых религиозных
организаций способствуют распространению экстремистских идей, особенно
среди верующей молодежи. В связи с этим необходим действенный контроль
68
См.: Резолюция 1344 "Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и
движений в Европе" (2003 г.). URL: http://www.coe.ru/
69
Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы
противодействия: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
47
над процессом подготовки религиозных кадров как в нашей стране, так и в
исламских университетах за рубежом
70
.
Очевидно, что повышение жизненных шансов молодого поколения в
образовании, трудоустройстве, жилье само собой способствует
предупреждению экстремистских проявлений. Кроме того, важно
разрабатывать региональные программы, направленные на профилактику
экстремизма в молодежной среде, принимать меры по вовлечению наиболее
способных молодых людей в управление муниципальными образованиями
через создание систем общественных советов, парламентов при органах
местного самоуправления. Эти и некоторые другие меры предусмотрены
Методическими рекомендациями по профилактике и противодействию
экстремизму в молодежной среде, разработанными МВД и ФСБ России
совместно с Минспорттуризмом России.
Думается, что реальным средством противодействия политическому
экстремизму послужило бы внесение изменений в действующее уголовное
законодательство. В Уголовном кодексе РФ необходимо установить
ответственность за предоставление или сбор средств, а также финансирование
экстремистской организации, ее деятельности или подготовки преступлений
экстремистской направленности. Учитывая тот факт, что экстремистские
материалы нередко распространяются через сеть Интернет, целесообразно было
бы предусмотреть в качестве квалифицированного вида составов преступлений
экстремистской направленности совершение данных деяний с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Такие
предложения уже подготовлены и внесены Правительством РФ в
Государственную Думу. Отсутствие адекватной реакции на размещение
экстремистских материалов в международной компьютерной сети со стороны
органов государственной власти, призванных бороться с любыми
70
Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России
(социально-правовое и криминологическое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.
М., 2011.
48
проявлениями экстремизма и разжигания национальной и межэтнической
розни, культивирует чувство вседозволенности и безнаказанности у лиц,
совершающих эти деяния.
Экстремизм не может существовать в вакууме, ему необходим
постоянный приток новых сторонников, которые заражаются
человеконенавистническими идеями через религиозную, образовательную,
культурную и благотворительную среду. Поэтому именно благодаря системной
профилактической работе, объединению усилий всех институтов
государственной власти и гражданского общества по устранению
идеологических основ его существования и распространения можно добиться
более или менее эффективных результатов.
Россия - многонациональное, поликонфессиональное государство, и
характер складывающихся отношений между различными этническими и
религиозными группами во многом определяет общественно-политическую
стабильность в государстве. На современном этапе одним из основных
источников угроз общественной безопасности является экстремистская
деятельность националистических, религиозных, этнических и иных
организаций и структур, направленная на нарушение единства и
территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию
внутриполитической и социальной ситуации в стране. Особую озабоченность
вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи
71
.
Согласно данным официальной статистики, опубликованным ГИАЦ
МВД России, количество преступлений экстремистской направленности
ежегодно увеличивается: в 2015 г. зарегистрировано 1308 преступных деяний, в
2014 - 1024, в 2013 - 896, в 2012 - 696, в 2011 - 622. Кроме того, анализ
статистических данных показывает, что более 80% лиц, совершивших
преступления экстремистской направленности, молодые люди в возрасте от 14
до 29 лет. На учете органов внутренних дел состоит 302 неформальных
71
См.: Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. 14 ноября 2013
г. Президентом Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653.
49
молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую
общественную опасность. По экспертным оценкам, в среднем 80% участников
организаций экстремистского характера составляют лица, возраст которых не
превышает 30 лет
72
.
Противодействие проявлениям экстремизма, формирование у молодежи
установок толерантного сознания и поведения, достижение гражданского мира
и согласия в обществе является одной из главных задач органов
государственной власти. Укрепление демократических основ современного
российского государства способствует формированию институтов
гражданского общества и все более возрастающей их роли в различных сферах
общественной жизни, включая деятельность правоохранительных органов.
Как социальный институт, гражданское общество объективно нацелено
на активное сотрудничество с государством в решении наиболее острых
общественно-политических и экономических задач и служит своего рода
критерием эффективности выполнения государственными структурами своих
функций. Поэтому обеспечение системного взаимодействия между органами
власти и институтами гражданского общества рассматривается в качестве
важнейшего условия эффективного управления в демократическом
государстве
73
.
Понятие "гражданское общество" было введено в XVII в. мыслителями
Дж. Локком, А. Смитом для определения исторического развития общества,
отражения его перехода от дикого природного состояния к цивилизованному.
Это понятие анализировали многие великие умы общественной мысли - от
Аристотеля, Гегеля, Маркса до современных авторов в XXI в., и под
гражданским обществом они понимали общество на определенной стадии его
72
Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в
молодежной среде (разработаны Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ
России) // Наша молодежь. 2011. N 6. С. 40.
73
Сергеева Ю.В. О некоторых вопросах взаимодействия органов внутренних дел с
институтами гражданского общества в сфере противодействия молодежному экстремизму //
Административное право и процесс. 2016. N 9. С. 55 - 60.
50
развития, включающее добровольно сформировавшиеся негосударственные
структуры в различных областях жизнедеятельности общества.
В соответствии с положениями Стратегии противодействия экстремизму
в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской
Федерации 28 ноября 2014 г. N Пр-2753, одной из основных задач
государственной политики в сфере противодействия экстремизму является
"консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях
противодействия проявлениям экстремизма"
74
.
Одним из важнейших принципов противодействия экстремистской
деятельности является сотрудничество государства с институтами
гражданского общества: общественными и религиозными объединениями,
иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской
деятельности, который закреплен в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002
г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
75
. В
соответствии со ст. 4 Федерального закона организационную основу
противодействия экстремизму составляют: Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления.
В названном Законе указано, что в целях обеспечения координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по противодействию экстремистской деятельности по
решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в
составе представителей федеральных органов государственной власти, органов
74
URL: http://base.garant.ru.
75
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности" // Российская газета. 2002. 30 июля.
51
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и иных лиц.
По нашему мнению, помимо указанных в Законе субъектов, наделенных
властными полномочиями, целесообразно законодательно предусмотреть
возможность участия в профилактике экстремистской деятельности невластных
субъектов: негосударственных организаций и объединений, а также граждан,
оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного
самоуправления в осуществлении антиэкстремистских мероприятий. Также мы
разделяем позицию И.Р. Такаева, который считает, что недостатком правовой
регламентации можно назвать две позиции: 1) отсутствие в перечне субъектов
противодействия развернутого указания на подведомственность этого вопроса
конкретным федеральным органам государственной власти, органам власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; 2)
отсутствие конкретных вариантов сотрудничества государственных и
негосударственных структур. Вследствие этого определить основы
взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества
на базе Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности" не представляется возможным без анализа иных нормативных
правовых актов
76
.
Смысл понятия "сотрудничество" можно уяснить из этимологии слов,
его составляющих: "со", определяется как совместность, общность,
взаимосвязь, и "трудиться", означающего целесообразную деятельность
человека, работу, требующую умственного и физического напряжения
77
. То
есть под сотрудничеством можно понимать совместную, взаимосвязанную,
целесообразную деятельность людей. В психологии сотрудничество
определяется как позитивное взаимодействие, в котором цели и интересы
76
См.: Такаев И.Р. Организационные и правовые основы взаимодействия органов
внутренних дел с религиозными объединениями по предупреждению правонарушений,
совершаемых на почве межконфессиональных противоречий (по материалам Северо-
Кавказского округа): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 84.
77
URL: http://ru.wiktionary.org/wiki/%F2%F0%F3%E4.
52
участников совпадают либо достижение целей одних участников возможно
только через обеспечение интересов и устремлений других его участников
78
.
Таким образом, по своему семантическому значению понятие "сотрудничество"
очень близко к понятию "взаимодействие".
Термин "взаимодействие" законодательно не определен, однако он
широко используется как в теории, так и на практике, поскольку отражает
характер коллективных усилий различных субъектов при решении стоящих
перед ними задач. Поэтому, раскрывая данное понятие, необходимо учитывать
его смысловое значение.
В широком смысле "взаимодействие" выступает как одна из основных
философских категорий, отражающая процессы воздействия различных
объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния
или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого
79
. Такое
определение понятия "взаимодействие" является всеобъемлющим и
используется для отражения любых процессов и форм проявления сознания.
Употребляя это понятия в контексте нашего исследования, мы применяем его в
более узком значении, которое по своей сущности созвучнее с понятием
"координация" (от латинского "co" - "совместно", "ordinatio" - упорядочение,
взаимосвязь, согласование), т.е. объединение усилий различных субъектов, в
данном случае - органов внутренних дел как субъекта системы
противодействия экстремизму, с общественными и религиозными
объединениями, иными организациями, гражданами в решении задач по
обеспечению прав и свобод граждан, противодействию экстремистской угрозе,
совершенствованию форм и методов деятельности в рассматриваемой сфере.
Сегодня политика Министерства внутренних дел Российской
Федерации, МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам РФ направлена на
совершенствование механизма взаимодействия институтов гражданского
78
См.: Косолапов Н.А. Социальная психология и международные отношения. М.: Наука,
1983. С. 106.
79
См.: Большая советская энциклопедия. URL: http://slovaronline.com/search.
53
общества с органами внутренних дел в сфере обеспечения правопорядка и
общественной безопасности, о чем свидетельствует ряд нормативных правовых
актов федерального значения и ведомственного характера.
Принцип взаимодействия и сотрудничества лежит в основе деятельности
органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии со ст. 10
Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции":
1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с
другими правоохранительными органами, государственными и
муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и
гражданами.
2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может
использовать возможности государственных и муниципальных органов,
общественных объединений и организаций в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие
государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и
организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения
законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию
гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и
обеспечения правопорядка.
4. Государственные и муниципальные органы, общественные
объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие
полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами
иностранных государств и международными полицейскими организациями
осуществляется в соответствии с международными договорами Российской
Федерации
80
.
80
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016)"О
полиции" // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.