14
протяжении нескольких десятилетий крайних левых и крайних правых
политических сил.
В начале XX в. французский юрист М. Лерой считал экстремистами
сторонников политических течений, требовавших "от своих приверженцев
абсолютной веры в исповедоваемые политические идеалы"
17
, т.е.
безоговорочно, до фанатизма верящих в свои политические идеи. Из
действовавших тогда на политической арене экстремистских политических сил
М. Лерой назвал "красным экстремизмом" большевиков и "белым
экстремизмом" - монархистов. Таким образом, экстремизм в то время
связывали, прежде всего, с политической деятельностью.
В кратком политическом словаре под экстремизмом понимается
"приверженность к крайним взглядам и мерам, что в политическом смысле
означает стремление решать проблемы, достигать поставленных целей с
применением самых радикальных методов, включая все виды насилия и
террора"
18
.
С точки зрения политологии важнейшей характеристикой экстремизма
является неприятие существующего политического порядка и постановка
политических целей изменения этого порядка. В связи с этим любое
политическое течение, вне зависимости от "справедливости", "оправданности"
и т.п. его стремлений, следует определить как экстремистское, если его
стремления направлены против существующего политического порядка
19
.
Рассматриваемое негативное социальное явление, требующее
эффективных мер противодействия не только в России, но и за рубежом, стало
17
Цит. по: Дворянов В.А. Политический экстремизм в Центральной Европе // Терроризм и
политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов. М.: Институт
политического и военного анализа, 2002. С. 47 - 48.
18
Краткий политический словарь. М., 1978. Т. 30. С. 19.
19
См.: Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и
экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и
перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. С. 7, 30 - 45; Явчуновская
Р. Лицо современного терроризма // Безопасность Евразии. 2005. N 3. С. 490 - 496.
15
интересовать сначала политологов, философов, социологов
20
и только в конце
XX в. оно привлекло внимание правоведов.
Современные ученые соотносят экстремизм либо с приверженностью к
крайним взглядам и мерам, либо с активной деятельностью. Например, В.Ю.
Голубовский определяет экстремизм как приверженность к крайним взглядам и
мерам, отрицание существующих общественных норм и правил поведения в
государстве со стороны отдельных лиц или объединений (групп)
21
.
А.Г. Хлебушкин, наоборот, считает, что экстремизм - это
противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может
причинить существенный вред основам конституционного строя или
конституционным основам межличностных отношений
22
.
Н.Н. Афанасьев дает определение экстремизма "как приверженность к
крайним толкованиям" и "методам действий", основанным на нетерпимости к
иной точке зрения и жестком противоборстве. "Экстремизм есть изначальное
отрицание всякого чувства меры. Он оперирует искаженными,
деформационными представлениями о действительности, по крайней мере в
20
См., например: Арестов В.Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы
проявления, пути преодоления. Харьков, 1987; Романов Н.А. Сущность и содержание
политического экстремизма. М., 1991; Кононов А.И., Романов Н.А. Общая характеристика
политического экстремизма в современных условиях. М., 1994; Верховский А., Паин А.,
Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М., 1996; Соловьев А.Б.
Политический экстремизм в современной России: середина 1980-х - 1990-е годы: Автореф.
дис. ... канд. полит. наук. Н. Новгород, 1998; Верховский А., Михайловская Е.,
Прибыловский В. Политическая ксенофобия. М., 1999; Добаев И.П. Политический
радикализм в современном исламе (на материалах Ближнего, Среднего Востока и Северного
Кавказа): Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Волков В.В.
Политический радикализм в исламе и национальная безопасность России: Автореф. дис. ...
канд. полит. наук. М., 2002; Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения
социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской
Федерации: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2003; Ковалев В.С. Политический
экстремизм и механизм противодействия ему в современной России: Автореф. дис. ... канд.
полит. наук. М., 2003.
21
См.: Голубовский В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел,
других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних // Защита прав и профилактика правонарушений
несовершеннолетних: Материалы Международной научно-практической конференции (26 -
27 августа 2005 г.). М.: ДООП МВД России; ВНИИ МВД России, 2006. С. 6.
22
См.: Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации
и пенализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 14.
16
той ее части, где пытается реализовать свои цели, как ближайшие, так и более
отдаленные. В языке это выражается в крайности суждений,
безапелляционности, категоричности. В практической деятельности это
неизбежно приводит к насилию"
23
.
Аналогичной точки зрения придерживается А.В. Ростокинский. Он
предлагает различать экстремизм в широком и узком понимании. В первом
значении, по его мнению, экстремизм обозначает приверженность к крайним
взглядам и радикальным мерам. В узком понимании, "экстремизм - проявление
отрицания существующих политических и правовых норм, ценностей,
процедур, основных принципов организации политических систем, стремление
к подрыву политической стабильности и низвержению существующей власти,
существующего правопорядка"
24
.
На наш взгляд, под экстремизмом в настоящее время следует понимать
именно определенную деятельность, базирующуюся на идеологической основе
- отрицание всякого инакомыслия, попытке жестко утвердить свою систему
взглядов, навязать ее любой ценой оппонентам.
Для экстремистов характерна бескомпромиссность, непримиримость к
позиции оппонентов и отказ от диалога и консенсуса в спорных вопросах.
Лидеры экстремистов требуют от своих сторонников полного повиновения и
бескомпромиссного выполнения любых приказов. Это, как правило, основано
на манипуляции общественным сознанием, использовании особенностей
коллективной психологии, в том числе апеллирование к примитивным
инстинктом толпы, чувствами, верованиями, предрассудкам людей.
Экстремизм тесно связан с радикализмом, поэтому оба эти термина часто
употребляются как синонимы.
На рубеже веков в мире, в том числе и в нашей стране, стали
происходить серьезные геополитические изменения, которые повлекли за собой
23
Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2002. N 1. С.
230 - 234.
24
Ростокинский А.В. Современный экстремизм: криминологические и уголовно-правовые
проблемы квалификации и противодействия. М.: Наука, 2007. С. 7.
17
обострение противоречий экономического, социального, политического и
духовного характера. Перечисленные кризисы, в частности экономический, как
правило, приводят к сокращению рабочих мест, что порождает
многонациональную армию безработных, лишенных элементарных условий
выживания. Данными условиями в своих целях пользуются преступные
экстремистские группировки, которые создают почву для создания
националистических, фашистских, религиозных и тому подобных образований,
преследующих свои меркантильные интересы.
Как указывает А.Ю. Пиджаков, "массовую базу экстремизму составляют
в основном выходцы из мелкобуржуазных и маргинальных слоев, а также часть
интеллигенции, отдельные группы военных, студенчества, националистические
и религиозные движения, которым объективно не нашлось, по их мнению,
достойного места в существующем мире"
25
.
С.Н. Фридинский, говоря об идеологических корнях экстремизма,
отмечает, что "любая идеология, в том числе и религиозная, изначально (прямо
или косвенно) лежит в основе любого политического движения. Вместе с тем
каждая из них может быть трансформирована в экстремистскую. Например,
нетерпимость к инакомыслию изначально может нести в себе
предрасположенность к насильственному распространению только
собственного учения"
26
.
В дальнейшем получает развитие и сама экстремистская идеология.
Обращение к известным религиозным и иным учениям служит мощным
фактором воздействия на массы и привлечения их на свою сторону, особенно
если эти учения являются традиционными для социума или отвечают
потребностям некоторой его части.
25
Пиджаков А.Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения
// Правоведение. М., 2003. N 3. С. 236.
26
Фридинский С.Н. Экстремизм: понятие, виды, формы проявления и основные направления
борьбы с данным явлением // Юристъ-Правовед. 2006. N 4(19). С. 45; Он же: Религиозный
экстремизм как идеология, используемая при совершении преступлений экстремистской
направленности // Российский следователь. 2008. N 12. С. 25.
18
Зародившись на определенной почве, экстремистская идеология
находит, к сожалению, очень быстро своих сторонников и единомышленников,
из чего следует признать, что социально-психологические факторы являются
ведущими в механизме детерминации экстремистской преступности.
Противодействие экстремизму в РФ остается направлением работы
правоохранительных органов, которое характеризуется чрезвычайно низкой
научной (в том числе криминологической) обоснованностью принимаемых
решений. Во многом это является результатом противоречивости законов и
подзаконных актов, принятых в указанной сфере. Базовым нормативным актом
здесь является Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности"
27
, который в ноябре 2014 года дополнен
Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025
года, утвержденной Президентом РФ 28.11.2014, Пр-2753 (далее - Стратегия)
28
.
С учетом анализа имеющегося законодательства можно резюмировать,
что экстремизм представляет собой противоправную деятельность, ставящую
перед собой политические цели.
При этом в мотивации экстремистов могут переплетаться
националистические, религиозные, экономические и другие компоненты.
Разнообразие форм проявлений экстремизма значительно усложняет
работу правоохранительных органов по противодействию ему. Во многом это
связано с необходимостью проведения различных экспертных исследований по
"экстремистским делам" (лингвистических, психологических,
религиоведческих и др.)
29
.
Данный фактор, на наш взгляд, влияет на аргументацию в судебном
решении, использовании судьей довольно неоднозначных понятий и
терминологии, зачастую лежащих вне сферы права.
27
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)"О противодействии
экстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
28
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года // утв.
Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753.
29
Гордеев Н. Проблема терминологии в "экстремистских делах" // ЭЖ-Юрист. 2016. N 1. С.
1, 11.
19
Представляется, что в настоящем исследовании категория
"экстремистские дела" включает в себя следующие разновидности судебных
решений по делам:
- о совершении экстремистских преступлений;
- признании информационных материалов экстремистскими;
- признании организаций экстремистскими и запрете их деятельности.
На основе изучения законодательства и судебно-следственной практики
можно сделать вывод о том, что экстремистская идеология рассматривается в
первую очередь как компонент, объединяющий и консолидирующий членов
экстремистских организаций, служащий "средством вовлечения в
экстремистскую деятельность различных слоев населения" (п. 14 Стратегии). В
судебном решении по обвинению Утробина В. в совершении преступления по
ст. 282.1 УК РФ было установлено создание "экстремистского сообщества как
сплоченного объединения по признаку единства взглядов и идеологии"
30
.
Однако в правоприменении возникают трудности при описании
признаков экстремистской идеологии и ее отдельных разновидностей. Так,
Гаянов Б.М. был обвинен в совершении преступления, предусмотренного ст.
282.2 УК РФ (организация деятельности религиозного объединения, в
отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о
запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности).
В частности, Гаянов Б.М., отбывая наказание в одной из колоний Алтайского
края, вовлекал новых членов в организацию "Хизб ут-Тахрир", которых
обвиняемый, согласно приговору Ленинского районного суда г. Барнаула
Алтайского края от 13.12.2010 по делу N 1-830/2010, "вводил в религиозное
заблуждение, подменяя традиционное в исламе понятие распространения этой
религии в обществе идеями подстрекательства к организованной
антиконституционной деятельности на территории Российской Федерации,
основанными на доктрине непременного поэтапного создания теократического
унитарного государства - Всемирного Халифата, противоречащей
30
Апелляционное определение ВС РФ от 23.10.2013 N 56-АПУ13-25
20
традиционному толкованию в Исламе, обосновывающей и оправдывающей
необходимость упразднения органов государственной власти, нарушения
суверенитета и государственной целостности Российской Федерации,
совершения действий, направленных на насильственный захват власти и
насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации".
Представляется, что термин "религиозное заблуждение" некорректен
даже с точки зрения религиоведения, где отсутствует его определение. В
данном случае можно говорить о распространении идеологии
террористической организации "Хизб ут-Тахрир", о чем могут
свидетельствовать, например, используемые экстремистские материалы.
Указывая на подмену традиционных ценностей в исламе, судья фактически
осуществляет богословское толкование. Между тем, если речь действительно
идет о призывах к антиконституционной деятельности, имеются признаки
преступлений, предусмотренных ст. ст. 280, 280.1, 282 УК РФ и др.
В решении ВС Республики Мордовия от 27.12.2010 по делу N 3-11/2010
о признании организации "Благородный Орден Дьявола" экстремистской (ранее
участники были осуждены в том числе по ст. 239 УК РФ) определение
идеологической составляющей - сатанизма - давалось без ссылки на
соответствующего эксперта-религиоведа. Вызывает при этом сомнение подход
к определению сатанизма, основанный на противопоставлении христианству. В
частности, говорится о том, что сатанизм - "религия, основанная на принципах,
противоположных христианству. Дьявол христианства становится богом
сатанистов, христианские добродетели рассматриваются как пороки, а пороки
как добродетели. Жизнь понимается как непрерывная борьба между силами
света и тьмы, где сатанист сражается на стороне тьмы, веруя, что в конце
концов она одержит победу". Вызывает лишь удивление использование таких
формулировок в судебном решении, так как в указанном случае можно было бы
акцентировать внимание лишь на составляющих идеологии, которые напрямую
связаны с обоснованием совершения противоправных действий. В связи с этим
весьма неоднозначно также утверждение о том, что сатанинские культы
21
являются наиболее криминогенной разновидностью деструктивных культов
"даже на фоне других тоталитарных религиозных организаций, где растление
адептов достигает максимальной и явно видимой глубины".
Ввиду отсутствия единообразной судебной практики противодействие
распространению экстремистских материалов, пожалуй, является наиболее
проблемным направлением антиэкстремистской работы. Тем более что
зачастую "литературу экстремистского содержания" сложно отличить от
радикальных политических программ
31
.
Известно, что в ходе резонансного дела по поводу панк-молебна в храме
Христа Спасителя в правоприменительной практике более широко стал
употребляться термин "оскорбление чувств верующих", который по-прежнему
не конкретизирован в науке. В Приговоре Хамовнического районного суда г.
Москвы от 17.08.2012 по делу N 1-170/12 констатировалось, что действия
группы Pussy Riot были совершены "с целью вызвать негативный,
оскорбительный резонанс в чувствах и душах верующих, вызвать чувства
раздражения, гнева, ненависти, что еще больше усиливают ее (потерпевшей. -
Прим. авт.) душевную боль от случившегося на последней неделе перед
Великим постом".
В ряде решений по поводу признания информационных материалов
экстремистскими одной из характеристик таких публикаций было указание на
оскорбительный для чувств верующих характер. Так, заявитель в своем
обращении в органы прокуратуры указал на ряд изображений, размещенных в
сети Интернет, в отношении которых просил принять меры прокурорского
реагирования:
- Иисуса Христа с обезображенным лицом и свастикой на лбу;
- Божией Матери и младенца Христа с обезображенными лицами;
- младенца Христа с обезображенным лицом;
- монстра с длинными ногтями и обезображенным лицом на распятии;
31
Фишман Л.Г. Об "экстремистской литературе" // Научный ежегодник Института
философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2008. Вып. 8.
22
- клоуна на распятии;
- ангела с обезображенным лицом.
В решении Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от
13.02.2014 по делу N 2-36/2014 было отмечено, что первоначальная проверка не
выявила фактов "осквернения христианских святынь". Впоследствии судья
указал, что вышеуказанные изображения "могут восприниматься как носящие
глумливый, издевательский характер, наносящий оскорбление и (или)
унижение человеческих чувств, чести и человеческого достоинства
представителей христианских конфессий, большинства населения".
В известном решении Южно-Сахалинского городского суда
Сахалинской области от 12.08.2015 по делу N 2-118/2015 по поводу признания
книги "Мольба (дуа) к Богу: ее назначение и место в Исламе" экстремистской
содержалось указание на то, что прокурором было представлено
психологическое исследование, проведенное 27 января 2015 года специалистом
ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет", согласно которому
"в тексте исследуемой книги имеются примеры оскорбления чувств
верующих".
Экстремистские организации разнообразны и могут функционировать в
качестве как религиозных и общественных объединений, так и
законспирированных ячеек. Существенным отличительным признаком таких
формирований, согласно ст. 1 Закона N 114-ФЗ, является принятие судом в
отношении их решения о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности. В правоприменении существует
тенденция отождествления религиозных экстремистских организаций и сект.
Следует отметить, что в религиоведении и социологии религии термин
"секта" (лат. secta - школа, путь, учение, направление) имеет нейтральную
коннотацию и обозначает "один из типов религиозных организаций...
оппозиционное течение по отношению к тем или иным религиозным
23
направлениям"
32
. Данное определение было подтверждено в Постановлении
Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 14.11.2011 по делу N (данные изъяты) по поводу утверждения Кубасова С.М.
о том, что К. является адептом секты "Духовное братство "Ананда", которая
входит в перечень наиболее деструктивных тоталитарных сект и групп,
обладающих значительным числом признаков таковых, а также оккультных
центров и движений, действующих в России (такой перечень в настоящий
момент отсутствует). Суд пришел к выводу, что Кубасов С.М. употребил
определение "адепт секты" в отношении К., полагая, что "секта - это
обособленная группа людей, которых объединяют религиозные или духовные
интересы, не совпадающие с общепринятыми интересами людей, а адепт - это
приверженец течения, которое он пропагандирует". Таким образом, не было
установлено, что указанные Кубасовым С.М. сведения позорят потерпевшую,
порочат ее честь, достоинство и деловую репутацию, а также не было
представлено суду сведений "о факте ее принадлежности к какой-то
непонятной секте...".
Федеральное законодательство исходит из того, что деятельность всех
зарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений
защищена законом. Это согласуется с провозглашенными ст. 28 Конституции
РФ свободами совести и вероисповедания, а также со ст. 18 Всеобщей
декларации прав человека и ч. 3 ст. 18 Международного пакта о гражданских и
политических правах.
В упоминавшемся выше деле о признании организации "Благородный
Орден Дьявола" экстремистской экспертами непонятно зачем были выявлены
сходные с тоталитарными сектами черты, в числе которых не имеющие
отношения к экстремистским организациям признаки: "наличие секретных
вероучений, ритуалов и тайных уровней посвящения; создание атмосферы
тревоги и страха (новые члены дают клятву, которую обязаны соблюдать всю
свою жизнь, жесткая система наказаний); нетерпимость к традиционным
32
Религиоведение // Энциклопедический словарь. М.: Академический проект, 2006.