92
При этом согласно судебной статистике по сравнению с предыдущими
показателями лица, отбывшие наказание полностью, чаще совершают
повторные преступления
Количество осужденных,
отбывших наказание по последней
судимости полностью и вновь
совершивших преступления (% от
общего числа осужденных)
2016
2017
1.
по Пермскому краю
2 636 (14%)
2788 (15,2%)
2.
по Российской Федерации
104 728 (14,1%)
100 060 (14,5%)
В целях предупреждения повторных преступлений отдельных
категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, организации
постпеницитарного контроля за такими лицами был принят Федеральный
закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы». За период применения данного
закона можно сделать вывод о его эффективности, поскольку установление
административного надзора оказывает на лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, индивидуальное профилактическое воздействие,
способствует предупреждению совершения ими новых преступлений.
За период 2016-2017 г.г. количество поднадзорных лиц, состоящих на
учете в связи с установлением в отношении них административного надзора,
снизилось на 5% (с 3892 лиц в 2016 г. до 3698 лиц в 2017 г.), доля таких лиц,
совершивших вновь преступления увеличилось с 11,8% до 13% (включая
случаи совершения повторных преступлений после окончания срока
административного надзора), что значительно ниже общего показателя
повторной преступности в Пермском крае.
2016
2017
1.
Количество поднадзорных лиц,
3 892
3 698
93
состоявших на учете
Из них:
1.2.
Количество поднадзорных лиц,
совершивших преступления в период
осуществления в отношении них
административного надзора и после
окончания срока административного
надзора
458
(11,8%)
480
(13%)
Подводя итоги, отметим, что в 2017 г. общий показатель повторной
преступности в Пермском крае увеличился с 50% до 54,3%. Соответственно,
увеличилось число лиц, совершивших преступления при наличии неснятой и
непогашенной судимости – с 35,6% до 39%, а также количество осужденных,
в действиях которых признан рецидив преступлений – с 20,4% до 21,4%.
На протяжении нескольких лет отмечается высокая эффективность
альтернативных лишению свободы видов наказаний в плане предупреждения
повторной преступности, а также снижение уровня повторной преступности
среди осужденных, совершивших преступления в период условно-
досрочного освобождения и после замены лишения свободы более мягким
наказанием, по сравнению с лицами, которые отбыли наказание полностью,
при том, что процент удовлетворения таких ходатайств превышает
общероссийские показатели.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в большинстве
случаев выполнение целей и задач, указанных в уголовном законе, может
быть достигнуто без изоляции осужденного от общества, особенно за
совершение преступлений, не представляющих повышенную степень
общественной опасности. Между тем, доля осужденных к реальному
лишению свободы по-прежнему является значительной и превышает
94
аналогичные показатели по Приволжскому федеральному округу и по
Российской Федерации.
Представляется, что снизить показатели реального лишения свободы
позволит более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от
общества, что послужит наиболее полной реализации принципа гуманизма и
позволит сократить карательную практику в Пермском крае.
В связи с этим предлагается:
1. Продолжить практику назначения реальных видов наказаний, не
связанных с изоляцией от общества, обеспечить надлежащий контроль со
стороны суда за исполнением наказания в виде штрафа.
2. Рекомендовать судьям Пермского края взвешенно подходить к
назначению условного осуждения, а при применении положений ст. 73 УК
РФ возлагать на условно осужденных обязанности, которые позволят
наиболее эффективно осуществлять контроль за их поведением и будут
способствовать трудовой занятости осужденных, возмещению причиненного
преступлением вреда, а при необходимости - профилактике алкоголизма и
наркомании.
3. Продолжить работу по применению восстановительных технологий
в уголовном судопроизводстве.
4. Председателям районных (городских) судов Пермского края
ежегодно проводить анализ состояния повторной преступности на
территории соответствующего судебного района с направлением в Пермский
краевой суд справок, подготовленных по результатам проведения такого
обобщения.
95
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что
общественная опасность рецидива проявляется не только в том, что
рецидивисты после осуждения и отбытия наказания совершают новые, не
менее опасные преступные деяния и причиняют снова вред обществу, но и в
том, что вовлекают в преступную деятельность новых лиц, выступают
носителями преступных традиций. Так же стоит отметить, что не для всех
граждан угроза наказания имеет мотивирующее значение. Поэтому уровень
первичной преступности как показатель эффективности цели общего
предупреждения является достаточно условным. Столь же условным
показателем для цели исправления является и уровень рецидивной
преступности. Как свидетельствуют данные криминологических
исследований, основными причинами рецидива являются недостатки в
трудовом и бытовом устройстве освобожденных от наказания, а
неудовлетворительная работа учреждений и органов, исполняющих
наказания, по исправлению осужденных не относится к числу основных.
В осуществлении профилактических мероприятий задействованы все
службы и подразделения органов внутренних дел. Основной объем работы по
профилактике рецидивной преступности выполняют участковые
уполномоченные полиции, которые:
- ежемесячно анализируют оперативную обстановку на обслуживаемых
административных участках, вносят руководству территориального органа
МВД России предложения по повышению эффективности профилактической
работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке нарядов ППС;
- предлагают вышестоящему руководству предложения по профилактике
преступлений и правонарушений;
- контролируют своевременность принятия мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению правонарушений;
96
- выявляют и контролируют лиц, замешенных в изготовлении,
приобретении, хранении, переработке, потреблении без указания врача
наркотиков и иных одурманивающих веществ;
- выявляют организаторов притонов;
- отчитываются не реже одного раза в квартал перед гражданами о
проделанной работе;
- следят и проверяют состояние технической укрепленности, пожарной
безопасности на административном участке;
- в ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного
раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по
месту проживания его владельцев и осуществляют контроль за соблюдением
руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий;
- осуществляют разъяснительную работу среди населения.
Административный надзор не является видом или продолжением
наказания, он относится к числу профилактических мер, осуществляемых
принудительно. Борьба с преступностью является приоритетной
государственной задачей. Именно преступность по данным социологов,
является главной угрозой жизни, достоинства и благосостояния для
большинства россиян. Несомненно, эффективно организованная
профилактика правонарушений оказывает огромное сдерживающие
воздействие на состояние криминогенной обстановки в обществе.
Оценивая состояние профилактики рецидивной преступности,
необходимо отметить, что в современных условиях в этой сфере достаточно
много нерешенных проблем.
В настоящее время в местах лишения свободы находится почти 700
тысяч человек. По большому счету сегодня российские тюрьмы – прежде
всего изолятор для особо опасных преступников и, к сожалению,
эффективный инструмент пополнения криминальной армии из числа лиц,
впервые осужденных за преступления. Состояние воспитательной работы в
97
учреждениях исполнения наказания сейчас находится на достаточно низком
уровне.
После освобождения осужденных из мест лишения свободы их
социальная адаптация, контроль за их поведением оставляет желать лучшего.
В целях повышения профилактики рецидивной преступности
необходимо:
Во-первых, в настоящее время в Российской Федерации криминальная
обстановка продолжает оставаться достаточно непростой. Целесообразно
разработать продуманную и сбалансированную уголовную и уголовно-
исполнительную политику государства. Представляется, что в современной
России такая политика находится на начальном этапе своего становления; в
настоящее время сформулированы только некоторые основные ее контуры.
Во-вторых, в Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
нужно внести изменения, а именно добавить объекты профилактического
воздействия (причины и условия, лица, склонные к совершению
правонарушений, жертвы правонарушений, преступлений). Также в данной
законе не конкретизированы цели и задачи профилактики. Статья 6
определяет не их, а основные направления профилактики (хотя точнее вести
речь о задачах такой деятельности).
В-третьих, нужно предусмотреть в Уголовном кодексе возможность
освобождения от уголовной ответственности, без придания суду, граждан, не
совершивших тяжкие преступления, под поручительство физических и
юридических лиц – общественных и религиозных организаций. Это
необходимо в первую очередь для реализации воспитательных мер.
Общественно полезный труд в сочетании с постоянным общением с духовно
богатыми людьми (например, в церкви) имеет большее значение для
перевоспитания человека, чем пребывание в местах лишения свободы,
умноженное на «тюремную школу жизни».
98
В-четвертых, в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» внести дополнения, в части касающейся лиц, совершивших особо
тяжкие преступления, за преступления при опасном и особо опасном
рецидиве, за половые преступления в отношении лиц, не достигших 14-ти
лет – установить пожизненный надзор. Основанием отмены является только
смерть поднадзорного лица. На наш взгляд, данная мера будет иметь свое
действие, и поможет правоохранительным органам своевременно выявлять и
предупреждать преступные умыслы. Это особо актуально на сегодняшний
день для сексуальных преступников, серийных маньяков, террористов и лиц,
оказывающих на них воздействие. В свою очередь следует закрепить
перечень обязанностей поднадзорных лиц, которые могут быть установлены
судом одновременно с административными ограничениями, например:
трудиться (трудоустроиться), так как постоянная занятость, участие в жизни
коллектива даст реальную возможность изменить свою дальнейшую судьбу;
получить образование; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании,
венерических заболеваний и др.
В-пятых, чрезвычайно важно решить вопрос о социальной адаптации
лиц, покидающих места лишения свободы. Для освобождающихся лиц,
необходимо предусмотреть поэтапную социализацию – возвращение к
нормальной жизни в обществе. Ни для кого не секрет, что лицам, выходящим
из мест заключения, практически невозможно сразу найти себя в фактически
новых и непривычных условиях жизни. А значит – общество должно
посодействовать в поиске работы или переквалификации, в социальном
найме жилья, в постепенной адаптации к нормальной человеческой жизни.
Именно этого не хватает лицам, освобождающимся из мест лишения
свободы, и нехватка элементарных условий часто вновь толкает их в систему
криминального мира.
В тех случаях, когда лица, освободившиеся из мест лишения свободы,
не встали на путь исправления необходим действенный контроль за их
99
поведением. Так как только появляется возможность, они вновь
принимаются за старое. Сейчас в России 633,5 тысяч человек,
освободившихся из мест лишения свободы. Один из способов защититься от
рецидивистов - не предоставлять им удобного случая совершить
преступление еще раз.
Хотелось бы подчеркнуть, что работа по профилактике рецидивной
преступности может быть успешной только в том случае, если она
базируется на положениях криминологии, педагогики, психологии и
достижении других наук.
Кроме того, необходимо дополнить ч. 1 ст. 53 УК РФ комплексом иных
ограничений и обязанностей (наряду с ныне действующими), а именно
закрепить, что суд (судья) может возложить на осужденного следующие
обязанности: обратиться к врачу и при необходимости впервые или повторно
пройти курс лечения от алкоголизма, токсикомании, психического
заболевания; загладить (устранить) причиненный вред; поступить на учебу
(учиться); устроиться на работу с заключением трудового договора; не
употреблять спиртные напитки и иные одурманивающие вещества; являться
в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за
отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от 18 до 4
раз в месяц для регистрации. Более того, безусловно необходимо расширить
и полномочия уголовно-исполнительных инспекций по возложению
соответствующих запретов на осужденных.
Модель возложения данных запретов и ограничений будет полной в
случае, когда осужденный самостоятельно примет на себя исполнение
определенных обязательств.
Таким образoм, проведя анализ профилактики рецидивной
преступности, можно сделать вывод о том, что задача борьбы с данной
преступностью приобретает особую значимость, имеет комплексный
характер и требует к себе повседневного внимания со стороны не только
100
правоохранительных системы, но и всех органов государственной власти в
целом.