12
соучастии.
1
Из приведенных статистических данных видно, что на
протяжении 12 лет, уровень криминологического рецидива преступлений
неподвластно возрастал, это указывает на то, что данный вид
преступности приобретает черты большей системности, сплоченности,
криминального профессионализма и общественной опасности.
1.2. Понятие и виды профилактики рецидивной преступности
Борьба с преступностью является приоритетной государственной
задачей. Именно преступность, по данным социологов, является главной
угрозой жизни, достоинства и благосостояния для большинства россиян.
Важное место в этой работе занимает предупреждение преступлений.
Профилактика преступлений – это меры, сконцентрированные на
обнаружение, ограничение и нейтрализацию преступности, а также на
уменьшение общественной опасности личности преступника, так и на
устранение факторов, которые способствуют распространению отдельных
видов преступлений. Ее обусловливают также как специфическую область
социального управления и контроля, имеющую многоуровневый характер и
преследующую цель выявления и устранения причин и условий,
способствующих совершению преступлений.
Профилактика рецидивных преступлений является составляющей
частью всеобщих профилактических мероприятий. Однако она владеет
отличительными чертами. Предупреждение повторной преступности
подразумевает функциональное, целенаправленное действие на целый
комплекс обусловливающих ее причин и условий. Данное влияние
осуществляется посредством использования разных согласно собственному
содержанию мер на общем, специальном и индивидуальном уровнях.
2
1
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL:
https://xn--b1 aew.xn--p1 ai/Deljatelnost/
2
Петрушко Ю.А. Предупреждение рецидивной преступности//Наука и современность
2016. №2. С.157.
13
Не стоит упускать из внимания, что развитие социальных отношений в
сфере правоохранной деятельности полиции направлено именно на усиление
контрольно-профилактических мер для искоренения правонарушений.
Идеологическая установка государства видеть граждан, как социального
партнера в правоохранительных органах, общество в этом не поддержало,
что тоже оказывает отрицательное воздействие на профилактику
преступлений.
Следовательно, частью общих мероприятий профилактики
преступлений, является пресечение рецидивов преступлений. Но, также и она
имеет некоторые нюансы. Для того чтобы пресечь рецидивную преступность,
необходимо проявить активность, целенаправленность воздействия на все
причины и условия. Существует ряд классификаций, связанный с
профилактикой рецидива преступлений. Так, обратим внимание, что
пресечение рецидива преступности состоит из осуществления системы мер
общесоциального и специально-криминологического характера.
Общесоциальные меры предполагают:
1) обеспечить большую защиту прав потерпевших, а также
ужесточение
уголовного законодательства в отношении рецидивистов и вообще
преступников, которые криминально заражены и имеют немаленький
криминальный стаж, тем самым показывают негатив к общим правилам
поведения в обществе;
2) усовершенствовать такие сферы в жизни человека как:
экономическая, организационно-управленческая, идеологическая.
Государство даже менее эффективно действует чем, лица криминогенного
мира, это можно показать на примере идеологической сферы, например,
сейчас во многих фильмах, сериалах, каналах, рекламах пропагандируется
криминал. Происходит убеждения человека, в том, что жить в криминальном
мире лучше и выгоднее, и легче;
14
3) разрабатывать и создавать новые системы мер и программ для
борьбы с рецидивной и любой другой преступностью. Для эффективности,
нужно разрабатывать новые, никому неизвестные функции и методы борьбы
с преступностью. а также необходимо создание новых структур
правоохранительных органов. Которые будут получать, накапливать и
систематизировать опыт данной деятельности всех государственных,
общественных служб, структур и институтов.
Говоря, о специально-криминологической мере, тут нужно отметить,
что необходимо стремиться к повышению эффективности работы
правоохранительных в борьбе с рецидивистами и профессиональными
преступниками путем предупреждения, выявления, расследования и
пресечения преступлений.
Меры предупреждения специального характера реализуются в
процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного
расследования и судебного разбирательства, исполнения наказаний, а также
дальнейшей работы с криминальным рецидивоопасным контингентом.
Однако, основную долю ответственности за данную работу возлагают на
свои плечи органы внутренних дел, а также в процессе деятельности по
предупреждению рецидивной преступности решают такие задачи как:
1) обнаруживать и искоренять причины, мотивы и условия которые
подталкивают ранее судимых лиц к повторному совершению преступлений;
2) наглядно показывать, что преступникам не избежать наказания, а так-
же формировать у граждан представление о невыгодности совершения
преступлений;
3) обнаружение и постановка на учет лиц, которые ранее, были освобождены
из мест лишения свободы и сняты с учета уголовно-исполнительных
инспекций, совершавшие ранее особо опасные преступления, а также лица,
которые ранее были осуждены к мерам наказания не связанным с лишением
свободы, за совершение умышленных преступлений;
4) контролировать своевременное прибытие, документирование,
15
регистрацию лиц, которые только освободились из мест лишения свободы;
5) помощь лицам недавно отбывшие наказание в трудоустройстве и быте;
6) вовремя установить профилактический контроль над лицами,
подпадающие по признакам судимости, под действие Федерального закона
«Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест
лишения свободы»;
7) разработать, создать банк данных о преступниках рецидивистах, а также о
профессиональных преступниках.
1
Также существует ряд мер, которые оказывают обще-
профилактическое воздействие. Все зависит от круга лиц, на которых
направлены такие меры. Так, выделяют общую и индивидуальную
профилактику.
Говоря об общей профилактики, нужно отметить, что она
ориентируется на выявление и устранение причин и условий, которые
способны порождать правонарушения либо преступления. А также общая
профилактика делает упор на повышение уровня правовой грамотности и
развития правосознания граждан. Органы внутренних дел в процессе обще-
профилактической деятельности, как выше уже было отмечено,
обнаруживают причины и условия рецидивной преступности, разрабатывают
и применяют меры по их ликвидации. Обязательным условием
эффективности такой работы будет являться ее комплексное планирование,
которое обеспечит координацию совместных усилий полиции, предприятий и
учреждений, общественных организаций по выявлению и устранению
обстоятельств, алкоголизма наркомании, беспризорности
несовершеннолетних, нарушений миграционного законодательства и, в
особенности, рецидивной преступности. На сегодняшний день, сохраняются,
но во многом проявляются и по-новому, такие признаки мер общего
1
Артемьев Н.С., Бурчихин А.Н. Причины и условия рецидивной преступности и основные
меры ее предупреждения // Вестник Вятского государственного гуманитарного
университета. 2015. №5. С. 110.
16
предупреждения преступности: масштабность, всеохватывающий и
разносторонний характер, комплексность и взаимозависимость,
непрерывность, радикальность.
Меры общего профилактического воздействия по своей природе
чрезмерно широки. Например, для того чтобы решить некоторые задачи
общей профилактики правонарушений и преступлений в общем, необходимо
приложить некоторые усилия сотрудниками органов внутренних дел и
проводить такие мероприятия как:
1) вести статистику и анализ совершенных правонарушений, а также
преступлений;
2)проводить как можно чаще рейды на территориях массового отдыха, и
других местностях, где наиболее часто совершаются преступления и
правонарушения; комплекс оперативно-профилактических мероприятий;
3) изучать соответствующие материалы печати; заявления и письма граждан;
а также сообщения должностных лиц;
4) взаимодействовать с советами общественности;
5) проводить анализ тех материалов, которые содержат результаты работы
общественных организаций;
6) непосредственно осуществлять в соответствие своей компетенции меры,
по нейтрализации обстоятельств, способствующих совершению
правонарушений и вообще какой-либо преступной деятельности.
Проводя, общую профилактику правонарушений, сотрудники
правоохранительных органов должны использовать основные методы
убеждения и принуждения. А теоретики административного права называют
их, универсальными способами, методами административной деятельности
органов внутренних дел (полиции). Очень сложно найти четкую грань,
17
позволяющую обозначить границы применения той или иной группы мер
воздействия действующим сотрудником наружной службы полиции.
1
Если рассматривать убеждение как метод, то можно это объяснить в
виде действия субъекта на объект. А также убеждение, может воздействовать
на поведение граждан, тем самым повышая сознательность, и убеждая
объекта сознательно исполнять требования субъекта, который осуществляет
административную деятельность. На данном этапе времени государственная
политика, которая заинтересована в обеспечении охраны общественного
порядка, общественной безопасности, а также защиты личности и ее
интересов, поручила сотрудникам полиции обязанности по исполнению
внешне властных функций, возложенных на федеральный орган
исполнительной власти в области внутренних дел Российской Федерации.
Убеждение – это организационное и словесное влияние полиции на
определенного гражданина, юридическое лицо, все население страны,
которое осуществляется на моральной и правовой основе. Если
рассматривать как процесс и как воздействие в сфере полицейских
отношений, то такой метод включает в себя две взаимодействующие между
собой части:
1) правоохранительные органы с помощью убеждения воздействует на
граждан;
2) и также граждане спокойно и добросовестно исполняют правовые
предписания.
Некоторые ученые рассматривают убеждение в широком и узком
смысле. Если рассматривать в широком смысле, то убеждение понимается
ими, как общая деятельность государственных органов и общественных
организаций, цель которой состоит в формировании у субъектов права
цивилизованного сознания в целом и правосознания, правовой культуры в
1
Васильев В.В., Майорова С.А. Убеждение и принуждение в административной
деятельности полиции: стратегия допустимого компромисса // Юридическая техника.
2015. № 9. С. 173.
18
частности. Тогда, как, убеждение в узком смысле представляет собой особую
деятельность специальных государственных органов, которая направлена на
формирование определенных правовых взглядов как у отдельных лиц, так и
социальной группы.
В правовом воспитании населения важна идеологическая
составляющая.
Применяя средства массовой информации необходимо проповедовать
законопослушный образ жизни населения. Делать более гласной для
общественности деятельность правоохранителей. На данный период,
осуществляется деятельность по этому направлению. В средствах массовой
информации проводятся брифинги, круглые, встречи, прямые линии с
участием руководителей правоохранительных органов, публикуются отчеты
и другая информация о деятельности правоохранительных структур в
области борьбы с преступностью, а в частности охране общественного
порядка. Правоохранительные органы производят отчеты перед населением,
о совершенной работе в сфере охраны общественного порядка, а также
борьбе с преступностью. Главная особенность метода убеждения
заключается никак иначе, как в его применении до использования различных
методов, в том числе принудительных и карательных.
В рамках общей профилактики выделяют ее отдельные виды по месту
совершения преступлений: профилактика уличной преступности, бытовой
преступности, преступлений, совершенных в общественных местах; и по
кругу лиц, совершивших преступления: профилактика преступности
несовершеннолетних, рецидивной преступности, профилактика
преступлений, совершенных в пьяном состоянии.
19
В практической деятельности правоохранительных органов общая
профилактика должна быть всегда взаимосвязана с индивидуальной, а
именно работой с конкретным человеком.
1
Если говорить об индивидуальной профилактике, то она представляет
собой комплекс мероприятий, содержащих в себе меры воспитательного,
организационного и поощрительного характера, направленных на волю и
поведение отдельных граждан, от которых, судя по их поведению, можно
ожидать совершения правонарушений.
Индивидуальная профилактика включает в себя следующие меры:
1) профилактическую беседу, которая бывает ознакомительная,
воспитательная, предупредительная;
2) вынесение представления об устранении причин и условий, которые
могут способствовать совершению преступлений и административных
правонарушений;
3) передача информации о девиантном поведении лица, в соответствии с
местом его учебы, для того, чтобы к нему были применены соответствующие
меры воздействия;
4) профилактический учет и контроль;
5) определение соответствующих требований к поведению правонарушителя;
6) административный надзор;
7) принудительные меры медицинского характера и воспитательного
воздействия;
8) оказание социальной помощи
2
Несомненно, основной объем индивидуальной профилактической
работы выполняют сотрудники полиции, а в частности участковые
1
Коломина А.В., Косых А.А. Роль убеждения в юридической практике и деятельности
правоохранительных органов // Вестник Саратовской государственной юридической
академии. 2015. № 2. С. 78.
2
Шалагин А.Е. О приоритетных направлениях деятельности ОВД по предупреждению
преступлений и административных правонарушений // Вестник экономики, права и
социологии. 2014. № 2. С. 155.
20
уполномоченные полиции и инспектора по делам несовершеннолетних
правонарушителей.
1
В настоящее время, приказом МВД России от 31.12.2012 №1166
"Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции",
определена следующая категория лиц, стоящая на профилактическом учете, с
которыми участковый может проводить индивидуальную профилактическую
работу:
2
1) Лица, которые были освобождены из мест лишения свободы и имеющие
непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений,
умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в
отношении которых судом установлены временные ограничения прав и
свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть
поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы
и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого
и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений;
умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
2) Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в
медицинской организации и представляющими опасность для окружающих;
3) Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений
и представляющими опасность для окружающих;
4) Совершившими административные правонарушения против порядка
управления и (или) административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность при проведении
общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых,
религиозных и иных общественно-значимых мероприятий;
1
Кикоть В.Я., Лебедев С.Я. Предупреждение преступлений и административных
правонарушений органами внутренних дел: Учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.248.
2
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД
РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.
21
5) Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной
направленности, совершившими административные правонарушения против
порядка управления и (или) административные правонарушения,
посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
6) Которым назначено административное наказание за незаконный оборот
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за
их потребление без назначения врача;
Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за
поведением:
1) Осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание,
не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы
условно;
2) Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.
Участковые применяют к данной категории лиц весь набор как
организационных, так и правовых средств, воздействия индивидуальной
профилактики.
К организационным средствам не опирающихся на государственное
принуждение, относятся:
а) проведение проверок лиц по месту жительства и работы, стоящих на
профилактическом учете,
б) содействие в адаптации на работе и в быту, проведение беседы
профилактической,
в) сбор информации о нарушителе в трудовом коллективе и по месту
проживания, после чего принять меры общественного воздействия.
Если рассматривать правовые средства, то к ним можно отнести:
а) меры воздействия, применяемые комиссиями по делам
несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их
родителям;
б) меры административной ответственности;
в) лишение родительских прав;