2
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Общая характеристика правовых мер по профилактике рецидивной
преступности…………………………………………………………………........7
1.1. Исторические аспекты профилактики рецидивной преступности в
России……………………………………………………………………………...7
1.2. Понятие и виды профилактики рецидивной преступности………12
1.3. Правовая основа осуществления профилактической работы с ранее
судимыми лицами………………………………………………………………..23
2. Организация деятельности правоохранительных органов по профилактике
рецидивной преступности……………………………………………................34
2.1.Организация деятельности ОВД по профилактике рецидивной
преступности…………………………………………………………………......34
2.2. Проблемные аспекты рецидивной преступности осужденных к
ограничению свободы …………………………………...................................39
2.3. Административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения
свободы…………………………………………………………….......................46
3. Состояние рецидивной преступности в Пермском крае и на территории
Российской Федерации……………………………………………………….…60
3.1. Статистические данные о состоянии рецидивной преступности в
Пермском крае и на территории Российской
Федерации…………………………………………………………..…………....60
3.2 Демографическая характеристика осужденных…………………………...63
3.3. Категории совершаемых преступлений…………………………...………70
3.4. Практика назначения наказания и повторная преступность, вопросы
освобождения от наказания и профилактика повторной преступности лиц,
освобожденных из мест лишения свободы……………..78
Заключение……………………………………………………………………….95
Список использованной литературы………………………….………………101
3
Введение
Одним из главных вопросов государства как социального института
является формирование сильного, стабильного общества, способного к
активной жизнедеятельности и воспроизводству. Отсюда увеличившийся
интерес ученых к исследованию важной проблемы современного
российского государства (равно как и самого общества) с одной стороны, и
поиск наиболее совершенных мер профилактики преступности и борьбы с
преступлениями.
Если в прошлом тысячелетии предупреждение преступлений
признавалось показателем мудрости законодателя, то сегодня потенциал
мудрости в этой сфере должен быть присущ всем ветвям государственной
власти. Предупреждение преступности в обществе является необходимостью,
поскольку последняя является деструктивной силой, существенно тормозит
его развитие. При этом борьба с преступностью, устранение причин и
условий, ее порождающих, требуют создания системы предупреждения
преступлений и разработки комплекса средств, с помощью которых она
осуществляется.
Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что в
условиях нестабильности оперативной обстановки в стране, роста
преступности, проблемы обеспечения общественной и личной безопасности
выходят на одно из первых мест по своей социальной значимости. В
условиях построения правового демократического государства эффективная
работа правоохранительных органов призвана обеспечить не только общую
стабильность в реформируемом обществе, соблюдение в нём норм
законности, но и защиту прав граждан.
Если говорить о борьбе с преступностью, то, необходимо не только
минимизировать криминогенные последствия общественных процессов, но и
обеспечить поиск действенных методов противодействия преступности. Для
того чтобы эффективно противодействовать правонарушениям, необходимо
4
взаимодействие всех субъектов на всех уровнях профилактики. Кроме того,
можно определить круг проблем, которые имеются в данной области.
Так одной из важных проблем предупреждения преступности
выступает смещение приоритета в деятельности органов внутренних дел. Все
чаще сотрудники органов внутренних дел работают уже по совершенному
преступлению, то есть деятельность ОВД, склоняется не в сторону
предупреждения, а в сторону раскрытия уже совершившихся преступлений
(иными словами, работа «по факту»).
Ещё одной важной проблемой противодействия преступности является
малоэффективный и социальный контроль за поведением лиц, которые
только освободились из мест лишения свободы. А кроме того важным
считается, недостаточность использования возможностей административного
надзора, действие которого законодательно введено с 1 июля 2011 г.
Вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности и в частности профилактика преступлений находятся в центре
внимания всех ветвей власти. В последние годы проделана большая работа
по повышению эффективности организации предупреждения
правонарушений, но многие вопросы еще требуют своего решения на
федеральном уровне.
Целью дипломной работы является: определить и отразить проблемные
вопросы профилактики рецидивной преступности, также раскрыть сущность
административной деятельности в осуществлении профилактики рецидивной
преступности. Установить причины, которые побуждают ранее осужденных
лиц совершать новые преступления, и в соответствии с этим разработать ряд
мер по предупреждению преступности, вместе с этим используя опыт
зарубежный стран.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие
основные задачи:
- проанализировать основные этапы становления государственной системы
профилактики преступлений;
5
- раскрыть понятие и сущность профилактики преступлений, а также
рассмотреть виды профилактики;
- провести сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых актов,
закрепляющие положения о профилактике и предупреждении рецидивной
преступности;
- исследовать организацию деятельности органов внутренних дел по
профилактике рецидивной преступности, и на этой основе внести
конкретные предложения по совершенствованию этой деятельности;
- раскрыть роль профилактики рецидивной преступности в исправительных
учреждениях;
- изучить основания установления, осуществления административного
надзора, за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы, меры
ответственности за его нарушения, эффективность его воздействия на
состояние профилактики рецидивной преступности.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в ходе организации и правового регулирования
деятельности ОВД по профилактике преступлений, направленные на
решение задач по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих совершению повторных преступления, а так же на
удержание их совершения.
Предметом дипломной работы выступают нормативно-правовые акты
регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с
деятельностью ОВД по профилактике рецидивной преступности, а также
правоприменительная практика.
Научная новизна исследования заключается, в том, что проблемы,
связанные с профилактикой рецидивной преступности рассматриваются
комплексно, как в правовом и организационно-управленческом аспекте, так и
с учетом деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел.
Вопросы дипломной работы рассмотрены с учетом прогрессивных форм и
6
методов практической деятельности органов внутренних дел в современных
условиях.
Практическая значимость данной работы определяется его
направленностью на решение актуальной задачи, стоящей перед
правоохранительными органами по профилактике рецидивной преступности.
Теоретическая значимость работы заключается в комплексном
исследовании административно - правовых мер по профилактике рецидивной
преступности с позиций уголовного, уголовно-исполнительного,
административного, административно - процессуального права.
Борьба с рецидивной преступностью занимает одно из первых мест в
деятельности государства и общества.
Методологическая база исследования сформировалась в результате
изучения и использования большого теоретического и практического
материала, нормативно-правовых актов, официальных документов,
литературных источников и публикаций. Это вызвало необходимость
применения разнообразных методов исследования, в числе которых
системный, конкретно-исторический, структурно-функциональный,
поисковый, а также метод сравнительного правоведения.
Нормативно-правовую базу данной работы составили Конституция РФ,
нормативно-правовые акты РФ, а также субъектов РФ, использовались
ведомственные нормативные правовые акты МВД РФ по вопросам
профилактики правонарушений.
7
1. Общая характеристика правовых мер по профилактике
рецидивной преступности
1.1. Исторические аспекты профилактики рецидивной преступности
в России
Рецидивная преступность в России, собственно, что же она из себя
представляет. Необходимо рассмотреть начало, корни, истоки возникновения
и зарождения преступного поведения, для того чтобы разобраться в
современном положении рецидивной преступности, а также закономерностях
ее развития. Рецидивная преступность возникла в России уже очень давно, и
уводит свои корни в далекое прошлое. Как бы это было нестранно, но
рецидивная преступность связана с долгое время просуществовавшим
крепостным правом. Из-за невозможных издевательств помещиков, многие
крепостные крестьяне убегали от них. Другие же крепостные, могли
полностью пропить все свое имущество, а чтобы не отдавать эти долги,
также сбегали. А так, как денег на пропитание у них не было, приходилось
заниматься разбоем и грабежами. Только по официальным данным, с 1719 г.
по 1742 г. в розыске насчитывалось более полумиллиона крепостных, а
среднее число ежегодно сбегающих от помещиков крепостных,
насчитывалось свыше 200 тысяч. В это время большую часть преступлений
составляли кражи и разбои, они носили часто групповой характер, так
как беглым крестьянам было удобнее группироваться в шайки и совершать
преступления. В те времена, участников таких шаек называли «лихими
людьми», так как в то время совершать зло, называлось «делать лихо». Чаще
всего в городах преступления совершали бродяги - это спившиеся
ремесленники и мастеровые, либо те же беглые крестьяне, которые для того
чтобы облегчить совершение преступных посягательств, переодевались в
стрельцов и грабили горожан, которые поздно возвращались домой. Тогда
даже в больших городах существовали места, типа районов, в которых
концентрировались «пришлые и лихие люди». Так, например, в Москве это
8
были Немецкая слобода и деревни за Серпуховской заставой. Позднее, в
Москве место их сбора стал Тишинский рынок, а в Петербурге – вольные
дома, кабаки, рынки.
Для того, чтобы эффективно организовать работу по предупреждению
преступлений, интересен исторический опыт органов охраны правопорядка.
Предупреждение преступлений в России впервые появилась как единая
концепция в ХVIII веке при правлении Императрицы Екатерина II.
Также, к рецидивистам в местах лишения свободы отношение
становится более жесткое. Преступных устойчивых авторитетов поселяют в
отдельные камеры от других заключенных. По всему СССР к 1 января 1929 г.
в эти изоляторы было повещено 37 тыс. человек элиты воровского мира.
Применяя данные меры, государство смогло добиться определенной
стабилизации криминогенной ситуации в стране.
1
И снова к началу 1930-х годов произошел резкий рост уголовной
преступности. Применяя разные меры борьбы с преступностью, властью
было решено ввести паспортную систему, повысить ответственность за
совершение преступлений, но все эти способы не помогли погасить всплеск
преступности. Поэтому власть решила пойти на крайние меры и применила
внесудебную репрессию. Были сформированы милицейские «тройки» в
состав которого входили такие дела, подлежащие рассмотрению как: лица,
судимые за совершение уголовного преступления и которые не разорвали
связь с криминальным миром; лица которые не были причастны к
приступной деятельности, но они не были заняты общественно полезным
трудом. Таким образом, данная категория граждан была привлечена к
ответственности, но в упрощенном порядке, для предупреждения
совершения ими более тяжких преступлений. Несмотря на жесткие меры и
нарушение прав граждан, такие действия со стороны государства, давало
определенные результаты. И первые успехи в предупреждении и снижении
1
Колемасов В.Н. Социогуманитарные проблемы прошлого и настоящего. Сборник
научных трудов. Вып.3. Пенза. ПГУАС. 2007. С. 44.
9
преступности были зафиксированы в отчете о деятельности милиции за 1935
г. В этот период было отмечено снижение вооруженных грабежей на целых
45%, невооруженных грабежей на 46%, также неплохой результат снижения
квалифицированных краж на 32%.
1
Во второй половине 1960-х гг. была принято решение создать
целостную и эффективную систему профилактики правонарушений. Для
общественных организаций и государственных органов данная идея
профилактики начала перерастать в одну из главных функций. И в системе
органов внутренних дел был произведен ряд важных организационных
мероприятий. Так решено было включить специальные отделы в состав
организационно-инспекторского управления МВД СССР. А задача их
заключалась в научной разработке проблем организации пресечения и
предупреждения преступности, а также профилактики правонарушений.
Впервые в истории органов внутренних дел в 1969 г. на основе
научных рекомендаций, была разработана и в последующем введена
инструкция по организации предупреждения правонарушений. А также стала
проводиться работа в 1970 г. в соответствии с решением коллегии МВД
СССР, о включении в практику органов внутренних дел таких составляющих
как: административный надзор, охранную сигнализацию. Ко всему прочему,
решено было организовать принудительное лечение от алкоголизма,
трудоустраивать лиц, ведущих неправильный и разрушающий образ жизни, и
также изучить все причины и условия, которые способствуют к совершению
преступлений и правонарушений.
Так как большинство преступлений совершается по линии уголовного
розыска, то было принято решение в 1974 г. на основе полученного опыта
создать в МВД СССР специальную службу профилактики. Было принято
1
Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России: страницы
истории. М.: Изд.Наука. 1995.С.146-148.
10
решение создать в системе уголовного розыска три подструктуры:
1) индивидуальная профилактика;
2) руководство участковыми инспекторами милиции;
3) профилактика преступлений среди несовершеннолетних. Подразделения
общей профилактики должны выполнять такие функции как сбор,
систематизация материалов о преступлениях, а также выявить причины и
условия, способствующие их совершению, и в последующем применить
разработать и применить меры по устранению данных причин и условий.
Центром всей службы являются, как подразделения индивидуальной
профилактики, так и руководства участковыми инспекторами полиции.
Центральной фигурой профилактической службы стал участковый инспектор
милиции. На эти две главные составляющие возложены задачи и функции по
осуществлению профилактической работы с лицами, которые ведут
паразитический образ жизни, пресекать и предупреждать совершение ими
правонарушений и преступлений. Также необходимо применять меры в
отношении лиц ведущих антиобщественный образ жизни, через
общественные организации и коллективы трудящихся по месту работы и
жительства, обеспечивая воспитательное профилактическое воздействие.
Именно в тот момент и начала сосредотачиваться вокруг участкового
милиции вся профилактическая деятельность. Особенно возросла роль
участкового инспектора милиции в профилактике правонарушений, с
созданием опорных пунктов. Они помогли объединить силы общественности
и направить их на эффективное, и планомерное осуществление
профилактической деятельности.
Так, итогом большой и кропотливой работы стал, создание более 20
тыс. опорных пунктов, правопорядка, которые функционировали
повсеместно. Опорные пункты сразу стали набирать обороты в
развитии. Это произошло, благодаря, тесному взаимодействию
общественных формирований, таких как: депутатские группы, добровольные
народные дружины, участковые инспекторы милиции, товарищеские суды и
11
др. Решено было создать советы общественности, которые бы руководили
опорными пунктами, а также проводили анализ данных о состоянии
преступности в своем микрорайоне. А в последующем основываясь на этих
данных, осуществляли профилактическую деятельность по месту
жительства.
1
Итогом проведения мероприятий стало повышение качества охраны
общественного порядка, так же защищенность граждан России и организация
профилактической работы.
Так, Пленум Верховного Суда СССР 20 декабря 1936 г. отметил, что
преступность в стране сократилась в два раза. Ученые, которые исследовали
вопросы борьбы с преступностью и руководство правоохранительных
органов, поспешили с заявлением о полном искоренении в России
рецидивной преступности. Такого рода заявление, конечно, не
соответствовало действительности и негативно сказалось на борьбе с
преступностью. Так, как, произошедшие изменения в структуре рецидивной
преступности и профессиональной в том числе, не исследовались и не
систематизировались в течение долгого времени.
Если обратимся к статистике и рассмотреть более поздние года, то
начиная с 2005 г. по 2017 г. Так в 2005 г. каждое третье (30,3%)
преступление, оконченное расследованием правоохранительными органами,
было совершено лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния.
В последующем данный показатель несколько изменялся: в 2006 г. – 29,8%;
2007 г. – 30,1%, 2008 г. – 30,4%, 2009 г. – 32,2%; 2010 г. – 37,1%; 2011 г. –
40,7%; 2012 г. – 46,6%; 2013 г. – 49,6%; 2014 г. – 53,7%; 2015 г. – 55,1%; 2016
г. –56,7%, 2017 г. - 58,2%. В основном в этот период преступления
совершались, каждое третье (33,8%) – в состоянии алкогольного опьянения,
каждое двадцать второе (4,1%) – несовершеннолетними или при их
1
Щелоков Н.А. История советской милиции. М., Академия МВД СССР, 1977. Т.2. С.243.