62
организаций различных форм собственности, которая зачастую носит
условный, неконкретный характер либо вовсе отсутствует;
- необоснованные отказы администрации различных хозяйствующих
субъектов в приеме на работу освобожденных по причине недоверия,
предвзятого отношения к ним, как к лицам, совершившим преступления, или
как следствие, так сказать, "перестраховки";
- недостаточное внимание к вопросам трудового и бытового устройства
освобожденных со стороны специально уполномоченных ОВД (подразделений
участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних,
обеспечения охраны общественного порядка), которые призваны оказывать
практическую помощь этим лицам в устройстве на работу
1
.
Вместе с тем еще имеет место множество нерешенных проблем:
Представляется, что, организуя воспитательный процесс в колониях, мы
не должны ограничиваться предъявлением к осужденным только требований,
перечисленных в уголовно-исполнительном законодательстве. Так, многие
работники УИС, опасаясь быть обвиненными в нарушении закона, не
предъявляют к осужденным целостной системы соответствующих требований.
Этим самым нарушается один из основополагающих принципов,
разработанный еще А.С. Макаренко, о том, что воспитание - это прежде всего
система возрастающих требований, и чем лучше организован педагогический
процесс, тем шире, разностороннее должны быть требования, предъявляемые к
личности.
Именно по этой причине при определении уровня "исправленности"
представляется не ограничиваться только отношением осужденного к труду и к
существующему порядку (режиму) в колонии, а оценивать и его общественную
деятельность, стремление к получению образования, рабочей специальности,
учитывать его взаимоотношения в коллективе, отношение к воспитателям,
родственникам и т.д. Было бы неплохо, если бы этот подход нашел какое-либо
1
Меликов Э.М. Понятие, признаки и уголовно правовое значение рецидива преступлений/
Э.М. Меликов // Инновации в науке. – 2014, № 6 (31). – С. 47-53 (0,5 п.п.)
63
законодательное оформление, что, несомненно, явилось бы предпосылкой для
наиболее оптимальной подготовки осужденного к жизни на свободе.
Увеличение требовательности к осужденным должно сочетаться с
необходимой заботой о них и с увеличением доверия, поощрения лучших не по
удобному для себя внутреннему убеждению как обладающего властью
представителя администрации учреждения, а по реальным деловым и
морально-психологическим качествам осужденного. Считается
целесообразным предоставление определенных льгот осужденным не связывать
строго со сроком отбытого наказания, а поставить в зависимость от уровня
исправленности осужденного. Это даст возможность администрации,
воспитателям осужденных в полной мере использовать индивидуальный и
дифференцированный подход в процессе перевоспитания, создавать более
ощутимые, видимые перспективы при движении личности по ступеням
исправления.
Повышение требовательности к осужденным тесным образом связано с
совершенствованием режима в колонии, под которым мы понимаем прежде
всего средство, при помощи которого коллектив организует внешние рамки
поведения. Нельзя не согласиться с тем, что режим как строго установленный
порядок жизнедеятельности осужденных несет значимую воспитательную
нагрузку. Естественно, что подход к оценке режимных требований в
исправительных колониях различного типа (вида) также должен быть
дифференцированным. На сегодняшний день фактическое положение дел
является таким, что в колониях трех видов (общего, усиленного, строгого)
каких-то видимых, ощутимых различий не наблюдается, что в результате не
оказывает воспитывающее влияние на осужденных
1
.
При рассмотрении процесса перевоспитания в нем, как известно,
первостепенную роль играет принуждение. Организовать же это принуждение в
условиях сложившейся практики нелегко. Даже в хорошо организованном
1
Измайлов, И. О. Уголовное процессуальное право в схемах / И.О. Измайлов. - М.: Проспект,
2018. - 158 c.
64
воспитательном процессе и, так сказать, "здоровом коллективе" всегда имеются
лица, разлагающе действующие своим вызывающим поведением на коллектив,
а особенно на "неустойчивую" часть осужденных. Известно, что временная
изоляция злостных нарушителей режима (например, в ШИЗО) не всегда решает
проблему полностью, потому что они не чувствуют себя оторванными от этого
коллектива, а необходимые жесткие условия содержания в ШИЗО зачастую не
выдерживаются. Тогда вновь возникает необходимость перевода этих лиц на
тюремный режим.
Считается, что значительное число лиц, неоднократно судимых,
совершили свое первое преступление в несовершеннолетнем возрасте и
отбывали наказание в воспитательной колонии для несовершеннолетних (далее
- ВК). Если бы нам удалось сократить повторность или "рецидив" из числа лиц,
совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, то мы бы
добились главного в предупреждении повторной преступности в целом. Но, к
сожалению, повторность преступлений среди лиц, отбывающих наказание в
ВК, из года в год имеет тенденцию возрастания.
Также следует отметить, что значительная часть осужденных,
содержащихся в исправительных учреждениях УИС, зачастую имеют
небольшие сроки наказания (например, по данным статистической отчетности
ФСИН России за 2012 г. <6>, в колониях общего режима число мужчин было
определено до 25%, женщин - до 30%). Проблема краткосрочного лишения
свободы не новая и полностью не разрешена. Дело в том, что краткие сроки
наказания не позволяют осуществить в полном объеме карательно-
воспитательное воздействие, так как собственно воспитательный процесс
требует много времени.
Конечно, криминологические исследования, особенно последних лет,
выявляют новые тенденции преступности, а также другие негативные процессы
в борьбе с ней
65
Однако в настоящее время государство не смогло выработать какие-то
особенные и сравнительно новые пути решения данных проблем
1
.
Поэтому необходимо продолжать формировать в исправительных
учреждениях так называемые положительные группы осужденных,
совершивших неоднократно преступления, а прежде всего прошедшие
институт "ступенистов", которые за время пребывания в колонии стремились
получить и получили образование, рабочую специальность, активно
участвовали в общественной жизни отряда и т.д., то есть те, которые приобрели
определенные положительные жизненные установки. В такие группы следует
включать и ту небольшую часть осужденных, которые уже изначально
определили для себя твердую установку на исправление, определившие для
себя жизненные перспективы, связанные с ведением законопослушного образа
жизни на свободе
Кроме этого в обязательном порядке необходимо продолжать активную
психологическую, педагогическую и воспитательную работу с группой
"колеблющихся", то есть лиц, характеризующихся отсутствием твердых
убеждений, ослабленной волей, поэтому легко поддающихся внешнему
воздействию, как отрицательному, так и положительному, а также лиц, не
изменивших установки преступного поведения, оказывающих сопротивление
воспитательному воздействию со стороны администрации исправительных
учреждений и коллективов осужденных.
3.3.Перспективы развития законодательства о рецидивах
Главной целью программ является снижение уровня и позитивное
изменение структуры преступности в стране посредством совершенствования
деятельности государственных и общественных структур по предупреждению
1
Меликов Э.М. Понятие, признаки и уголовно правовое значение рецидива преступлений/
Э.М. Меликов // Инновации в науке. – 2014, № 6 (31). – С. 47-53 (0,5 п.п.)
66
противоправного поведения, пресечению преступлений и коррупционных
проявлений, устранению их негативных последствий
В том числе программа будет направлена на решение таких задач, как
мониторинг и прогнозирование состояния и структуры преступности и
коррупции в целях предотвращения негативных изменений, создающих угрозу
национальной безопасности; обеспечение эффективного функционирования и
дальнейшего совершенствования системы профилактики правонарушений;
повышение результативности антикриминальной политики, уровня
экономической и общественной безопасности; внедрение инноваций,
передового опыта в сфере противодействия противоправному поведению; рост
уровня правосознания и правовой культуры населения.
В качестве результатов реализации программы специалисты
прогнозируют недопущение негативных структурных изменений преступности
и коррупции; улучшение состояния законности и правопорядка, общественной
и экономической безопасности; сокращение социального ущерба, в том числе
гибели граждан от преступных посягательств.
Во вступительном слове генеральный прокурор Александр Конюк
отметил, что одной из важнейших задач органов прокуратуры является
координация правоохранительной деятельности государственных органов,
осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности
по профилактике правонарушений. Обеспечить надлежащую координационную
работу правоохранительных органов — прямое указание главы государства.
Одним из механизмов реализации данных поручений является
разработка, утверждение и исполнение организационно-практических
мероприятий Государственной программы по борьбе с преступностью и
коррупцией.
В 2014—2016 годах отмечалась стабилизация числа особо тяжких
преступлений против личности и собственности. Уменьшился удельный вес
рецидивной преступности и преступлений, совершенных в состоянии
алкогольного опьянения. Вместе с тем возросло число мошенничеств,
67
незаконных действий в отношении огнестрельного оружия, в сфере экономики.
Увеличилась сумма ущерба, причиненного преступлениями
1
.
Несмотря на общую гуманизацию уголовной политики в отношении
несовершеннолетних, в качестве одной из мер профилактики подростковой
преступности все чаще озвучивается мысль о снижении возраста уголовной
ответственности. Сторонники этого подхода связывают свои аргументы,
прежде, всего с большим количеством преступлений, тяжких и особо тяжких,
иногда с особой жестокостью, совершаемых возрастной группой
несовершеннолетних, не достигших 14 летнего, либо 16 летнего возраста.
Также они апеллируют к тому, что уже и в 14 лет подросток может осознать
общественную опасность некоторых преступлений, ответственность за
совершение которых наступает с 16 лет. Не устанавливая же наказания за
подобные действия, государство создает чувство безнаказанности, что
впоследствии приводит к совершению преступлений в более старшем возрасте;
а некоторые ссылаются на опыт ряда европейских стран. За снижение возраста
уголовной ответственности до 12 – 13 лет выступает ряд ученых.
Поддерживают эту позицию и некоторые политики. Так, В.В.
Жириновский в своем выступлении 1 марта 2010 г. он высказался, о том, что
ежегодно около 100 тыс. детей до 14 лет совершают преступления, поэтому за
совершение убийств и ряда других тяжких и особо тяжких преступлений
возраст уголовной ответственности должен быть снижен до 12 лет. Помимо
этих аргументов, он апеллирует к опыту зарубежных стран, где возраст
уголовной ответственности значительно ниже, чем в России [17]. Наши
исследования подтверждают актуальность вопроса о снижении возраста
уголовной ответственности несовершеннолетних. Опрошенные нами
специалисты, работающие в разных сферах по юридической специальности на
вопрос: «Каким образом должен быть решен вопрос о возможном снижении
возраста уголовной ответственности?», - ответили так: возраст должен быть
1
Измайлов, И. О. Уголовное процессуальное право в схемах / И.О. Измайлов. - М.: Проспект,
2018. - 158 c.
68
оставлен без изменения – 37%; общий возраст уголовной ответственности
должен быть снижен до 14 лет, а по исключительным видам преступности
несовершеннолетних – до 12 лет – 62 %; возраст уголовной ответственности
должен быть увеличен до 18 лет, а по исключительным видам – до 16 лет – 1%.
Мотивировка во втором случае, набравшем максимальное количество
голосов, всегда практически одна – «в 14 лет все действия уже осознаются и
должны наказываться»; «несовершеннолетние стали совершать более тяжкие
преступления, надо бороться с безнаказанностью». Сотрудники, решившие, что
возраст уголовной ответственности несовершеннолетних должен остаться без
изменений, в качестве аргумента приводили: «только в 16 лет наступает
настоящая зрелость», «раньше 16 лет наказывать нельзя, так как нельзя еще
исключать и мотив любопытства, свойственный детям в 14 лет», «общий
возраст уголовной ответственности должен остаться 16 лет – до окончания
пубертатного периода» и т.д.
Таким образом, ни среди ученых, ни среди практиков по данному вопросу
единства нет. Однако, наши опрошенные продемонстрировали некоторое
единодушие по поводу тех составов преступлений, за которые уголовная
ответственность должна наступать раньше наступления общего возраста
уголовной ответственности.
Так, на вопрос, если бы в уголовном законодательстве возраст уголовной
ответственности был бы снижен соответственно – общий – до 14 лет, а по
исключительным видам – до 12 лет, за совершение каких преступлений Вы бы
согласились со снижением возраста уголовной ответственности до 12 лет,
респонденты ответили так: убийство при отягчающих обстоятельствах – 83,4%;
причинение тяжкого вреда здоровью человека – 78,1%; вандализм – 90,7%;
надругательство над телами умерших и местами их захоронения – 37,8%;
террористический акт – 64,3%; изнасилование и насильственные действия
сексуального характера – 78,1%
1
.
1
Меликов Э.М. Понятие, признаки и уголовно правовое значение рецидива преступлений/
Э.М. Меликов // Инновации в науке. – 2014, № 6 (31). – С. 47-53 (0,5 п.п.)
69
Исходя из предпосылок современной уголовной политики России,
ориентации ее на нормы международного права, а также на внедрение ряда
уголовно-правовых норм некоторых стран Европы и Америки, возраст
уголовной ответственности несовершеннолетних объективно и реально может
быть снижен. Тем более все чаще в СМИ и ряде научных мероприятий
снижение возраста уголовной ответственности до 12 или 13 называется одним
из рычагов сдерживания преступности несовершеннолетних и способом борьбы
за принцип неотвратимости наказания. Но приведет ли это снижение к
желаемому результату? Ведь критерий осознания общественной опасности
своих деяний и возможности понимать их последствия при определении
возраста уголовной ответственности никто не отменит. По данным Минздрава
различные психические отклонения в той или иной форме выявляются у 66%
несовершеннолетних
Исходя из этих данных, видна неблагоприятная ситуация, и это значит,
что, к сожалению, среднестатистический ребенок до 14 лет не всегда способен
к сознательному волевому контролю своих действий. И это не позволяет также
говорить и о возможности снижения возраста уголовной ответственности.
Здесь нужно также отметить, что в случае включения несовершеннолетних в
возрасте 12-13 лет в систему уголовной репрессии, потребуется специальная
работа по формированию особого перечня наказаний или иных мер уголовно-
правового воздействия на них.
Состояние и особенности развития криминогенной обстановки, как
отмечают в Генпрокуратуре, требуют адекватного реагирования на вызовы и
угрозы общественной и экономической безопасности, выработки и реализации
эффективных мер по устранению причин и условий совершения преступлений.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Меры предупреждения преступности - система действий, что
предпринимается государственной структурой, общественными
объединениями, отдельными уполномоченными лицами, которая направлена на
противодействие процессам детерминации преступности (против социальных
явлений, что ее обуславливают). Цель работы - ресоциализация (новое
приспособление к нормальной жизни в обществе) бывших злоумышленников,
борьба против новых правонарушений.
Нередко используется термин "предупреждение преступлений". Однако
он не совсем точен, так как рассматривает злодеяние как уже совершенный
факт. "Меры предупреждения преступности" более полно раскрывает
направление и смысл проводимых мероприятий.
О большом значении этого явления знали еще античные мыслители и
философы Нового времени. Так, Ч. Беккариа в одном из своих сочинений
писал, что лучше предупредить преступление, нежели карать за него. Это и есть
одно из проявлений искусства власти вести людей если не к большему счастью,
то уж точно ограждать их от больших несчастий.
Современные криминологи также считают, что меры предупреждения
преступности - самые эффективные среди методов борьбы с ней. Ущерб от
преступности огромен - человеческие жертвы, искалеченные судьбы, огромные
материальные потери. Предупреждение позволяет не допустить этого. И чем
раньше его меры коснутся отдельной личности, поспособствуют ее
ресоциализации, вернут к нормальной жизни, тем лучше будет как для самого
субъекта, так и для всего социума в общем.
Схожие понятия
В литературе, СМИ, беседах вы можете столкнуться с понятиями,
которые на первый взгляд будут казаться синонимичными системе мер
предупреждения преступности. Но все же разница есть - наметим ее:
71
Профилактика преступности. Термин употребляется как в широком,
так и специфичном смысле. В первом он будет являться синонимом
предупреждения. А вот в узком смысле это меры, которые направляют на
выявление и ликвидацию причин и условий определенного вида преступлений.
Также профилактика в специфичном значении направлена на установление лиц,
потенциально способных совершить злодеяние. Такие действия будут только
первоначальным этапом системы мер предупреждения преступности.
Предотвращение преступлений. Это пресечение деятельности
злоумышленников на стартовом этапе - когда преступник только продумывает
деяние, когда у него формируется мотив, способ воплощения мыслей в жизнь.
На этой стадии его действия еще уголовно не наказываются.
Пресечение преступления. А какая разница здесь? В данном случае
воплощение преступления в жизнь внешними силами останавливается на
определенной стадии - приготовления или уже покушения.
Объект деятельности
На что же направлены меры профилактики, предупреждения
преступности? Это воздействие на следующие объекты:
Детерминанты (причины и условия) преступлений, что характерны
для всего социума, конкретных граждан, не считающихся преступниками (то
есть потенциальных жертв). В частности, это воздействие на такие
криминогенные факторы, как безработица, нелегальная миграция и проч.
Отдельной мерой может стать виктимологическая профилактика - составление
правил для потенциальных жертв, что помогут выйти им из ситуации с
наименьшими потерями.
Процессы самопроизводства, самодетерминации явления в целом,
отдельных злоумышленников. В частности, это специальные меры,
предназначенные для борьбы с самой опасной организованной преступностью.
Конкретные "горячие точки", где могут столкнуться преступность и
нормальное общество.