42
направленного на предупреждение и противодействие рецидивной
преступности
1
;
- оптимизация процедуры легализации оперативно-розыскной
информации в доказательственную базу по уголовным делам;
- подготовка (повышение квалификации) специалистов оперативных
подразделений и служб, способных противостоять рецидивной,
профессиональной и организованной преступности;
- в образовательных учреждениях системы МВД России целесообразно
предусмотреть изучение спецкурсов: «Актуальные проблемы борьбы с
рецидивной и профессиональной преступностью», «Криминальная субкультура
и ее предупреждение», «Превентивное законодательство»;
- создание специализированной службы постпенитенциарного контроля
(службы пробации), основной задачей которой бы была социальная адаптация и
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
2
.
Условное осуждение в отношении несовершеннолетних достаточно
широко применяется в судебной практике. В соответствии с п. 6.2 ст. 88 УК
Российской Федерации, в случае, если несовершеннолетний осужденный,
которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного
срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом
обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об
условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на
условно осужденного исполнение определенных обязанностей,
предусмотренных частью пятой статьи 73 УК Российской Федерации
3
.
Законодатель в отношении несовершеннолетних лиц предусматривает
назначение условного наказания за преступление, совершѐнное в период
1
Степашин В.М. Проблемы применения принудительных работ // Вестник Омского
университета. Серия Право». 2015. № 4 (45).
2
Криминология: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Авдийского. - М.: Юрайт, 2014. -
351 с.
3
Преступность и правонарушения (2010—2014): статистический сборник. — Москва: МВД
России, Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, Департамент надзорной
деятельности МЧС России, 2015. — 180 с.
43
испытательного срока, повторно. Данное обстоятельство оценивается судьями
положительно. Однако, учитывая особенности психики несовершеннолетних,
необходимо сказать о том, что многие из них не воспринимают условное
осуждение в качестве реального наказания за свои противоправные действия.
Именно отсюда и вытекает такое негативное последствие, как формирование у
несовершеннолетних преступников комплекса безнаказанности, и, как
следствие – повторное совершение ими преступлений. Возможно,
законодателю следовало бы усилить контроль за их поведением во время
испытательного срока
1
.
Противодействие рецидивной преступности несовершеннолетних лиц
представляет собой совокупность мер по борьбе с причинами совершения
преступлений и тем условиями, которые способствуют их возникновению.
Фундаментом в противодействии рецидивной преступности
несовершеннолетних является предупреждение преступности
несовершеннолетних на первоначальном этапе.
Первоначальный этап предупреждения преступности
несовершеннолетних включает в себя устранение неблагоприятных,
негативных условий жизни данного лица, кроме того, уполномоченным
органам необходимо больше внимания уделять проведению профилактических
бесед с несовершеннолетними, которые находятся в зоне риска, а также
установление личностей несовершеннолетних лиц, совершивших уголовно
наказуемые деяния и привлечение их к ответственности.
Кроме того, меры по противодействию рецидивной преступности
несовершеннолетних могут быть воспитательного характера, применяемые к
несовершеннолетним лицам, которые уже отбывают наказание в воспитательно
– трудовых колониях и профилактическими, которые основываются на
воспитательном воздействии и контроле за поведением несовершеннолетних
лиц.
1
Шестаков Д. А. Суждения о преступности и вокруг нее / Д. А. Шестаков. - СПб.:
Юридический центр, 2015. - 84 с.
44
2.3. Зарубежный опыт предупреждения преступлений
Однако опыт других стран показывает, что самым действенным способом
борьбы с рецидивами остается улучшение условий содержания
непосредственно в местах лишения свободы.
Минимальный процент рецидивов регистрируется в таких странах, как
Норвегия – где тюрьма, по мнению россиян, «похожа на санаторий». Причем
речь не столько о материальном благополучии (и в российских колониях
заключенный, обладающий деньгами или авторитетом, может пользоваться
многими благами – однако как раз такие заключенные редко превращаются в
законопослушных граждан после освобождения)… Речь о пресловутых правах
человека, об уважительном отношении, о минимизации репрессивных мер.
Заключенному не должны постоянно напоминать, что он – преступник, его
наоборот надо изначально воспринимать как полноправного гражданина,
который оступился и наделал глупостей
1
.
Конечно, до такого подхода российской уголовно-исполнительной
системе еще очень далеко. Да и российское общество вряд ли готово это
принять, россияне обычно яростно жаждут наказания, а не исправления
преступников. Хотя именно изменение общественного сознания в сторону
меньшей «кровожадности» позволило бы как решить проблему рецидивов, так
и обеспечить небывалый успех всей системы профилактики правонарушений в
целом.
В связи с эти необходимо разрабатывать всѐ более эффективные меры
предупреждения преступности в различных странах.
В странах - членах Европейского Союза выделяют два уровня
предупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Социальное
предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий
формирования личности преступника, особенно микросреды и
1
Трикоз Е.Н. Формирование уголовно-правовой системы Европейского Союза // Журн. рос.
права. - 2017. - N 10. - С.89-107
45
микросоциальной ситуации. Ситуационное исходит из того, что определенные
категории преступных деяний совершаются при определенных
обстоятельствах, в определенное время и определенных местах. Сама ситуация
стимулирует и провоцирует определенные виды преступлений (уличные драки
у кинотеатров и увеселительных заведений, изнасилования в парках, скверах и
т.д.). Такое предупреждение по принятой у нас терминологии соответствует
предотвращению и пресечению преступлений.
В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию.
Первичная направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного
правосознания как главной причины преступлений. Вторичная осуществляется
полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от
преступлений. Третичная превенция - это те профилактические меры и
средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации
преступников
1
.
Практическая деятельность полиции основывается на тезисе о том, что
преступления совершаются чаще всего тогда, когда потенциальный преступник
встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект. Поэтому превентивные
меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему
безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и
виктимологическая профилактика). В этой триаде большое внимание уделяется
охранительному предупреждению и особой работе с населением, направленной
на его самозащиту.
В США существует три модели превентивной деятельности: модель
общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель
воздействия через окружающую среду. На федеральном и местном уровнях
реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах
участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество
1
Крылова Н.Е. Уголовное право зарубежных стран. В 3 томах. Том 3. Особенная часть.
Учебник для бакалавриата и магистратуры / Отв. - Н.Е. Крылова. - Москва: Мир, 2016. - 397
c.
46
ограблений на 30%. При этом широко используется вознаграждение за
информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.
Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний
арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством
предупреждения рецидива преступлений. Из нетрадиционных методов
предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить
попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и
антикриминогенной медитации)
1
.
Законы трѐх ошибок (англ. Three strikes laws, также известны как «Законы
трѐх преступлений») — законодательные акты, принятые на уровне штатов в
Соединѐнных Штатах Америки, на основании которых суды штатов должны
приговаривать тех, кто совершил три серьѐзных преступления, к длительным
срокам тюремного заключения. Такая судебная практика осуждения
преступников-рецидивистов стала очень популярной в США с конца XX века.
В американской юриспруденции эти законы известны также под названием
законы о злостных нарушителях.
Условия применения закона различны в каждом отдельном штате. В
некоторых штатах он применяется только если все три преступления были
связаны с насилием и преступник уже отбывал тюремный срок, в других, в
особенности в Калифорнии, преступник получает длительный тюремный срок
если предыдущие два преступления были насильственными или просто
«серьѐзными».
В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании.
Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижают страх перед
преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде
случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон
повышенной преступной активности, особенно в ночное время.
1
Трикоз Е.Н. Формирование уголовно-правовой системы Европейского Союза // Журн. рос.
права. - 2017. - N 10. - С.89-107
47
В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной
безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с
полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах).
Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача
"полицейского" обмундирования (без знаков различия и служебной
атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для
"боевого" патрулирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность
получает моральную и материальную поддержку общества и государства.
В Японии существуют такие системы предупреждения преступности, как:
1. система предупреждения преступности в широком смысле, которое
охватывает чуть ли не все области социальной жизни;
2. в узком смысле, т.е. совокупность специфических
целенаправленных государственных мер;
3. система институализированного контроля на государственном и
муниципальном уровне и неформального контроля (поскольку меры
неформального контроля объективно складываются в систему);
4. система раннего предупреждения и предупреждения повторной
преступности
1
.
Одним из наиболее востребованных является виктимологическое
направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших
материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к
самозащите. В Западной Европе и США появилось множество популярных
статей и пособий на тему "Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою
собственность от преступных посягательств".
Значительную роль в повышении эффективности предупреждения
преступлений играет использование достижений науки. Особенно
перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической
1
Крылова Н.Е. Уголовное право зарубежных стран. В 3 томах. Том 3. Особенная часть.
Учебник для бакалавриата и магистратуры / Отв. - Н.Е. Крылова. - Москва: Мир, 2016. - 397
c.
48
техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.;
усовершенствование методик составления социально-психологического
портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке
на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения
предотвращения и пресечения преступлений. Так, в США созданы
Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система
учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система
идентификации отпечатков пальцев
1
.
В 1971 г. Министерство внутренних дел Великобритании направило всем
начальникам полиции циркулярное письмо, в котором рекомендовалось создать
при полицейских управлениях отделы (отделения) по привлечению
общественности. Штаты таких отделов (отделений) должны составлять 2%
полицейских сил. В общие обязанности этих отделов (отделений), которые
распространяются и на служащих других подразделений полиции, входят: −
действия по привлечению общественности и родителей для осуществления
контроля за поведением и воспитанием детей; − установление связей с
молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими
организациями; − проведение бесед в школах; − проведение разъяснительной
работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах
полиции, ознакомление с ее деятельностью; − подбор полицейских кадров,
привлечение к работе в полиции молодежи, налаживание работы «специальных
полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних к
предупреждению правонарушений. В полицейских префектурах департаментов
Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и
молодежной преступности и координации действий всех служб в области
социальной превенции, находящихся под контролем префекта полиции и сил
национальной жандармерии. В мае 1982 г. по инициативе премьер-министра
Франции Пьера Моруа была создана комиссия мэров по выработке
1
Козочкин И.Д. Уголовное право США: Успехи и проблемы реформирования. - СПб.: Изд-
во Р.Асланова "Юридический центр Пресс", 2007. - 477с.
49
предложений по обеспечению безопасности в городах и поддержанию
общественного порядка. В состав комиссии вошли мэры, представляющие
различные политические партии (в том числе и оппозиционные)
1
.
В июне 1983 г. декретом премьер-министра Франции был создан
Национальный совет по предупреждению правонарушений. Согласно
положениям данного декрета в состав Национального совета по
предупреждению правонарушений вошли 68 членов, назначаемых
постановлением премьер-министра. Среди них 5 парламентариев (3 депутата
нижней палаты и 2 сенатора) назначаются сроком на 3 года, 35 мэров и 28
должностных лиц, представляющих различные организации, заинтересованные
в проведении превентивных мероприятий. Кроме того, указанный выше декрет
предусматривал создание департаментских и коммунальных советов по
предупреждению правонарушений. В настоящее время на территории Франции
функционирует более 400 таких советов. Представители многих полицейских
служб участвуют в работе данных советов, в частности, в специальных
комиссиях по борьбе с наркоманией, по защите престарелых, по работе с
молодежью и т. д. С 1980 г. в Японии функционирует семь центров по делам
несовершеннолетних, находящиеся в ведении главного полицейского
управления. Аналогичные центры создаются также под эгидой полицейских
органов префектур и муниципалитетов. Кроме того, в 1978 г. в стране было
создано 548 центров по делам несовершеннолетних в городах, населенных
пунктах и деревнях
2
.
1
Козочкин И.Д. Уголовное право США: Успехи и проблемы реформирования. - СПб.: Изд-
во Р.Асланова "Юридический центр Пресс", 2007. - 477с.
2
Крылова Н.Е. Уголовное право зарубежных стран. В 3 томах. Том 3. Особенная часть.
Учебник для бакалавриата и магистратуры / Отв. - Н.Е. Крылова. - Москва: Мир, 2016. - 397
c.
50
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
РЕЦИДИВОВ
3.1.Проблемы предупреждения рецидивов
Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ в УК РФ[3]
внесено более 250 изменений, которые, по мнению законодателя, позволяют
достигнуть обеспечения гуманизации отечественного уголовного закона. В этой
связи, ряд нововведений носит принципиальный характер. Так, например, была
изменена структура множественности преступлений и, как следствие,
серьезным образом изменилось и понимание рецидива преступлений.
Однако, учитывая изменения, внесенные законодателем, анализируя
уголовно-правовой институт рецидива преступлений, можно выявить
определенные проблемы, возникающие в связи с применением ст. 18 УК РФ[6].
Проведем анализ некоторых вопросов, которые возникают при исследовании
данного института, а также применении его в юридической деятельности.
Так, исследуемая доктрина, а также судебная практика показывают, что
основные проблемы в определении рецидива связаны с такой категорией как
судимость преступлений и еѐ учетом после проеденной реформы уголовного
законодательства в 2003 году.
Отметим, что одним из отличительных признаков рецидива в любом
стране является тот промежуток времени, в течение которого совершение
нового преступления будет считаться рецидивом (давность рецидива), и
одновременно с этим определение момента, с которого в случае совершения
нового преступного деяния начинает течь данный промежуток времени. В
отечественном уголовном праве такой промежуток времени получил название
«судимость», которая согласно ст. 86 УК РФ начинает течь с момента
вступления приговора в законную силу, а прекращается в момент погашения
или снятия. При этом необходимо обратить внимание на такую особенность –
при описании видов рецидива (ч. 2, 3 ст. 18) в Уголовном кодексе РФ
51
встречается термин не судимость, а осуждение («если лицо ранее было
осуждено»), что дает почву для дискуссий среди теоретиков и практиков.
Следовательно, возникает закономерный вопрос, является ли одним и тем
же момент осуждения и момент начала судимости или нет? Так, считается, что
рубежом для признания рецидива является момент осуждения. С момента
провозглашения приговора может возникнуть рецидив, т.к. лицо считается
осужденным собственно с этого периода времени. То есть полагаем, что
осужденное лицо и судимое лицо не выступают тождественными понятиями и
можно проследить их разделение во времени, а именно осужденный - с
момента вынесения приговора, судимый же - с момента вступления приговора в
законную силу.
Термин «осуждение» является однокорневым словом с термином
«осужденный», и хотя нет его законодательной дефиниции, систематическое
толкование норм УПК РФ (ч. 2 ст. 47) и УК РФ (ст. 17, 69) позволяет делать
вывод, что осуждение начинается с момента вынесения приговора и данный
термин не может быть использован в ст. 18 УК РФ, ибо тогда нормы ч.2, 3
следует толковать ограничительно, а именно, только в отношении осужденных
при наличии судимости у них. Следовательно, предполагаем, что
словосочетание «было осуждено» можно заменить на «имело судимость»
1
.
Следующей проблемой, которой уделяют внимание в доктрине
уголовного права, является использование словосочетания «смягчающие
обстоятельства». Так, ряд теоретиков обращает внимание на тот факт, что в ч. 3
ст. 68 УК РФ употрябляется словосочетание «смягчающие обстоятельства» во
множественном числе, что опять же вызывает споры. Так, по формулировке
статьи данный факт дает право делать вывод о том, что «срок наказания может
быть назначен менее одной третьей части максимального срока наиболее
строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, но в
пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ», только
1
Степашин В.М. Проблемы применения принудительных работ // Вестник Омского
университета. Серия «Право». 2015. № 4 (45).