62
структурных характеристик, в утяжелении социально-негативных последствий
преступности, в росте ее латентных проявлений.
По статистическим данным УФСИН РФ можно отметить, что основная
масса спецконтингента, которая находится в специализированных
учреждениях, для лиц, совершивших преступления по состоянию на 2018 год
составляет 571 007 чел. (-31 169 чел. к 01.01.2018), что свидетельствует о
снижении, в том числе:
-в 707 исправительных колониях отбывало наказание 467 910 чел. (-27
106 чел.), в том числе:
в 123 колониях-поселениях отбывало наказание 34 536 чел. (-277 чел.);
в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению
свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена
лишением свободы отбывало наказание 2 014 чел.;
- в 212 следственных изоляторах и 97 помещениях, функционирующих в
режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 100 511 чел. (-3
825 чел.);
- в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 268 чел. (-161 чел.);
- в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 318 чел. (-77
чел.).
По данным исследованиям нельзя однозначно сказать о положительной
динамике лиц, совершающих преступления, которые отбывают наказание в
исправительном учреждении, т.к. данные показатели колеблются с каждым
годом и идет на возрастание. Так, например, в 2006 г. уровень преступности (в
расчете на 1000 человек) составлял 0,62 %, 2007 г.- 0,58%, 2008 г. -0,45%, а вот
в 2017 году составляет 0,91 %, что свидетельствует о значительном росте лиц,
находящихся в исправительных учреждениях. Это свидетельствует о росте
преступности, о росте совершения преступлений лиц не только впервые
осужденными, но совершающих повторные преступления, рецидив.
В учреждениях содержится 45 675 женщин (-2 057 чел.), в том числе 36
546 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях,
63
лечебно-профилактических учреждениях и 9 129 – в следственных изоляторах и
помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при
колониях.
В Российской Федерации находится 81 федеральное казенное учреждение
«Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 347 их филиалов, в которых состоят
на учете 508 403 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от
общества. 6 929 человек, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении
преступлений, находятся под домашним арестом. Данные виды наказания, в
настоящее время рассматривается, как альтернативное наказание к лишению
свободы.
Создано 31 унитарное предприятие федерально - государственного
уровня, находящееся в ведении ФСИН России. Функционирует 569 центров
трудовой адаптации осужденных, 75 производственных мастерских для
дальнейшей работы граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Для социального развития и повышения умственного развития, во
избежание дальнейшей деградации, лиц, подпадающих, под спецконтингент,
имеется 283 общеобразовательных организаций при исправительных
учреждениях и 503 их филиала, 302 профессиональных образовательных
учреждений ФСИН России и 412 их структурных подразделений.
В учреждениях УИС в настоящее время, функционирует 705 объектов
сооружений и зданий, используемых для проведения религиозных обрядов и
церемоний, во избежание дискриминации по религиозному признаку, в том
числе: 624 учреждений, выделяемых для лиц, исповедующих православие, 62 –
для граждан, исповедующих ислам, 3 – для лиц, исповедующих католицизм, и
иные, 11 – для лиц, исповедующих буддизм. Все это свидетельствует о
социальной, правовой, психологической поддержки государства личностей,
которые совершили противоправные действия.
Действует более 670 помещений, предоставляемых подозреваемым,
обвиняемым и осужденным, для проведения религиозных обрядов и
церемоний, пользования предметами культа и религиозной литературой, в том
64
числе: 345 помещений для лиц, исповедующих православие, 274 – для лиц,
исповедующих ислам, 15 – для лиц, исповедующих иудаизм, и иные.
3.2. Перспективы предупреждения и предотвращения рецидива преступности.
В последние годы прирост, зарегистрированных преступлений,
составляет более 20%, а так же уровень преступности существенно вырос на
фоне общей криминогенной обстановки. Почти на 20% составил рост
рецидивной преступности, а в отдельных регионах – значительно выше. На
учетах состоит более полумиллиона осужденных к условным мерам наказания
в органах внутренних дел. Немалых усилий составляет, контроль полиции по
охране общественного порядка, более 450 тысяч вернувшихся из мест лишения
свободы, подпадает под эту группу, данная категория граждан требует особого
внимания прежде всего от участковых уполномоченных полиции. Проблемы
наркотизации и алкализации населения все более и более вызывает обострение
для современного общества, увеличиваются масштабы бытовых
правонарушений, преступные проявления на улицах и общественных местах
становятся наиболее дерзкими и изощреннее.
50
Утверждена Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению
преступлений Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, в которой
закреплена обязанность всех без исключения органов и подразделений в
системе МВД России, создать и обеспечить линию профилактической работы.
51
Индивидуальная профилактическая работа осуществляется сотрудниками
органов внутренних дел, а именно участкового уполномоченного полиции.
Индивидуальную профилактическую работу проводит участковый
уполномоченный полиции по следующим категориям граждан, состоящих на
профилактическом учете:
50
- Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С. Организация, деятельность участковых уполномоченных
полиции. Курс лекций: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, 2013г.
51
- Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 ( ред. от 30.12.2011г.) « О деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений»утверждена
65
освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную
или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного
преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом
установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности,
предусмотренные федеральными законами (поднадзорными лицами), а также
освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или
неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления;
преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в
отношении несовершеннолетнего (т.е. формально подпадающими под
административный надзор)
52
;
состоящими на учете в медицинских организациях больными
алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для
окружающих
53
;
в сфере семейно-бытовых отношений, совершившие правонарушения и
которые представляют опасность для окружающих
54
;
при проведении общественно-политических, культурно-массовых,
религиозных, спортивно-массовых и иных общественно-значимых
мероприятий, лица, совершившие административные правонарушения против
порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие
на общественную безопасность и общественный порядок
55
;
52
-Пункт 26 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»; ст. 50 ФЗ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219; 2011, № 15, ст. 2039); ст. 3 ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; п. 8
Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818
(Зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2011 г., регистрационный № 21672).
53
-Пункт 35 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции».
54
-Пункт 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции».
55
-Пункт 8 ч. 3 ст. 17 ФЗ «О полиции»; ч. 4 ст. 17 ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2485; 2011, № 7, ст. 901; № 50, ст.
7366, 2012, № 24, ст. 3082).
66
входящими в неформальные молодежные объединения противоправной
направленности, совершившими административные правонарушения,
посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и (или)
административные правонарушения против порядка управления;
сотрудники ОВД участвуют в пределах своей компетенции в
осуществление контроля поведения, за лицами которым назначено
административное наказание за незаконный оборот наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без
назначения врача;
56
за лицами, которые были осуждены за совершение преступления,
которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или
наказание в виде лишения свободы условно;
57
состоящих на учете в ПДН несовершеннолетних;
58
Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного
полиции включает:
проведение с лицами, состоящими на профилактическом учете
профилактических бесед;
наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете,
их образом жизни, кругом общения;
опрос родственников, соседей и других граждан, имеющих
непосредственный контакт с лицами, состоящими на профилактическом учете;
применение к лицам, состоящим на профилактических учетах, мер
административного принуждения и нарушающим законодательство Российской
Федерации.
56
-Статья 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции».
57
-Пункт 26 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции».
58
-Пункты 34, 35 Инструкции по организации работы подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26
мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (В соответствии с письмом Минюста
России от 1 августа 2000 г. № 6461-ЭР признан не нуждающимся в государственной
регистрации).
67
Одной из особенно опасных на сегодняшний день тенденций
преступности является возрастание ее группового характера и особенно
организованности.
При этом усиливается профессионализм, повышается вооруженность
преступников, их организованных групп и преступных сообществ, становится
более инновационная техническая оснащенность,. На фоне этого из
зарегистрированных преступлений становится все более регулярными заказные
убийства, бандитизм и бандитские разборки, заложничество, террористические
акты, взрывы и другие наиболее опасные криминальные проявления.
Бандитизм, терроризм и экстремизм являются наивысшей степенью
общественной опасности для государственного строя. Создание устойчивой
вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организаций, а
ровно руководство такой группы (бандой) – это называется бандитизмом.
59
.
Согласно Федеральному Закону «О противодействии терроризму» от
06.03.2006 г. № 35-ФЗ «Терроризм – это идеология насилия и практика
воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами
местного самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий».
60
Организованная преступность является одним из наиболее опасных
факторов, осложняющих оперативную обстановку, не только в России, но и на
региональных уровнях, в связи с этим органами внутренних дел особый упор
сделан на нейтрализацию влияния организованного криминалитета.
Так, из произведенных исследований, можно увидеть, что, за девять
месяцев 2018 года раскрыто 284 преступления, совершённых организованными
группами и преступными сообществами (+94,5%).
59
- Ст. 209 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (по состоянию
на 20 февраля 2018 года, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29
декабря 2017г. №469- ФЗ, от 31 декабря 2017г. №494-ФЗ, № 501-ФЗ) Под редакцией
«Проспект» М-2008
60
-Федеральный закон « о противодействии терроризму» от 1 марта 2006 года.(в ред. Федерального
закона от 18 апреля 2018 года №82- ФЗ – Собрание законодательства РФ. 2018 №17 ст. 2431)
68
Привлечено к уголовной ответственности 106 их участников, из которых
55 – по преступлениям общеуголовной направленности.
Три факта раскрыто организации преступного сообщества (ст. 210 УК
РФ) (+2)- о чем свидетельствует статистическая отчетность края.
По линии незаконного оборота оружия (ст. ст. 222, 223 УК РФ)
сотрудниками полиции выявлено 621 преступление. С использованием,
применением огнестрельного, газового, холодного оружия, взрывчатых
веществ, взрывных устройств и боеприпасов совершено 81 преступление (-77,
-48,7%), раскрыто 78 фактов (-54, -40,9%).
Угрозу национальной безопасности страны, в первую очередь составляет
терроризм и экстремизм. Правовую основу противодействия терроризму
составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы и
принципы международного права, международные договоры Российской
Федерации, иные нормативно - правовые акты, регламентирующие данное
направление.
Одна из наиболее значимых функций противодействия терроризму
составляет для деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по:
а) выявлению, предупреждению терроризма, в том числе последующему
устранению условий и причин, способствующих совершению
террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
террористических актов (борьба с терроризмом);
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
г) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
д) сотрудничество государства в противодействии терроризму с
общественными и религиозными объединениями, международными и иными
организациями, гражданами.
На территории Российской Федерации противодействие терроризму и
69
экстремизму осуществляется, в том числе, создавая совершенную нормативную
правовую базы, которая с каждым днем усовершенствуется.
Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006
года № 35-ФЗ составляет правовую основу противодействия терроризму и
экстремизму в России, а также Федеральный закон РФ «О противодействии
экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ, которые
постоянно совершенствуются и вносятся изменения в соответствии с
оперативной обстановкой в России.
От активного взаимодействия, зависит успешное противодействие
терроризму и экстремизму не только правоохранительных органов с
населением, но и взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления с ними. В данной деятельности ведущая роль отведена
структурным подразделениям органов внутренних дел, а именно большой
вклад вносят сотрудники уголовного розыска.
В области противодействия терроризму и экстремизму, в целях
повышения эффективности и результативности, комплексного использования в
этой деятельности сил и средств органов внутренних дел Российской
Федерации практически на все подразделения МВД России возложены
определенные обязанности в пределах их компетенции.
Расследование преступлений организованными группами, как показывает
практика, в настоящее время создаются преступные сообщества не только для
цели подготовки совершения террористических актов, либо преступлений,
направленных на экстремистскую деятельность, но и для различных целей
осуществления преступной деятельности.
Так можно отметить, что по статистическим данным, за отчетный период
2018 года, на территории края зарегистрировано 18 (-2) преступлений
экстремистской направленности:
13 преступлений, из которых связаны с размещением в сети Интернет
материалов экстремистского содержания;
4 факта – с публичными призывами к осуществлению экстремистской
70
деятельности с использованием сети Интернет;
два – с участием в деятельности запрещенной организации.
Террористического характера зарегистрировано 14 (-6) преступлений,
семь из которых связаны с участием фигурантов уголовных дел в деятельности
международной террористической организации «Джебхат Ан-Нусра» и
«Исламское Государство» и четыре – с несообщением о преступлении
террористического характера. По одному – с прохождением обучения в целях
осуществления террористической деятельности, публичным оправданием и
пропагандой терроризма и с содействием террористической деятельности в
форме финансирования.
В ходе оперативно-профилактических мероприятий пресечено 107 (-30)
правонарушений экстремистской направленности, 72 (-9) из которых связаны с
распространением экстремистских материалов, 34 (-22) – с публичным
демонстрированием нацистской атрибутики и символики и одно (-9) – с
оскорблением чувств верующих.
В открытых телекоммуникационных источниках, в рамках проводимой
работы, по информационному противоборству экстремистским проявлениям,
выявлен 564 материала содержания данной категории, в том числе 210, ранее
внесенных в Федеральный список Минюста России по решениям судов.
В органы прокуратуры направлено 329 (+108) и Управление
Роскомнадзора по ЮФО 69 (-41) материалов экстремистского содержания,
выявленных в сети Интернет, для принятия мер прокурорского реагирования и
ограничения доступа к данным Интернет-ресурсам.
На территории края, в результате принятых комплексных мер
оперативно-профилактического характера, в отчетном периоде 2018 года
экстремистских проявлений с массовым участием людей, террористических
актов, конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве не
допущено, что свидетельствует о положительной динамике профилактики
преступлений, в том числе рецидивной преступности.
71
Волна организованной преступности (особенно с учетом ее высокой
латентности) не спадает, хотя ежегодно в стране пресекается деятельность 7 - 9
тыс. организованных преступных групп и сообществ, с привлечением к
уголовной ответственности, по 15 - 20 тыс. их активных участников. Как
показывает практика среди организованных групп, очень высок процент
личности, входящих в такие сообщества, совершающих рецидив преступления,
так как данная категория граждан, преобладает наиболее высокими навыками
для совершения преступлений и дальнейшего скрытия от правосудия.
Организованная преступность сращивается с экономической преступностью, с
коррупцией, наркобизнесом, политическим и националистическим
экстремизмом - это вызывает особую опасность, тем, что охватывает наиболее
важные сферы экономической деятельности государства, оказывает негативное
влияние на ее развитие, на криминализацию населения (особенно лиц,
находящихся в так называемой группе риска) и в целом на общественную
безопасность страны.
61
Распространение коррупции приобрело беспрецедентные размеры, ее
проникновении на все уровни государственной власти во все сферы
деятельности. Нашли свое широкое распространение преступления
коррупционной направленности в сфере деятельности как осуществление
должностными лицами органов исполнительной власти разрешительных и
контрольно-надзорных функций; совершение операций с земельными
участками, находящимися в федеральной и муниципальной собственности;
распределение бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного
заказа; негосударственное регулирование экономической деятельности;
образование, здравоохранение, строительство и ЖКХ.
62
Принуждения
предпринимателей остаются распространенными фактами к даче согласия на
61
- Смирнов Г.Г. Организованная преступность и меры по ее предупреждению /Г.Г.
Смирнов.-М.: Юнити, 2014.-390с.
62
- Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового
регулирования. Цирин А.М. // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 47 - 52.