72
получение от чиновников «услуг» по лоббированию их интересов и оказанию
общего покровительства.
Достигнуты определенные результаты во взаимодействии с другими
правоохранительными органами по привлечению к уголовной ответственности
высокопоставленных чиновников, причастных к совершению коррупционных
деяний. Пресечена противоправная деятельность в 2017 году 38 лиц из числа
представителей законодательных органов власти, в том числе 4 – Российской
Федерации, 3 – субъектов Российской Федерации и 31 – органов местного
самоуправления. Данные показатели остаются не исчерпывающими для
современного общества, поскольку подавляющее большинство преступлений,
связанных с коррупционной составляющей высокопоставленных чиновников
остаются в тени, для общества.
По результатам социологических исследований известно, что лишь
четверть российских граждан в своей повседневной жизни не сталкивалась с
фактами коррупции чиновников взяточничества.
Осуществлен комплекс организационных, правовых и практических
мероприятий, в соответствии с Национальным планом противодействия
коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 01 апреля 2016 г. № 147.
Во исполнение поручения президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции с участием Минюста
России, ФТС России, ФСБ России, ФСКН России, ФССП России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации МВД России подготовлен Федеральный
закон от 21 июля 2014 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в статьи 82 и 165
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», направленный на
повышение эффективности работы по возмещению вреда, причиненного в
результате коррупционных преступлений, в том числе обеспечительного
характера.
73
Продолжается работа по укреплению взаимодействия в данной сфере с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой
Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации,
ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторингом, другими
правоохранительными и контролирующими органами, а также
государственными корпорациями (Ростехнологии, Росатом и другие).
63
Необходимо отметить, что по итогам реализации комплекса
организационных и практических мер по выполнению Национального плана
противодействия коррупции на 2016-2017 годы, проделана работа по борьбе с
коррупционной направленностью в преступлениях, зарегистрированных на
территории Краснодарского края
64
. В регионе в 2017 году выявлено 882
преступления коррупционной направленности, что на 4,5 % меньше, чем в 2016
году (924), при этом было установлено, что на 1,3 % больше деяний,
совершенных в крупном или особо крупном размере, либо причинивших
крупный и особо крупный ущерб. Увеличился средний размер взятки до 353,3
тыс. руб. (в 2016 г. – 215,3 тыс. руб.). Работа по пресечению коррупционных
посягательств - продолжена в положительном направлении, совершенных
лицами, обладающими особым правовым статусом, о чем свидетельствует
данный показатель (в 2016 г. – 45, в 2017 году – 32, в 1 квартале 2018 г. – 16).
Активизирована деятельность по ликвидации последствий от
коррупционных деяний, о чем свидетельствует на 7,4 % увеличение суммы
возмещенного ущерба на стадии досудебного производства, причиненного
преступными деяниями. Информирование кадровых подразделений
продолжает свою активную работу по профилактике и предупреждению
коррупционных и иных правонарушений, о ставших известными фактах
несоблюдения антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений.
63
-Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних
дел Российской Федерации в 2014 году https://mvd.ru (дата обращения 15.03.2018)
64
-Указ Президента Российской Федерации №147 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2016-2017 годы» от 01.04.2016г.
74
Результаты надзора за исполнением законов внесли отдельный вклад в
борьбу с коррупцией. По материалам прокурорских проверок в 2016 г.
возбуждено 85 (в 2017 г. – 80) уголовных дел. Эффективность исковой работы
возросла, которая составляет возмещение коррупционного ущерба,
причиненного актами коррупции (с 82 млн. руб. в 2016 г. до 310 млн. руб. в
2017 г.). За 2016-2017 г.г. пресечено 22 административных правонарушения,
предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ.
65
Для того, что бы показатели преступности, и в том числе рецидивной,
шли на понижение, на постоянной основе ведутся, мероприятия по пресечению
преступной деятельности, не только правоохранительными органами, но в
связи с этих не только на районных уровнях, но и на общероссийском.
Проводятся различные муниципальные программы правоохранительной
направленности.
На территории Краснодарского края, действуют шесть государственных
программ, реализация которых оказывает положительный эффект на состояние
оперативной обстановки в крае. А также способствует совершенствованию
материально-технической базы ГУ МВД России по Краснодарскому краю
66
по
борьбе с преступностью, в том числе и с рецидивной, а так же оказывает
содействие в профилактике преступлений и правонарушений:
1. Государственная программа «Обеспечение безопасности населения» на
2016-2021 годы, в составе которой действуют пять подпрограмм, содержащих
мероприятия, реализуемых в интересах органов внутренних дел:
«Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, усиление
борьбы с преступностью в Краснодарском крае»;
«Профилактика терроризма в Краснодарском крае»;
«Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности
Краснодарского края»;
65
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ: (Электронный ресурс): по сост. на 03 апреля 2018 г. – Доступ из справочно -
правовой системы «Консультант Плюс».
66
-Далее ГУ МВД России по краю, Главное управление.
75
«Противодействие коррупции в Краснодарском крае»;
«Повышение безопасности дорожного движения в Краснодарском крае».
2. Государственная программа «Дети Кубани» на 2016-2021 годы.
3. Государственная программа «Казачество Кубани» на 2016-2021 годы.
4. Государственная программа «Противодействие незаконному обороту
наркотиков» на 2016-2021 годы.
5. Государственная программа «Социальная поддержка граждан» на 2016-
2021 годы, в составе которой действуют две подпрограммы, которые содержат
мероприятия, реализуемые в интересах органов внутренних дел:
«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;
«Модернизация и развитие социального обслуживания населения».
6. Государственная программа «Содействие занятости населения» на
2016-2021 годы, в составе которой действуют две подпрограммы, которые
содержат мероприятия по осуществлению функций и полномочий в сфере
миграции, а также мероприятия, реализуемые в интересах органов внутренних
дел:
«Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский
край соотечественников, проживающих за рубежом»;
«Реализация политики содействия занятости населения».
В рамках указанных государственных программ (подпрограмм) на
выполнение мероприятий правоохранительной направленности, реализуемых в
интересах органов внутренних дел, в 2017 году фактический объем
финансирования (кассовое исполнение) составил 1,9 млрд рублей.
На 2018 год общий объем финансирования мероприятий
правоохранительной направленности и мероприятий, реализуемых в интересах
органов внутренних дел, запланирован в размере – 2,2 млрд рублей, плановый
период 2019 года – 2,2 млрд рублей, 2020 года – 2,1 млрд рублей.
Важным направлением расходования бюджетных средств в 2017 году
стало финансирование мероприятий, связанных с внедрением, развитием и
эксплуатацией систем фото-видеофиксации нарушений правил дорожного
76
движения, оплаты почтовых расходов в рамках подпрограммы «Система
комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского
края» государственной программы «Обеспечение безопасности населения».
Бюджетом Краснодарского края в 2017 году на указанные цели были выделены
средства в размере 662,4 млн рублей.
В 2017 году приобретено 100 мобильных автогородков, оснащено 45
кабинетов по безопасности дорожного движения в образовательных
организациях, приобретено и распространено 20000 световозвращающих
приспособлений.
В составе государственной программы Краснодарского края «Дети
Кубани» имелись два мероприятия по профилактике безнадзорности и
беспризорности в Краснодарском крае со сроком реализации в 2016-2021 гг.:
проведение краевых фестивалей для несовершеннолетних, состоящих на
профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – объем ежегодного
финансирования 700 тыс. рублей;
проведение краевого конкурса для несовершеннолетних, состоящих на
профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних «Здравствуй, мама!» –
объем ежегодного финансирования 250 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 01.06.2016 № 352 «О внесении изменений в некоторые
правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края»,
финансирование указанных мероприятий в 2016-2017 годах исключено.
В рамках подпрограммы «Реализация политики содействия занятости
населения» государственной программы «Содействие занятости населения»
реализуется мероприятие «Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей
работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
77
профессиональное образование и ищущих работу впервые».
На указанное мероприятие из средств краевого бюджета в 2017 году
израсходовано 18,5 млн рублей.
В 2017 году, в рамках государственной программы Краснодарского края
«Противодействие незаконному обороту наркотиков», выделены бюджетные
ассигнования на расходы, связанные с поддержкой социально-
ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц,
осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или
психотропных веществ в размере 2,7 млн рублей, на расходы, связанные с
информационно-пропагандистскими мероприятиями по информированию
населения о негативных последствиях немедицинского потребления
наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте в размере
3,8 млн рублей и 7 млн рублей на предоставление субсидии социально
ориентированным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего
общества на организацию участия в мероприятиях по предупреждению
незаконного оборота наркотиков на территории Краснодарского края.
В целях формирования многоуровневой системы профилактики
правонарушений ГУ МВД России по Краснодарскому краю, во взаимодействии
с профильными подразделениями краевой администрации, продолжена
реализация комплекса мероприятий по созданию АПК «Безопасный город», в
том числе его ведомственного (правоохранительного) сегмента.
На территории муниципальных образований Краснодарского края
функционируют 30 ситуационных центров, 6452 камеры видеонаблюдения, из
них в местах массового пребывания граждан – 6203, с выводом информации в
органы внутренних дел – 4516, эксплуатируется 59 устройств экстренной связи
«Гражданин-полиция».
Одним из важных направлений расходования бюджетных средств
муниципальных образований края в 2017 и 2018 году являлось финансирование
мероприятии по содержанию и развитию правоохранительного сегмента АПК
78
«Безопасный город», предназначенного для обеспечения профилактики и
пресечения правонарушений, охраны общественного порядка и поддержания
общественной безопасности.
Следующим направлением расходования бюджетных средств на
реализацию программных мероприятий в интересах органов внутренних дел
было стимулирование граждан и членов общественных формирований
правоохранительной направленности, оказывающих содействие органам
внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
В целях профилактики терроризма и экстремизма в муниципальных
образованиях Краснодарского края действуют муниципальные программы
(подпрограммы), которые направлены на проведение информационно -
пропагандистских мероприятий, повышение бдительности, предупреждения
террористической деятельности, совершенствование систем технической
защиты потенциально опасных объектов, прежде всего образовательных
учреждений, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения,
находящихся на территории обслуживания.
Значительное внимание уделялось предупреждению беспризорности и
безнадзорности несовершеннолетних, организационно-воспитательной работе
с молодежью.
В рамках указанных программ (подпрограмм) осуществлялись
мероприятия по обеспечению летнего отдыха и оздоровление детей, в том
числе находящихся в трудной жизненной ситуации, организации временного
трудоустройства несовершеннолетних и молодежи, в том числе группы риска.
Из анализа проведенных мероприятий сотрудниками органов внутренних
дел и применения на практике различных муниципальных программ,
правоохранительной направленности, следует, что на территории
Краснодарского края, на сегодняшний день не менее актуальной остается
проблема профилактики и предупреждения преступлений.
В результате принятых мер на 5,2% меньше зарегистрировано
преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (-420, 7647), в том числе:
79
на 11,2% – краж (-338, 2688); на 13,3% – разбоев (-10, 65); на 21,8% –
умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (-26, 93); на 12,7%
– умышленного уничтожения и повреждения имущества (-15, 103); на 21,0% –
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые
направлены на разложение и деформацию общества (-326, 1223).
В то же время с отрицательной стороны, необходимо отметить рост на
7,7% количества убийств (+4, 56); на 4,8% – фактов умышленного причинения
тяжкого вреда здоровью (+6, 131); на 52,6% – изнасилований (+10, 29)- данные
преступления направлены на нормальное развитие законных прав , свобод и
интересов личности. На 5,3% – грабежей (+14, 277); на 33,3% - вымогательств
(+4, 16); на 17,1% – угонов (+28, 192); на 13,6% - фальшивомонетчеств (+3, 25);
на 48,6% – мошенничеств (+169, 517) – этот блок, совершенных преступлений
направлен на совершение противоправных действий против собственности.
Как положительный момент можно отметить, что на 6,6% уменьшилось
количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (-
379, 5399), в их числе на 6,3% тяжких, особо тяжких составов (-59, 873); на
25,8% – убийств, совершенных в состоянии опьянения (-34, 98); на 2,9% –
фактов причинения тяжкого вреда здоровью (-8, 272); на 20,7% – разбоев (-12,
46); на 7,2% – грабежей (-14, 180); на 15,9% – краж (-208, 1101); на 1,4% –
угонов (-3, 212); на 21,8% – умышленного причинения средней тяжести вреда
здоровью (-58, 208).
Почти на четверть (23,8%) увеличилось число преступлений,
совершенных в состоянии наркотического опьянения (+19, 99), это тоже нельзя
не отметить, как положительный аспект работы правоохранителей.
В отчетном периоде можно отметить хорошие результаты работы с
несовершеннолетними лицами. Так, по сравнению с предыдущим отчетным
периодом наблюдается снижение на 3,4% количества совершенных
преступлений данной категорией лиц (-24, 678). Так же ими на 75,0% снизилось
количество убийств (-3, 1); на 33,3% фактов умышленного причинения средней
тяжести вреда здоровью (-11, 22); на 75,0% – изнасилований (-3, 1); на 10,9% –
80
грабежей (-5, 41); на 11,5% – угонов (-7, 54); на 60,0% - насильственных
действий сексуального характера (-6, 4); на 50,0% – мошенничеств (-5, 5); на
20,0% – преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (-4, 16).
Вместе с тем, с негативной стороны, можно выделить, что на 33,3%
больше совершено фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью
(+2, 8); краж – на 2,3% (+10, 446); разбойных нападений – на 100,0% (+6, 12),
умышленного уничтожения или повреждения имущества – на 41,7% (+5, 17).
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в
общей структуре преступности составил 1,3%, что ниже среднероссийского
(2,1%). Увеличилось число противоправных деяний, совершенных лицами,
находящимися под административным надзором (+24,5%, +131, 665). Выявлено
больше случаев уклонения от административного надзора (+9,0%, +19, 229).
Что свидетельствует о недостаточной работе правоохранительных органов и
далеко о не совершенной системе уголовно - исполнительного
законодательства, так как освобожденных из мест лишения свободы
совершенно не пугает применения к ним мер уголовного законодательства, за
уклонение от административного надзора.
Органы внутренних дел края на 3,9% (-191, 4687) меньше расследовали
превентивных преступлений (ст.ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156 ч. 1, 2,
213, 232, 241, 314.1 УК РФ).
В предупреждении рецидивной преступности, однако все – таки
первостепенное значение, в современных условиях имеет общее оздоровление
обстановки в стране, успешное проведение экономических реформ, улучшение
нравственно-психологического климата, одним словом, все те мероприятия,
которые осуществляются на общесоциальном уровне. В этот перечень условий,
безусловно, входит и профилактические работы, предупредительные меры,
воздействие на лиц, склонных к повторному совершению преступлений, с
целью предотвращения противоправных действий правоохранительными
органами на разном уровне субъектов РФ.
81
Общепрофилактические мероприятия, в предупреждении рецидивной
преступности, широко используются такая практика, как выступление
сотрудников органов внутренних дел в трудовых коллективах, по месту
жительства, по телевидению и радио, в печати по вопросам укрепления
общественного порядка и борьбы с правонарушениями. Что однозначно
положительно влияет на пресечение и предупреждение рецидивной
преступности.
Органы внутренних дел стали более открытыми обществу, о чем
свидетельствуют результаты мониторинга общественного мнения, что
позволяет эффективно бороться с преступностью и имеет широкое
распространение в проведении профилактических, социальных,
предупредительных мер по пресечению и предотвращению рецидивной
преступности. По данным краевого социологического центра констатируется
рост уровня доверия населения к полиции.
Проведенное исследование, во втором полугодии 2018 года
государственным автономным учреждением Краснодарского края
«Краснодарский краевой социологический центр» были зафиксированы
следующие индикаторы, характеризующие отношение населения к
деятельности полиции в Краснодарском крае:
Мониторинга сохраняется тенденция роста на протяжении всего периода
положительной оценки населением деятельности полиции. В 2018 году ее
работе дали положительную оценку 56% граждан. Работу полиции 29%
респондентов оценивает отрицательно (около трети опрошенных на
протяжении всего периода исследования дает негативную оценку).