94
наш взгляд, условиями повышения эффективности конкретизированного
общепредупредительного воздействия уголовного наказания являются:
- совершенствование законодательства в части, касающейся
ответственности за рецидив преступлений;
- совершенствование практики применения данного законодательства;
- совершенствование представления членов общества, в том числе, и
ранее судимых лиц, о данном законодательстве и практике его применения.
Практикой доказано, что большинство ранее судимых лиц перед
совершением преступления, как, впрочем, и после отбытия наказания, не
испытывало страха перед возможным наказанием. В обществе широко
распространено мнение о «мягкости» уголовного наказания, в том числе, и в
отношении рецидивистов. Такое явление обусловлено тем, что правосознание
населения в данном случае весьма точно отражает объективную реальность.
Что касается совершенствования экономической, идеологической,
организационно-управленческой сфер жизнедеятельности общества, то здесь
речь, прежде всего, должна идти о более эффективной работе
правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, расследованию
преступлений, совершаемых рецидивистами и профессиональными
преступниками.
Предупредительные меры специального характера осуществляются в
процессе оперативно-розыскной деятельности, предварительного
расследования и судебного разбирательства, исполнения наказаний,
последующей работы с рецидивоопасным контингентом. При этом основной
груз ответственности за эту работу несут органы внутренних дел, которые в
целях предупреждения рецидивной преступности решают следующие основные
задачи
1
:
1
Артемьев Н. С., Бурчихин А. Н. Причины и условия рецидивной преступности и основные
меры её предупреждения // https://cyberleninka.ru/
95
- выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений лицами, ранее судимыми; реагирование частными
постановлениями и определениями;
- обеспечение фактической неотвратимости наказания для преступников,
стимулирование формирования у граждан представления о «невыгодности»
совершения преступлений;
- выявление и постановка на учет лиц, освобожденных из мест лишения
свободы и снятых с учета уголовно-исполнительных инспекций, совершивших
ранее особо опасные преступления, а также осужденных за умышленные
преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
- осуществление контроля за своевременным прибытием,
документированием и регистрацией лиц, освобождаемых из мест лишения
свободы;
- оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам,
отбывшим наказание;
- своевременное установление и осуществление профилактического
контроля за гражданами, подпадающими по признакам судимостей под
действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы»
1
;
- создание и использование банка данных о профессиональных
преступниках и преступниках-рецидивистах.
Для обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание,
действующее законодательство налагает соответствующие функции на
различные государственные и общественные учреждения и организации.
Для повышения результативности поощрительного воздействия на
осужденных представляется также целесообразным предусмотреть
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание
законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2037.
96
возможность перевода осужденных из исправительной колонии строгого
режима в колонию-поселение для следующих категорий лиц: осужденных при
особо опасном рецидиве преступлений; осужденных к пожизненному лишению
свободы; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования
заменена лишением свободы. Возможность изменения вида исправительного
учреждения для этих категорий осужденных окажет благоприятное воздействие
на поддержание и восстановление их социально полезных связей и будет
способствовать успешной адаптации к условиям жизни в обществе.
Для осужденных, совершивших преступление при особо опасном
рецидиве и содержащихся в исправительной колонии особого режима, срок
данного перевода должен наступать раньше срока наступления условно-
досрочного освобождения от отбывания наказания для этой категории
осужденных (например, после отбытия не двух третей срока наказания, а
половины срока наказания) в связи с конкуренцией поощрительных
институтов: изменением вида исправительного учреждения, условно-
досрочным освобождением (УДО) и заменой наказания более мягким видом
наказания.
В решении проблемы, связанной с трудностями активного использования
в оперативно-служебной и правоприменительной деятельности органов
внутренних дел, а также в целях разрешения дискуссионного спора ученых о
едином перечне поощрительных норм, закрепленных в действующем УК РФ
1
,
наиболее важным моментом явилось бы, на наш взгляд, закрепление
специальной нормы в УК РФ, которая бы расширяла сферу применения
уголовно-правового предупреждения преступлений, определяя понятие и виды
норм и институтов Общей части УК РФ, непосредственно направленных на
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
97
предупреждение преступлений
1
. Являясь одним из видов норм Общей части УК
России, обладающих предупредительным потенциалом, указанные нормы,
несомненно, важны, полезны и необходимы, как в научной сфере при изучении
современного состояния и развития уголовного права, так и в
правоприменительной деятельности в целях уголовно-правового
предупреждения рецидивных преступлений.
Таким образом, искоренение рецидивной преступности должно
осуществляться комплексно, а сотрудники органов внутренних дел (полиции), в
первую очередь участковые уполномоченные полиции, на участки
обслуживания которых прибудут освобожденные из исправительных
учреждений, зная их поведение, должны планировать те или иные средства и
методы профилактического воздействия в отношении конкретных лиц, которые
могут совершить преступление. Следует учитывать и то, что в настоящее время
в связи с гуманизацией уголовного законодательства к большому количеству
осужденных применяются наказания, не связанные с лишением свободы, в том
числе условное осуждение. А так как с помощью только статистических
данных всесторонне изучить причины и условия, способствующие рецидивной
преступности, не представляется возможным из-за недостатка информации,
заложенной в них, органам внутренних дел необходимо строить работу по
нейтрализации рецидивистов по специально разработанным программам.
1
Курилов С.И. Роль поощрительных норм Общей части УК РФ в уголовно-правовом
предупреждении преступлений // Труда академии управления МВД России. – 2018. – №
3(47). – С. 159.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование работы органов внутренних дел по искоренению
рецидивной преступности позволяет сформулировать основные итоговые
выводы.
Содержание понятия рецидива преступления правильно раскрывать на
основании УК РФ и практики его применения, так как рецидив является
уголовно-правовым понятием. Особенностью рецидива является то, что его
образуют не все преступления, а лишь те, которые имеют умышленный
характер (по сравнению с неосторожными преступлениями, этот вид
преступных деяний имеет повышенную социальную опасность). Поэтому из
всего многообразия видов рецидива, как одной из важнейших разновидностей
случаев множественности преступных деяний, были выделены юридически
значимые для практики органов внутренних дел виды.
Задача органов внутренних дел состоит не только в расследовании уже
совершенных преступлений, но и в их предупреждении и пресечении. В целях
эффективного осуществления противодействия рецидивной преступности
необходимо преодолеть проблему сосредоточения органов внутренних дел на
выявлении и расследовании, нежели на предупреждении преступлений.
Законодатель, указывая на направления деятельности органов внутренних дел и
местного самоуправления в области обеспечения безопасности государства, не
конкретизирует, как они должны их реализовывать; это определяют сами
образования. Анализ нормативных правовых актов показал стандартный
подход в определении мероприятий. На наш взгляд, здесь необходима
системность. Недостаточно принятия шаблонных документов, следует в
каждом субъекте составлять свой перечень мероприятий, помимо «обычных»
включить «свои» мероприятия с учетом этнической принадлежности граждан,
проживающих на территории, географических факторов. Успех в данной сфере
может быть достигнут лишь при нестандартном подходе органов внутренних
дел к работе по искоренению рецидивной преступности.
99
Целенаправленное реагирование на причинные комплексы и иные
обстоятельства, выступающие детерминантами преступности, позволит
минимизировать количество рецидивных преступных деяний.
Вместе с тем, реализация мероприятий, предусмотренных в действующих
Административных регламентах МВД России, отдельными подразделениями
территориальных органов внутренних дел не позволит обеспечить
общественную безопасность посредством искоренения рецидивной
преступности в силу того, что общеуголовная преступность представляет собой
комплексное явление. Предотвращая одну опасность, можно упустить другую.
Несомненно, контрольные (надзорные) функции, реализуемые
подразделениями территориальных органов внутренних дел, способствуют
выявлению фактов совершения противоправной деятельности, но для оказания
эффективного противодействия общеуголовной рецидивной преступности
этого недостаточно. Данные статистики показывают, что преступники
поступают вопреки воспитательному воздействию приговора, поэтому для
искоренения рецидивной преступности требуются особые более суровые
уголовно-правовые меры воздействия на рецидивистов, чем при иных видах
повторности.
Поэтому к основным направлениям деятельности по предупреждению
рецидивной преступности следует отнести: выявление причин и условий,
способствующих росту этой преступности; меры по обеспечению в
правоохранительной деятельности учета личности рецидивиста и характера его
допреступного и преступного поведения; законодательное определение форм и
методов проведения индивидуальной профилактической работы с ними; меры
по расширению взаимодействия исправительных учреждений с региональными
подразделениями органов внутренних дел; усиление контроля за условно-
досрочно освобожденными лицами; повышение эффективности
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы; оказание социальной помощи нуждающимся лицам после отбытия
ими наказания; меры по совершенствованию информационного обеспечения
100
борьбы с рецидивной преступностью, а также многое другое.
Также, рассматривая проблемы рецидивной преступности нельзя
забывать, о том, что она свидетельствует о повышенной степени общественной
опасности для общества и государства и влияет на дальнейшую деформацию
личности преступника. Имея рекомендации из полной характеристики
конкретного лица и индивидуального прогноза полиции, участковые
уполномоченные полиции на территорию обслуживания которых прибывают
освобожденные из исправительных учреждений, могут планировать
соответствующие индивидуально-профилактические мероприятия, что в
значительной степени будет способствовать предупреждению рецидивной
преступности. Поэтому считаем, что лица, неоднократно совершавшие
преступления, но не признанные в свое время рецидивистами или не
осужденные по правилам назначения наказания при рецидиве преступлений, в
обязательном порядке должны браться на криминалистический учет, причем
имеющие устойчивую криминогенную ориентацию, помимо постановки на
учет в конкретном подразделении органов внутренних дел должны состоять на
централизованном учете в ГИЦ МВД РФ. При этом необходимо расширить
масштабы применения помилования к несовершеннолетним при ограничении
применения помилования к лицам, относящимся к рецидивоопасным
категориям осужденных. Вышесказанное подчеркивает, что роль института
судимости в практике органов внутренних дел по обеспечению эффективной
борьбы с рецидивной преступностью настолько велика, что следует
решительно отвергнуть предложения о его ликвидации.
В настоящее время в разрабатываемых за рубежом программах по борьбе
с рецидивной преступностью особое внимание уделяется индивидуальным
особенностям лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него.
Одним из ключевых правовых инструментов по обеспечению эффективной
реинтеграции в современное общество несовершеннолетних осужденных,
освободившихся из мест лишения свободы должна стать разработка, принятие
и последующая имплементация в национальную правовую систему закона РФ
101
«О службе пробации в Российской Федерации».
Вместе с тем, на наш взгляд, излишне активное применение института
пробации может иметь не только положительные стороны - в случае
значительного увеличения количества лиц, в отношении которых
задействованы пробационные механизмы, неизбежно встает проблема
недостаточного финансирования и кадрового обеспечения данного направления
в деятельности органов внутренних дел.
Таким образом, искоренение рецидивной преступности должно
осуществляться комплексно, а сотрудники органов внутренних дел (полиции), в
первую очередь участковые уполномоченные полиции, на участки
обслуживания которых прибудут освобожденные из исправительных
учреждений, зная их поведение, должны планировать те или иные средства и
методы профилактического воздействия в отношении конкретных лиц, которые
могут совершить преступление. А так как с помощью только статистических
данных всесторонне изучить причины и условия, способствующие рецидивной
преступности, не представляется возможным из-за недостатка информации,
заложенной в них, органам внутренних дел необходимо строить работу по
нейтрализации рецидивистов по специально разработанным программам.
В решении проблемы, связанной с трудностями активного использования
в оперативно-служебной и правоприменительной деятельности органов
внутренних дел, а также в целях разрешения дискуссионного спора ученых о
едином перечне поощрительных норм, закрепленных в действующем УК РФ,
наиболее важным моментом явилось бы, на наш взгляд, закрепление
специальной нормы в УК РФ, которая бы расширяла сферу применения
уголовно-правового предупреждения преступлений, определяя понятие и виды
норм и институтов Общей части УК РФ, непосредственно направленных на
предупреждение преступлений.
102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 1997.
№ 2. Ст.198.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст.1.
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
«Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ.
1995. № 33. Ст.3349.
5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О
полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст.900.
6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2037.
7. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 2016. № 26. Ст.3851.
8. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1564 «О
проведении субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере
профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СПС «Гарант»:
https://www.garant.ru/
9. Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) «О
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»
(вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений») // СПС «КонсультантПлюс»:
103
http://www.consultant.ru/
10. Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 (ред. от 23.03.2018) «О
Порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета от 26 августа
2011 г. № 189.
11. Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 4 октября 2012 г. № 190/912
(ред. 20.01.2017) «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и
МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете
уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других
правонарушений» // Российская газета от 26 октября 2012 г. № 248.
12. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы
участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном
участке и организации этой деятельности» (вместе с «Инструкцией по
исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей
на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации
службы участковых уполномоченных полиции») (Зарегистрировано в Минюсте
России 03.07.2019 № 55115) // СПС «КонсультантПлюс»:
http://www.consultant.ru/
Научная учебная литература и материалы периодических изданий:
13. Артемьев Н. С., Красковский Я.Э. Многофакторный анализ как
научная основа предупреждения рецидивной преступности // Человек:
преступление и наказание. – 2018. Т. 26(1–4). – № 4. – С. 386-389.
14. Артемьев Н.С., Панкратов В.А. Методы прогнозирования
рецидивной (пенитенциарной) преступности // Человек: преступление и
наказание. – 2017. Т. 25. – № 4. – С. 505-686.
15. Артемьев С.А. Планирование мероприятий по предупреждению
рецидивной (пенитенциарной) преступности // Человек: преступление и
наказание. – 2017. Т. 25(1–4). – № 3. – С. 328-504.
16. Бабаян С. Л. Пути совершенствования поощрительного воздействия