74
общественных организаций;
- повышение роли и влияния семьи и общеобразовательных учреждений.
Несомненно, весь комплекс предупреждения преступлений
несовершеннолетних сказывается на состоянии правоотношений между их
участниками. С учетом того, что рецидив у несовершеннолетних, к которым
были применены принудительные меры воспитательного воздействия,
предусмотренные ст. 92 УК РФ
1
, гораздо ниже, чем у несовершеннолетних,
осужденных к наказаниям без изоляции от общества и условному осуждению,
то следует расширять практику применения к несовершеннолетним
принудительных мер воспитательного воздействия. определение основн ых правовых хара ктеристик, юр идическ ого содержания норм в област и правого регу лирования определе ние основных прав овых характ еристик, юрид ического содержа ния норм в обла сти прав ого регулирован ия определе ние основных пра вовых хара ктеристик, юри дического с одержания норм в об ласт и правого регу лирования
Не теряет своей актуальности проблема рецидива среди помилованных
лиц. Хотя и редко, но «помилованные лица вновь совершают умышленные
преступления. В российском уголовном праве действуют три порядка
устранения судимости: погашение, снятие, регламентируемые уголовным
законодательством, а также снятие судимости актами амнистии и помилования.
Имея сходство практически со всеми видами досрочного освобождения
от наказания и его отбывания, помилование является своеобразным
инструментом правоприменительной практики. Способность преодолевать
формальную определенность, свойственную уголовному праву, отличает
помилование от других видов освобождения от наказания, предусмотренных
законом. Однако рост рецидивной преступности, составной частью которой
является повторная преступность помилованных, обусловливает
необходимость изыскания новых, основанных на строгом научном подходе
форм и методов ее предупреждения. определение основны х правовых хара ктеристик, юр идическо го содержания норм в област и правого регу лирования опре деление ос новных правов ых характерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого ре гулирован ия определение основных прав овых харак теристик, юрид ического содержа ния норм в обла сти право го регулирован ия опреде ление основ ных правовых ха рактерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого регу лирования
Уровень рецидива как основной показатель эффективности институтов,
связанных с досрочным освобождением, традиционно среди помилованных
считался невысоким. За последние годы процент удовлетворения ходатайств о
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
75
помиловании резко возрос (если до 1999 г. большинству помилованных
наказание заменялось условным, то в 2000 г., после того, как перестала
применяться названная разновидность помилования, в равных количествах
осужденные либо полностью освобождались от отбывания наказания, либо
срок наказания им сокращался). По статистическим данным 2019 года уровень
рецидива среди помилованных составил 9,4 (из них 99,4% совершают
умышленные преступления, относящиеся к категориям тяжких и особо тяжких,
как правило, при наличии признаков опасного и особо опасного рецидива)
1
.
Отмечена тенденция к совершению убийств при отягчающих обстоятельствах
теми, кто ранее отбывал наказание за разбой или убийство. Наибольшую
опасность, с точки зрения рецидива, представляют мужчины в возрасте 25-39
лет и женщины в возрасте 30-39 лет, ранее неоднократно судимые, отбывавшие
наказание за совершение насильственных преступлений и хищения, до
осуждения не имевшие легальных источников доходов, не имеющие семьи.
Деятельность по предупреждению рецидива преступлений среди
помилованных, осуществляемая органами внутренних дел, по формам и
методам схожа с аналогичной работой, проводимой с другими категориями
освобожденных из мест лишения свободы. Однако она обладает определенной
спецификой, связанной с личностными особенностями помилованных, которые
можно расценивать как обстоятельства, в некоторой степени упрощающие
профилактическую работу с исследуемой группой лиц. Сотрудникам органов
внутренних дел (полиции), ведущим профилактическую работу с
помилованными, известно, что данная категория досрочно освобожденных от
наказания считается твердо вставшей на путь исправления, то есть упор в
работе по искоренению рецидивной преступности в органах внутренних дел
делается на положительный потенциал помилованного, а не на негативную
направленность его личности. У помилованных в большинстве случаев
сохранена связь с семьей, которая может стать опорой органов внутренних дел
1
Комментарии к ст. 18 УК РФ 2019-2020 от ведущих юристов // https://ukrf-stat.ru/statya-18-
uk-rf-recidiv-prestuplenij/
76
в плане оказания воздействия на таких людей. Тем не менее задача сотрудников
органов внутренних дел состоит в том, чтобы из массы помилованных,
вставших на путь исправления, выделить именно те 10%, которые могут
«свернуть» с этого пути и вновь преступить закон. опреде ление основных правов ых характе ристик, юридичес кого содерж ания норм в об ласти правого ре гулирования определе ние основных прав овых характ еристик, юри дического с одержания норм в об ласт и правого регулиро вания опреде ление основн ых правовых хара ктеристик, юр идического с одержания норм в област и правого регу лирования
Поэтому считаем, что лица, неоднократно совершавшие преступления, но
не признанные в свое время рецидивистами или не осужденные по правилам
назначения наказания при рецидиве преступлений, в обязательном порядке
должны браться на криминалистический учет, причем имеющие устойчивую
криминогенную ориентацию, помимо постановки на учет в конкретном
подразделении органов внутренних дел должны состоять на централизованном
учете в ГИЦ МВД РФ. При этом необходимо расширить масштабы применения
помилования к несовершеннолетним при ограничении применения
помилования к лицам, относящимся к рецидивоопасным категориям
осужденных.
определение основных п равовых характ еристик, юр идического содерж ания норм в области пра вого регулирова ния определе ние основ ных правовы х характе ристик, юридического с одержан ия норм в област и правого регу лирования о пределение ос новных правов ых характ еристик, юр идического содерж ания норм в о бласти правого регулирова ния определе ние основн ых правовых характерис тик, юридического соде ржания норм в о бласт и правого регу лирования
Вышесказанное подчеркивает, что роль института судимости в практике
органов внутренних дел по обеспечению эффективной борьбы с рецидивной
преступностью настолько велика, что следует решительно отвергнуть
предложения о его ликвидации.
определение основных правовых характ еристик, юр идического содерж ания норм в области право го регулиров ания определе ние основных правовы х характе ристик, юридического содержа ния норм в обла сти правого регу лирования о пределение осн овных правов ых характе ристик, юриди ческого содерж ания норм в о бласти правого регулирования определен ие основных правовых характ еристик, юр идического с одержа ния норм в област и правого регу лирования
77
Глава 3. Направления совершенствования оперативно-служебной,
правоприменительной и иной деятельности органов внутренних дел по
нейтрализации и искоренению рецидивной преступности
3.1. Уголовно-правовое информационное воздействие уголовного
наказания в предупредительной деятельности полиции и уголовного розыска:
системное устранение причин и условий, способствующих рецидиву
Деятельность органов внутренних дел (полиции) по искоренению
рецидивных преступлений, как часть рассматриваемого в широком смысле
понятия предупредительной деятельности полиции (относительно различных
средств предупреждения преступлений и правонарушений), должна
основываться на использовании научно обоснованных положений в этой сфере,
в частности – информационный аспект воздействия уголовного наказания
может использоваться субъектами профилактического воздействия
практически значимой информации об ответственности за нарушение норм
уголовного права, содержащейся в материалах правоприменительной практики.
Способность уголовного права сокращать уровень преступности
невозможно рассматривать в отрыве от деятельности правоохранительных
органов, направленной на обеспечение неотвратимости наказания, что
определяет и значимость вопроса о проблематике эффективности применения
законодательства, в том числе уголовного, а также о содержании и
возможностях предупредительной деятельности полиции. опре деление основных правовых характ еристик, юр идического содерж ания норм в области пра вого регу лирования определе ние основн ых правовых характе ристик, юридического с одержан ия норм в област и правого регу лирования
Важность выделения в содержании общепредупредительного воздействия
уголовного наказания таких элементов, как «наказание – информация –
преступность», а также акцента на связи правовых положений и практики их
применения в практическом плане состоит и в возможности использования
этой информации при организации работы органов внутренних дел по
искоренению рецидивной преступности, которая, по существу, воплощает идею
неотвратимости ответственности. При этом такая работа полиции может
состоять и в применении мер, характерных как для общей, так и для
78
индивидуальной профилактики правонарушений, с учетом положений главы 3
Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
1
.
Если рассматривать информационный аспект воздействия уголовного
наказания с точки зрения ценности практической информации и значимости
официальной уголовно-правовой оценки ситуации для субъекта
профилактического воздействия, то полученная в ходе уголовно-правовой
оценки ситуации информация (сведения о причинах и условиях совершения
преступлений, данные о признаках поведения лица, совершившего
преступление, и потерпевшего и др.), может быть использована впоследствии с
целью предупреждения преступлений. определение основн ых прав овых характерис тик, юридического содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение осн овных правов ых характе ристик, юриди ческого содерж ания норм в о бласти правого регулирования
Таким образом, конкретные практические ситуации, выраженные в
решениях судебной практики по уголовным делам, должны стать основой (в
качестве средства описания моделей разнообразных ситуаций и
ответственности за совершение в таких ситуациях запрещенных законом
действий), на которой будет строиться последующая работа органов
внутренних дел по предупреждению преступлений с применением специально-
криминологических мер. Например, модель определенного поведения
преступника-рецидивиста (его действий или бездействия в той или иной
ситуации), содержащая описание анализируемого события преступления,
сведения о его причинах и условиях, а также его соответствующую правовую
оценку преступного деяния, может быть полезна для выделения практически
значимой информации, которая будет полезна различным субъектам
профилактики преступлений в их повседневной деятельности.
Использование уголовно-правовой информации, содержащейся в ряде
материалов правоприменительной практики, позволит выделить приоритетные
направления развития ситуации, предусматривающие также иной вариант
1
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26.
Ст.3851.
79
поведения лиц, который не приведет к преступным последствиям.
Предметом рассмотрения в контексте использования уголовно-правовой
информации и материалов правоприменительной практики можно привести ряд
примеров об ответственности за совершение преступлений, предусмотренных
ст.ст. 137, 138, 138.1 УК РФ
1
. Так, в одной из ситуаций Б. незаконно приобрел
специальное техническое средство – радиомикрофон для преобразования
акустического сигнала в электромагнитные колебания с дальнейшей передачей
по каналу GSM. Поскольку его знакомая стала проживать отдельно от него, он
установил в ее квартире радиомикрофон, периодически слушал, что там
происходит, с кем она общается. В частности, когда однажды потерпевшая
находилась дома со своим знакомым, Б. отправил ей sms-сообщение, из
содержания которого следовало, что он осведомлен о том, кто находится в
квартире, какая музыка играла. В другом случае П. на почве ревности забрал у
своей знакомой Л. ее мобильный телефон для того, чтобы выяснить, с кем она
общается и встречается, тем самым нарушив тайну переписки и иных
сообщений граждан
2
. Типичный характер подобного и ряда других примеров,
потенциальная возможность привлечения к уголовной ответственности лиц (в
том числе достаточно молодого возраста) в схожих ситуациях, возникающих в
обычных жизненных отношениях, нацеливают на поиск не только путей
уголовно-правового предупреждения преступлений, основываясь на
традиционном представлении о карательном потенциале санкции уголовного
закона, удерживающем потенциале судимости как уголовно-правового
последствия назначенного наказания. К сожалению, принятие государством
уголовно-правовых мер в борьбе с рецидивной преступностью не позволяет
снизить ее уровень. определение основных правовых хара ктеристик, юри дического с одержания норм в област и правого регулир ования опреде ление основ ных правовых ха рактерист ик, юридичес кого содержания норм в облас ти правого регу лирования определение ос новных пра вовых характе ристик, юрид ического с одержания норм в обла сти пра вого регулирован ия
Можно привести примеры особой роли обобщения судебной практики, в
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
2
Цит. по: Гарманов В.М. Информационное воздействие уголовного наказания и его
использование в предупредительной деятельности полиции // Юридическая наука и
правоохранительная практика. – 2019. – 1(47). – С. 89.
80
материалах которой содержится правовая информация, имеющая
предупредительное значение. Например, в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 46 «О некоторых
вопросах судебной практики по делам о преступлениях против
конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 137, 138, 138.1,
139, 144.1, 145, 145.1 УК РФ)»
1
раскрывается содержание действий в виде
собирания сведений о частной жизни лица как их получение «любым способом,
например путем личного наблюдения, прослушивания, опроса других лиц, в
том числе с фиксированием информации аудио-, видео-, фотосредствами,
копирования документированных сведений, а также путем похищения или
иного их приобретения» (п. 3), подчеркивается, что «нарушением тайны
телефонных переговоров является, в частности, незаконный доступ к
информации о входящих и об исходящих сигналах соединения между
абонентами или абонентскими устройствами пользователей связи (дате,
времени, продолжительности соединений, номерах абонентов, других данных,
позволяющих идентифицировать абонентов)» (абз. 2 п. 4).
Анализ ряда практических примеров правоприменительной практики
позволяет получить представление о роли своевременности реагирования
сотрудников органов внутренних дел (полиции) на сообщение о происшествии
или на сообщение о предшествующем антиобщественном поведении лица. Это
непосредственно связано с содержательной стороной деятельности полиции не
только по предупреждению преступлений, но и искоренению рецидивной
преступности, а также с вопросом о целях и средствах эффективной
организации деятельности подразделений полиции, в том числе при
обеспечении охраны общественного порядка. Следовательно, содержание
законодательных положений можно рассматривать как средство
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 дек. 2018 г. № 46
«О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против
конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1,
145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)» // Верховный Суд Российской
Федерации: официальный сайт: http://vsrf.ru
81
информационного воздействия уголовного наказания со стороны значимости
содержания уголовно-правового запрета или официальной уголовно-правовой
оценки ситуации, а также с учетом оценки и восприятия значимости положений
законодательства и содержания соответствующих материалов
правоприменительной практики как гражданами, так и должностными лицами.
Например, большое практическое значение имеет вопрос, касающийся
декриминализации ряда преступлений, в частности изменения законодательства
и частичной декриминализации побоев (ст. 116 УК РФ
1
) путем выделения
самостоятельного состава административного правонарушения (ст. 6.1.1 КоАП
РФ
2
). Многочисленные примеры показывают сложности не только в
обеспечении предупреждения и пресечения данных правонарушений полицией,
но и в применении специальных мер административного характера после
совершения данного административного правонарушения (в том числе в сфере
бытовых отношений). Особую важность имеет вопрос о достижении целей
ответственности и предупреждения аналогичных деяний, в том числе
предупреждения возникновения новых бытовых конфликтов. о определен ие основн ых правовых характе ристик, юрид ического с одержан ия нор м в области правого регулирова ния оп ределение основ ных правов ых ха рактерист ик, юридичес кого содержания норм в об ласти правого регу лирования пределение основн ых
правовых характе ристик, юрид ического содержа ния норм в обла сти правог о регулирован ия определен ие основных правовых хара ктеристик, юрид ического содерж ания нор м в области пра вого регулирован ия
В связи с тем, что вопросы ответственности за совершение определенных
уголовных преступлений тесно связаны с обеспечением предупредительной
деятельности органов внутренних дел в аспекте реализации полицией
специальных мер профилактики правонарушений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 6
Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
3
, и возможными
направлениями совершенствования нормативно-правового регулирования этой
деятельности. Выявление и описание причин и условий определенных
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1(ч. 1). Ст.1.
3
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26.
Ст.3851.
82
преступлений или правонарушений, совершаемых в сфере бытовых отношений
(работа с информационной моделью практической ситуации), анализ
эффективности деятельности органов внутренних дел (работа с практической
частью данной ситуации) должны выступать основой для использования
уголовно-правовой информации в информационных целях на основе
положительных примеров и недостатков в организации предупредительной
деятельности, в том числе при изучении эффективности специального
предупреждения преступлений. Эта работа позволяет наметить направления
совершенствования нормативно-правового регулирования такой деятельности и
выработать способы реагирования органов внутренних дел и иных субъектов
профилактики правонарушений на сообщения о происшествиях данного вида.
При этом большое значение имеет готовность правоприменителей
использовать соответствующие результаты научных исследований в области
предупреждения преступлений, а также накопленное в ходе практической
деятельности описание моделей определенных практических ситуаций. Работа
по систематизации уголовно-правовой информации будет способствовать
определению тех ее параметров, на которые можно воздействовать для
предупреждения преступлений и правонарушений, что является одним из
важных направлений реализации предупредительной функции органов
внутренних дел (полиции) и может способствовать реализации положений
Постановления Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1564
«О проведении субъектами профилактики правонарушений мониторинга в
сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации»
1
как при
анализе органами внутренних дел причин и условий преступлений, так и при
последующем непосредственном учете этих данных в выработке конкретных
решений в области организации деятельности полиции с целью повышения
уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. опреде ление ос новных правовых характ еристик, юриди ческого содержания норм в области правого ре гулирова ния определе ние ос новных прав овых ха рактерист ик, юридическог о соде ржания норм в
области правого ре гулирования о пределение осн овных правов ых характе ристик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти правого регулирования определен ие основных правовых хара ктерист ик, юридического содерж ания норм в области право го регулирован ия опре деление основ ных правовых характерис тик, юридического соде ржания нор м в област и правого регу лирования оп ределение основ ных правов ых характе ристик, юридическ ого содерж ания норм в об ласти правого ре гулирования о пределение ос новных правов ых характ еристик, юр идического соде ржания норм в о бласт и правого регу лирования определе ние основн ых правовых харак теристик, юр идического соде ржания норм в област и правого регу лирования
1
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1564 «О проведении субъектами
профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений в
Российской Федерации» // СПС «Гарант»: https://www.garant.ru/
83
Уголовному розыску в системе субъектов, осуществляющих
профилактику рецидивной преступности, отведена роль субъекта специального
предупреждения рецидива преступлений. Кроме того, уголовный розыск
наряду с предупредительными функциями осуществляет раскрытие, выявление,
пресечение преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих,
розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда,
уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, и других
категорий разыскиваемых граждан. опреде ление основных правовых хара ктеристик, юри дического со держания норм в области право го регулирован ия определен ие основ ных правовых ха рактерист ик, юридического со держания нор м в области п равого регулир ования о пределение основ ных правов ых характерис тик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого регулирования
В процессе профилактики уголовный розыск оказывает воздействие
непосредственно на лиц, ранее судимых один раз и более, продолжающих
совершать или склонных к совершению рецидивных преступлений, ведущих
дезадаптивный образ жизни, и на группы, состоящие из лиц указанной
категории. При этом данное подразделение имеет различный «уровень
специализации» или степень (меру) профилактической специализации, во-
первых, в зависимости от последовательности воздействия на объекты
рецидивной преступности; во-вторых, от осуществления профилактики до, во
время и после совершения рецидива преступлений, в-третьих, от
взаимодействия с различными субъектами специальной профилактики.
Наиболее значимой формой работы уголовного розыска является
оперативно-розыскная деятельность. Кроме того, в профилактической
деятельности он применяет формы взаимодействия с другими подразделениями
ОВД, со средствами массовой информации и общественностью,
индивидуального воздействия на рецидивистов. определение основных правов ых характе ристик, юридическ ого содерж ания норм в о бласти правого регулирования о пределение ос новных п равовых характ еристик, юр идического сод ержания норм в о бласти правого регулирова ния
В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности существует
проблема выявления и анализа рецидивной преступности по причине
преобладающей направленности уголовного розыска на раскрытие
преступлений, в том числе совершенных в прошлом, что мешает получать
своевременную и достоверную информацию о криминогенной обстановке на
обслуживаемой территории и, как следствие, приводит к снижению
эффективности предупреждения рецидивной преступности.