84
Своевременно и более эффективно устранять причины, условия
рецидивной преступности не позволяет распределение сил уголовного розыска
в основном по линейному принципу, что не исключает возможность
заблаговременно укреплять оперативные позиции, что приводит в конечном
итоге к снижению эффективности работы по искоренению рецидивной
преступности. определение ос новных правовых ха рактерист ик, юридичес кого содержания норм в об ласти правого регу лирования определе ние основных пра вовых харак теристик, юри дического соде ржания норм в обла сти пра вого регулиров ания опреде ление основны х правовых хара ктерист ик, юридического с одержания н орм в облас ти правого регу лирования о пределение ос новных правов ых характерист ик, юридического содержания но рм в облас ти правого ре гулирования
3.2. Разработка программы по борьбе с рецидивной преступностью на
основе факторов, относящихся к личности рецидивистов с учетом зарубежного
опыта института службы пробации в уголовном законодательстве США,
Великобритании, ФРГ и Японии
Понятие «пробация» (от лат. «probatio») означает «испытание» и
представляет собой деятельность, направленную на исполнение наказаний, не
связанных с лишением свободы, оценку и контроль социально-
психологического поведения (с составлением социально-психологического
портрета) лиц, исполняющих данный вид наказания, условно осужденных и
лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, ресоциализация данных
лиц, а также осуществление профилактических мер по выявлению опасности
повторного совершения преступления и его недопущению. Цель пробации –
сократить рецидивы правонарушений и содействовать включению
правонарушителя в жизнь общества.
Законодательство многих европейских государств допускает
освобождение осужденных за тяжкие преступления раньше окончания срока
приговора при условии наложения на них определенных требований,
обязательных для исполнения. В частности, к таким требованиям относится
пребывание поднадзорных лиц в своих домах в определенное время суток, для
чего используется система электронного мониторинга. В некоторых случаях
предусматриваются ежедневные встречи с работником службы пробации или
сотрудником полиции. Постоянное взаимодействие полиции с пробационной
85
службой позволяет своевременно выявлять тревожные тенденции в поведении
поднадзорного и принимать соответствующие превентивные меры, в том числе
предусматривающие оперативно-профилактическое воздействие на лицо с
целью недопущения его возвращения к противоправной деятельности.
В настоящее время в разрабатываемых за рубежом программах по борьбе
с рецидивной преступностью особое внимание уделяется индивидуальным
особенностям лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него
1
.
На сегодняшний день в таких странах, как США, Великобритания,
Германия, Турция, Швеция, Швейцария, Япония эффективно налажена
деятельность службы пробации. В нашей стране осуществляются
широкомасштабные работы по организации исправительных работ лиц,
совершивших преступление, без отрыва их от общества, в тесном содействии с
общественностью. В частности, в практике назначения и исполнения наказания
применяются меры наказания, не связанные с лишением свободы и условно-
досрочно освобождение от наказания. Создана система контроля над
поведением условно осужденных лиц. определение основн ых правовых ха рактерист ик, юридического соде ржания норм в области прав ого регулирова ния определе ние основн ых правовых характе ристик, юридического с одержан ия норм в облас ти правого регу лирования оп ределение ос новных правовы х характе ристик, юридичес кого содерж ания норм в об ласти правого ре гулирования определе ние основн ых правовых харак теристик, юр идического соде ржания норм в о бласт и правого регу лирования опреде ление основн ых правовых характе ристик, юридичес кого содержан ия норм в облас ти правого регу лирования
Состояние работы служб пробации (ФСП России) по
постпенитенциарной адаптации несовершеннолетних осужденных на
современном этапе развития уголовной политики России будет выступать не
только качественным показателем общего характера рецидивной преступности,
но и демонстрацией эффективности деятельности правоохранительных органов
в целом. По данным статистического наблюдения Главного управления
правовой статистики и информационных технологий Генеральной
Прокуратуры РФ
2
: 61,8% расследованных преступлений совершено лицами,
ранее судимыми за совершение уголовных преступлений; каждое третье
1
Розенцвайг А. И. Зарубежные модели практик ресоциализации лиц, отбывших уголовное
наказание и освобожденных от него // Юридический вестник Самарского университета. –
2018. Т. 4. – № 2. – С. 121.
2
Состояние преступности в России за январь - декабрь 2019 г.: Сборник подготовлен на
основании формы федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС. – М.: Главное
управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной Прокуратуры
РФ, 2019. – С. 12.
86
преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения; каждое
двадцать седьмое – несовершеннолетними и/или при их соучастии Более того,
укрепление позиций рецидивной преступности в подростковой среде втягивает
неопытных преступников в орбиту криминального влияния, т.е. воспроизводит
преступность в новых поколениях.
Кроме того, под эгидой службы пробации (ФСП России) предлагается на
базе всех воспитательных колоний ФСИН России создавать (открывать)
социальные реабилитационные центры постпенитенциарной адаптации
несовершеннолетних осужденных (и осужденных, не достигших 23-летнего
возраста), освободившихся из воспитательной колонии ФСИН России, которые,
в свою очередь, будут ориентированы на социально-психологическую,
медицинскую и социально-реабилитационную помощь и постпенитенциарную
социализацию подростков-осужденных, а также предотвращение рецидивной
преступности. Предлагается открыть центры ФСП России для
несовершеннолетних осужденных во всех субъектах РФ. В связи с чем
необходимо принять на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ
законодательные акты, направленные на регламентацию проблемы
постпенитенциарной адаптации несовершеннолетних осужденных и
осужденных, не достигших 23-летнего возраста, освободившихся из ВК / ИК
(общего режима) / КП ФСИН России. определение основн ых правовых хара ктеристик, юрид ического содерж ания норм в области п равого регулирова ния опреде ление основ ных правовых ха рактерист ик, юридическог о содержания н орм в облас ти правого регу лирования о пределение ос новных прав овых характерис тик, юридиче ского содержа ния норм в обла сти правого ре гулирования о пределение осн овных правов ых характе ристик, юриди ческого содерж ания норм в о бласти правого регулирован ия
Одним из ключевых правовых инструментов по обеспечению
эффективной реинтеграции в современное общество несовершеннолетних
осужденных, освободившихся из мест лишения свободы должна стать
разработка, принятие и последующая имплементация в национальную
правовую систему закона РФ «О службе пробации в Российской Федерации».
При разработке законопроекта закона РФ «О службе пробации в
Российской Федерации» предлагается установить полноценный цикл пробации
в России, базирующийся на четырех составляющих:
1. Досудебная пробация, которая заключается: в оказании социально-
психологической помощи подозреваемому, коррекции его поведения и
87
предупреждении совершения им рецидивных преступлений; установлении
личности подозреваемого (определении социального статуса); выявлении его
социально-психологического состояния (на момент совершения преступления),
выявлении причин и мотивов совершенного преступления; оказании
квалифицированной юридической помощи всем субъектам уголовного права
[подозреваемому и потерпевшему(им)] с целью обеспечения беспристрастного
и справедливого досудебного разбирательства, в котором будут учтены все
права и свободы сторон. Данный вид пробации в первую очередь будет
ориентирован на несовершеннолетних правонарушителей, беременных женщин
и имеющих ребенка в возрасте до 3 лет.
2. Судебная пробация, которая заключается: в установлении личности
подсудимого (определении социального статуса); выявлении его социально-
психологического состояния (в процессе судебного разбирательства);
выявлении причин и мотивов совершенного преступления; оказании
квалифицированной юридической помощи всем субъектам уголовного права
[подсудимому и потерпевшему(им)] с целью обеспечения беспристрастного и
справедливого судебного разбирательства, в котором будут учтены все права и
свободы сторон.
3. Пенитенциарная пробация, которая заключается: в осуществлении
пенитенциарной ресоциализация осужденного с момента его прибытия в
учреждение ФСИН России в соответствии с требованиями гл. 14 ст. 103-108; гл.
15 ст. 109, 110, 112-115, 117 УИК РФ
1
; оказании социально-правовой,
медицинской и психологический помощи осужденному, находящемуся в
пенитенциарном учреждении ФСИН России; реализации комплекса
мероприятий пенитенциарной ресоциализации в отношении всех осужденных,
готовящихся к освобождению за 6 месяцев, который предполагает разработку и
реализацию индивидуальной программы по подготовке осужденного к
освобождению с целью последующей беспрепятственной социальной
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст.198.
88
адаптации в социум в постпенитенциарный период (данный вид пробации
активно применяется в настоящий период во всех пенитенциарных
учреждениях ФСИН России).
4. Постпенитенциарная пробация, которая заключается в социальной
реабилитации осужденного, освободившегося из мест лишения свободы (по
УДО; окончании срока, определенного судом как мера наказания в виде
лишения свободы), в специализированных учреждениях ФСП России
(реабилитационных центрах), которые ориентированы: на оказание социально-
правовой и медицинской помощи осужденному; восстановление социально
полезных связей с близкими и родственниками; возможность трудового и
бытового устройства осужденного (освоение бытовых навыков); получение
профессионального образования по программам НПО/СПО; оформление
личных документов и восстановление имущественных (жилищных) прав (если
таковые были нарушены); оказание помощи при оформлении группы
инвалидности в ФБМСЭ (при наличии признаков инвалидности у
осужденного); оформление пенсии и социальных пособий по старости
(инвалидности) осужденного.
Опыт зарубежных стран по применению института пробации показывает,
что он эффективно предупреждает общую преступность, снижая повторную
преступность, связанную с криминологическим рецидивом, ограничивает
дальнейшую криминализацию личности преступника и активно способствует
уменьшению «тюремного населения», что сокращает расходы на содержание
пенитенциарной системы государства
1
.
Наибольший опыт по применению института пробации накоплен в
Великобритании, где данный институт исторически сложился как основа
альтернативных мер наказания и своего расцвета достиг в 30-40 годы ХХ века,
когда приказы о применении пробации выносились в отношении около 30%
виновных лиц. В настоящее время служба пробации в Великобритании
1
Тыныбеков Н.Т. Практика применения пробации в зарубежных странах // Юридическая
наука. – 2019. – № 5. – С. 52.
89
является весьма действенным средством предупреждения совершения
рецидивных преступлений.
В США институт пробации относится к так называемым опосредованным
санкциям и структурно в виде Службы пробации находится в судебной
системе, осуществляя надзор за условно осужденными и используется
достаточно интенсивно (американские налогоплательщики считают
нецелесообразным тратить значительные средства на содержание преступников
в тюрьмах - согласно требованиям международных стандартов стоимость
содержания одного заключенного составляет около 20 тыс. долларов США в
год, а на осужденного, находящегося в режиме пробации, расходуется всего 1
тыс. долларов США в год). Степень надзора варьируется. Например, часто
используется так называемая «почтовая» пробация, когда осужденный обязан
высылать ежемесячно почтовую открытку с кратким описанием своей жизни и
изменениями в ней. Распространена и «телефонная» пробация, осуществляемая
путем телефонных переговоров осужденного с сотрудником службы пробации
по бессистемному графику, в которых осужденный дает ответы на
определенные вопросы, анализируемые службой пробации.
В Германии по примеру США институт пробации получил структурное
закрепление в судебной системе в виде Службы помощников судьи по
условному осуждению. Данная служба осуществляет государственный
контроль (надзор) за условно осужденными и условно-досрочно
освобожденными лицами, подразумевающий возложение на указанных лиц
определенных обязанностей.
В Нидерландах существует Служба по контролю за условно
осужденными, являющаяся структурой в системе прокуратуры страны, и
представляющая по существу службу пробации. Правонарушитель передается в
эту службу в случае его условного осуждения для социального исследования
его личности, проведения с ним воспитательной работы, а в случае
необходимости психологической коррекции выявленных поведенческих
деформаций. В функции указанной службы входит также организация для
90
контингента поднадзорных лиц общественных работ.
Японская модель института пробации в виде системы «защитного
надзора» за отсрочкой исполнения наказания, которая была отнесена к ведению
Министерства юстиции. Надзор через пункты «защитного надзора»
осуществлялся сроком от 1 года до 5 лет в отношении несовершеннолетних
преступников, женщин, занимающимися проституцией, а также за
осужденными с отсрочкой исполнения наказания и условно-досрочно
освобожденными лицами.
В Швеции с 1998 года существует единая самостоятельная Служба тюрем
и пробации. Основной функцией сотрудников пробационных отделов является
индивидуальная работа с условно-досрочно освобожденными лицами и
подготовка социальных характеристик по поводу предстоящего наказания.
Надзор осуществляется не только за лицами условно осужденными, досрочно
освобожденными от отбывания наказания, но и осужденными к обязательным
работам. В Дании функции пробационного надзора за вышеуказанным
контингентом осужденных находятся в ведении Государственной службы
тюрем и надзора, которая является структурным подразделением Министерства
юстиции.
Таким образом, в настоящее время институт пробации в разных странах
реализуется через создание примерно однотипных, многофункциональных
служб пробации, но разной подведомственности (Министерство внутренних
дел, Министерство юстиции, Верховный суд, Прокуратура
1
).
Рассмотрев практику зарубежных стран по предупреждению
преступности, считаем целесообразным использовать в российских условиях
положительный иностранный опыт, в частности
2
:
- ориентирование оперативно-розыскной деятельности полиции на
1
Тыныбеков Н.Т. Практика применения пробации в зарубежных странах // Юридическая наука. –
2019. – № 5. – С. 54.
2
Румянцев Н. В. Вопросы использования зарубежного опыта в оперативно-розыскном
предупреждении преступлений, совершаемых лицами, освобожденными из мест лишения
свободы // Общество и право. – 2018. – № 7. – С. 18.
91
преимущественное использование методов, направленных на предупреждение
преступлений на стадиях допреступного поведения подучетных лиц, т.е. на
приоритет профилактической (превентивной) деятельности перед
репрессивными мерами, что, помимо прочего, предполагает пересмотр
критериев оценки результатов работы оперативных подразделений;
- использование так называемых мер исправления и безопасности, не
являющихся уголовным наказанием, но предусматривающих широкий спектр
ограничений и запретов, вплоть до превентивного заключения поднадзорного
лица в профилактических целях (опыт Германии) в случае получения
достоверной информации о его подготовке к совершению преступления;
- широкое привлечение общественности и отдельных граждан к
деятельности по предупреждению преступности, предусматривающее создание
специализированных общественных организаций, занимающихся вопросами
ресоциализации осужденных и действующих в тесном контакте с
оперативными подразделениями полиции (например, «пункты взаимодействия»
в Японии, которые не только оказывают бесплатную юридическую помощь
населению, но и занимаются сбором сведений о криминогенной обстановке в
районе, а также его жителях, имеющих склонность к противоправному
поведению; эти сведения могут быть использованы в оперативных целях)
1
.
Обобщая сказанное выше, можно констатировать, что пробация – это
сложный комплексный институт сферы уголовного правосудия и
предупреждения преступности, сочетающий уголовно-правовые, уголовно-
процессуальные, уголовно-исполнительные и криминологические признаки.
Вместе с тем, следует указать, что существует еще и экономический аспект
пробации как выгодного для государства малозатратного механизма по
сравнению с содержанием полноценной пенитенциарной системы.
Таким образом, организация в нашей стране деятельности службы
1
Розенцвайг А. И. Зарубежные модели практик ресоциализации лиц, отбывших уголовное
наказание и освобожденных от него // Юридический вестник Самарского университета. –
2018. Т. 4. – № 2. – С. 124.
92
пробации послужит эффективной организации на системной основе работ по
обеспечению исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы,
своевременному предупреждению повторного совершения преступления
поднадзорными лицами, их исправлению, социальной адаптации, в том числе
профессиональной подготовке, обучению ремеслу, трудоустройству, оказанию
медицинской, психологической и правовой помощи.
Вместе с тем, на наш взгляд, излишне активное применение института
пробации может иметь не только положительные стороны - в случае
значительного увеличения количества лиц, в отношении которых
задействованы пробационные механизмы, неизбежно встает проблема
недостаточного финансирования и кадрового обеспечения данного направления
в деятельности органов внутренних дел.
3.3. Направления совершенствования уголовного наказания и
поощрительных норм уголовного права с целью общепредупредительного
воздействия на рецидивную преступность
Исходя из специфики рецидивной преступности, по нашему мнению,
целесообразно рассмотреть вопрос об общепредупредительном воздействии
уголовного наказания на ранее осужденных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 УК РФ
1
, в зависимости от характера и степени
общественной опасности преступные деяния подразделяются на преступления
небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и
особо тяжкие преступления. Таким образом, если принять такое деление
преступных деяний за основу, то для каждой группы необходимо установить
соответствующие виды и размеры наказаний. Чем меньше общественная
опасность совершенного деяния, тем меньшим должен быть верхний предел
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст.2954.
93
санкции и большим интервал между нижним и верхним пределами санкции при
возможности назначения менее строгих видов наказания.
По такой же схеме необходимо строить санкции за рецидив преступлений
с учетом его видов, но в пределах наказания, установленного для преступлений
данной группы. Необходимо в полной мере использовать и условия, которые
так или иначе влияют на объем кары. У граждан, в том числе и ранее судимых,
должно быть сформировано убеждение: ответственность усиливается именно за
рецидив преступлений.
Одним из важных средств исправительного воздействия, применяемых к
осужденным к лишению свободы, являются поощрительные нормы и
институты уголовно-исполнительного законодательства. Правом их
применения обладает администрация исправительных учреждений или суд
1
.
Указанные средства исправления обеспечивают соблюдение установленного
порядка отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказания, и
выполнения воспитательной, обеспечивающей и предупредительной функций
режима.
Необходимо констатировать, что соответствие наказания содеянному в
общественном сознании выражается таким понятием, как «справедливость». В
соответствии с частью первой ст. 6 УК РФ, наказание и иные меры уголовно-
правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление,
должны быть справедливыми, то есть, соответствовать характеру и степени
общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и
личности виновного. В этой связи, считаем, что максимальным
общепредупредительным эффектом будет обладать наказание, оцениваемое
подавляющим большинством членов общества как справедливое.
Общее предупреждение становится весьма значимым при не достижении
наказанием целей исправления и частного предупреждения. В этой связи, на
1
Бабаян С. Л. Пути совершенствования поощрительного воздействия на осужденных к
пожизненному лишению свободы // Уголовно-исполнительное право. – 2019. Т. 14(1–4). – №
4. – С. 350.