7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………..…………….5
Глава 1. Уголовно-правовая и криминологическая характеристики
рецидива и рецидивной преступности…………………………………………..9
1.1 Понятие рецидива преступлений..............….....…..……………………………9
1.2 Состояние рецидивной преступности в России……………………………...17
1.3 Общая характеристика и виды профилактики рецидивной преступности....26
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по искоренению
рецидивной преступности……………………………………………………..…39
2.1 Правовая основа осуществления профилактической работы с ранее
судимыми лицами ….……………………………………………………………....39
2.2 Организация деятельности органов внутренних дел по искоренению
рецидивной преступности.………………………………………………………...45
2.3 Административный надзор как направление предупреждения рецидивной
преступности …………………………………………………………………….....51
Глава 3. Направления совершенствования деятельности органов
внутренних дел по искоренению рецидивной преступности……………..…63
3.1 Создание единой Стратегии взаимодействия ОВД и учреждений ФСИН по
профилактике и искоренению рецидивной преступности………........................63
3.2. Принятие административного регламента деятельности ОВД по
осуществлению административного надзора и создания электронного учета
поднадзорных лиц …………..……………………………………………………..68
Заключение…………………………………………………………………….……77
Список использованной литературы………………………………………….…..81
Приложения…………………………………………………………………………88
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рецидивная преступность была и
остается одним из наиболее опасных видов преступности. Ее повышенная
общественная опасность обусловлена тем, что совершение преступления во
второй и более раз свидетельствует об упорном стремлении лица продолжать
(возобновлять) преступную деятельность, несмотря на принятые в отношении
него уголовно-правовые меры. В настоящее время в определенной своей части
рецидивные преступления становятся более опасными и профессиональными.
Процесс исследования рецидивной преступности необходимо проводить
полно и объективно. Глубоко анализировать причины и условия; формы
проявления и сферы влияния; тенденции и цели; прогнозировать характер и
степень общественно опасных последствий.
Такое тщательное исследование позволит разработать и реализовать
специальные меры противодействия, что в конечном итоге благотворно
послужит оздоровлению целому кругу общественных отношений, которые, к
сожалению на сегодняшний день находятся под угрозой рецидивной
преступности.
Вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности и в частности профилактика преступлений находятся в центре
внимания всех ветвей власти. В последние годы проделана большая работа по
повышению эффективности организации предупреждения правонарушений, но
многие вопросы еще требуют своего решения на федеральном уровне.
Важным считается, недостаточность использования возможностей
административного надзора. Указанные обстоятельства и актуализируют тему
данного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в ходе работы органов внутренних дел по искоренению
рецидивной преступности.
9
Предмет исследования – нормативные правовые акты регулирующие
общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью ОВД по
искоренению рецидивной преступности.
Цель исследования: изучение рецидивной преступности и комплексная
разработка мер по ее искоренению органами внутренних дел.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе следует решить следующие задачи:
- раскрыть понятие рецидива преступлений;
- показать состояние рецидивной преступности в России;
- показать общую характеристику и виды профилактики рецидивной
преступности;
- раскрыть правовую основу осуществления профилактической работы с
ранее судимыми лицами;
- рассмотреть организацию деятельности органов внутренних дел по
искоренению рецидивной преступности;
- проанализировать административный надзор как направление
предупреждения рецидивной преступности.
- разработать направления совершенствования деятельности органов
внутренних дел по искоренению рецидивной преступности
Теоретическую базу составляют законодательные нормативные
правовые акты, научная, учебная литература по данному вопросу, а также
научные исследования других ученых в области рецидивной преступности;
информационные и статистические материалы в области рецидивной
преступности, мерам и способам ее противодействия при помощи работы
органов внутренних дел, а также обобщения судебной практики и
правоприменительной практики по данному вопросу: Конституция РФ,
Уголовный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации, федеральные законы, материалы судебной практики в сфере
работы органов внутренних дел по искоренению рецидивной преступности.
10
Методологической основой исследования послужили следующие
основные методы, которые применялись с целью достижения цели
магистерской диссертации - общенаучные: анализ, синтез и частно-научные
методы познания: структурно-функциональный, формально-юридический.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
комплексной разработке мер по искоренению рецидивной преступности
органами внутренних дел.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
методологическом развитии уголовного законодательства в сфере мер по
искоренению рецидивной преступности органами внутренних дел.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что сделанные в нем выводы и предложения могут быть использованы в
правотворческой деятельности, направленной на совершенствование
уголовного законодательства. Материалы диссертации могут быть
использованы в правоприменительной практике судов и участников уголовного
оборота.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1 Профилактическая работа в отношении рецидивной преступности
является неотложной задачей в деятельности служб и подразделений ОВД по
предупреждению преступности. Организационная деятельность
осуществляется посредством четкого выстраивания работы системы ОВД,
расстановке сил, кадровой работе, обучению сотрудников.
Успех профилактики преступлений может быть наиболее эффективным и
приносить положительные результаты, если каждое подразделение и каждый
сотрудник, участвующий в профилактике преступлений, четко и своевременно
будет выполнять возложенные на него обязанности.
2 Реализация норм Закона об административном надзоре является
важнейшим инструментом профилактики повторной преступности, однако,
регламентация административного надзора в настоящее время не обошлась без
11
юридических пробелов и неточностей. Разрешение обозначенных проблем при
применении в практической деятельности норм законов и подзаконных актов,
посвященных вопросу административного надзора, позволит положительно
повлиять на создание эффективного механизма надзора за ранее судимыми
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и на криминогенную
обстановку в целом.
3 Создание единой Стратегии взаимодействия ОВД и учреждений ФСИН
по профилактике и искоренению рецидивной преступности
Без объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов
решить данную проблему видится очень сложно, ведь роль ОВД в данном
направлении является ведущей. Требуется четко сформулировать основные
положения единой государственной профилактики преступности, определить
конкретные перспективы ее развития. На ее базе уже можно будет
реформировать современное законодательство с учетом практики, а также
положительного опыта зарубежных стран в этой сфере.
4 Целесообразно подготовить и принять административный регламент
деятельности ОВД по осуществлению административного надзора и создать
электронный учет поднадзорных лиц для того, чтобы все правоохранительные
органы, которые принимают в нем участие имели доступ к указанному учету и
могли ознакомиться с проведенной в отношении лица, работой, провести какие-
то дополнительные мероприятия, тем самым, сделать институт
административного надзора более совершенным.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка
использованных источников.
12
Глава 1. Уголовно-правовая и криминологическая
характеристики рецидива и рецидивной преступности
1.1 Понятие рецидива преступлений
Среди множества проблем, перенесенных в новое тысячелетие, наиболее
злободневной по праву может считаться преступность. «Среди видов
множественности преступлений особую опасность представляет рецидив. Ее
опасность состоит в том, что совершение новых, повторных преступлений в
пределах сроков сохранения судимости свидетельствует об упорном
стремлении рецидивистов продолжать преступную деятельность, о
криминализации их личности».
1
В юридической литературе по вопросу о понятии рецидива преступлений
высказывались различные точки зрения.
Рецидив преступлений, по мнению одних ученых, будет в тех случаях,
когда новое преступление совершается после осуждения и полного отбытия
наказания за первое, если же такое явление имеет место после осуждения, но
до полного отбытия наказания за первое, то это будет совокупность наказаний,
a не рецидив.
По мнению других, уголовным рецидивом может быть признано только
повторное преступление, которое было совершено виновным уже после
отбытия наказания, назначенного ему по приговору суда за ранее совершенное
преступление, либо как повторное совершение преступления лицом,
отбывающим или отбывшим меру наказания за предыдущее преступление.
По мнению третьих, в основу определения понятия рецидива должен
быть положен признак судимости виновного за ранее совершенное им
1
Возжанникова, И.Г. Рецидив преступлений в уголовном праве России: понятие, виды, значение [Текст]
/И.Г.Волжанникова: дисс. к.ю.н. - М., 2016. - 198 с.
13
преступление, а отбытие наказания по предыдущему приговору не является
обязательным.
Ряд ученых рассматривали рецидив как вид множественности
преступлений в уголовном праве и понимали под ним совершение нового
преступления лицом, после того как оно уже было осуждено за предыдущее,
либо совершение нового преступления при наличии судимости за ранее
совершенное преступление.
Совершая новое умышленное преступление при указанных выше
обстоятельствах, лицо обнаруживает открытое пренебрежение к сделанному
ему государственному предупреждению, бросает своего рода вызов обществу.
Изучением и исследованием данной темы в разные годы занимались
многие ученые - теоретики и практики (М.М. Гродзинский, Н.С.Таганцев,
Н.Ф.Кузнецова, А.Ф.Зелинский, А.С. Михлин, А.М.Яковлев, Д.А. Дриль, С.В
Познышев, Б.С. Утевский, И.Я. Файницкий, И.И. Рогов, В.П. Малков,
М.В.Плотникова В.Е. Южанин, И.Ш. Борчашвили, Т.Литвинова и др.).
Между тем результативность исследований рецидивной преступности во
многом зависит от четкости, прежде всего от правильности определения
понятия «рецидив преступлений». В последние годы происходит
переосмысление многих уголовно - правовых институтов и отдельных понятий,
уголовное законодательство существенно изменяется, в частности,
трансформируется законодательное определение рецидива, уточняется его
соотношение с другими видами множественности преступлений.
Приступая к определению понятия «рецидив преступлений», сначала
необходимо выяснить, что обозначает слово «рецидив».
Слово «рецидив» является заимствованным из латинского языка
(recidivus) и в дословном переводе означает «возвращающийся». В толковом
словаре С.И. Ожегова «рецидив» определяется как «возвращение, повторение
чего-либо негативного, после его кажущегося исчезновения».
1
1
Ожегов, С.И. Словарь русского языка [Текст] /С.И.Ожегов. - М.: Советская энциклопедия, 2008. - 965 с.
14
В уголовном праве в большинстве случаев рецидив определяют как
совершение лицом новых преступлений после осуждения. Осуждение, главным
образом отбытие наказания, способствует затиханию криминальной активности
преступника, но, несмотря на оказанное карательное и исправительное
воздействие, он вновь совершает преступление. После кажущегося
исчезновения преступление проявляется во вновь совершенном деянии
преступника.
Таким образом, самым простым определением рецидива преступления
будет повторение преступного деяния.
Признаки правового понятия рецидива раскрываются в первую очередь в
уголовном законе и поэтому следует считать, что рецидив - понятие уголовно
правовое. Уголовное законодательство России сформулировало понятие
рецидива преступлений и классифицировало его по отдельным видам,
предусмотрело специальные правила назначения наказания при рецидиве
преступлений. Согласно ч.1. ст. 18 Уголовного кодекса Российской Федерации
«рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления
лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное
преступление»
1
По уголовному законодательству Российской Федерации рецидив
преступлений имеет три вида.
1. Простой рецидив - это совершение умышленного преступления лицом,
имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.
2. Рецидив преступлений признается опасным:
а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно
осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более
раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению
свободы;
1
Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 13.06.1996 г. №63-Ф3, в редакции от
30.03.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954; 2016. - №14. - Ст.1908.
15
б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было
осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению
свободы.
3. Рецидив преступления признается особо опасным:
а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно
осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было
осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;
б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно
два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо
тяжкое преступление.
4. При признании рецидива преступлений не учитываются:
а) судимости за умышленные преступления небольшой тяжести;
б) судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до
восемнадцати лет;
в) судимости за преступления, осуждение за которые признавалось
условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения приговора,
если условное осуждение или отсрочка исполнения приговора не отменялись и
лицо не направлялось для отбывания наказания в места лишения свободы, а
также судимости, снятые или погашенные в порядке, установленном статьей 86
Уголовного Кодекса.
5. Рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основании и
в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом, а также иные последствия,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
На данном этапе в теории уголовного права, криминологии и уголовно-
исполнительного права в зависимости от наличия у лица судимости за ранее
совершенное преступление, характера и количества ранее совершенных
преступлений и других признаков рецидивы подразделяются на определенные
виды: легальный (юридический); фактический; криминологический, общий и
специальный (реабилитационный); пенитенциарный (постпенитенциарный).
16
Классификацию рецидивной преступности отразим на рисунке 1.
Рисунок 1. Классификация рецидива
Данная классификация признана играть важную роль в практике борьбы с
рецидивной преступностью. Она позволяет глубже изучить рецидив, лучше
разобраться в социально-нравственной характеристике рецидивистов, что
способствует наиболее точному прогнозированию их поведения, определению
наиболее эффективных мер профилактического воздействия на таких лиц.
Наиболее общепризнанный вид рецидива - легальный рецидив (простой,
опасный и особо опасный), который характеризуется наиболее стойким и
опасным антиобщественным поведением, так как такие преступники
совершают очередное умышленное преступление, несмотря на осуждение за
предыдущее умышленное преступление и оказанное на него карательно -