27
осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников
отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб, для
проведения консультаций по наиболее актуальным вопросам, по возможности,
могут привлекаться специалисты территориальных социальных служб. Данный
нормативно-правовой акт также устанавливает порядок подготовки
осужденных к освобождению и действия ответственных должностных лиц,
направленные на его трудоустройство и обеспечение жилым помещением.
1
В то же время на практике лица, освободившиеся из мест лишения
свободы, часто получив денежные средства на проезд к предполагаемому месту
жительства, приобретают на них спиртное, а затем остаются в муниципальном
образовании по месту освобождения (у друзей и знакомых осужденных, с
которыми совместно отбывали наказание в виде лишения свободы). В связи с
чем необходимо принятие дополнительных мер контроля по выявлению
подобных лиц и их своевременной постановке на учет.
В случае назначения осужденному дополнительного наказания в виде
ограничения свободы его исполнение осуществляется уголовно-
исполнительной инспекцией после прибытия осужденного по месту жительства
и постановки его там на учет. Важную роль играет контроль инспектора
уголовно-исполнительной инспекции за соблюдением осужденным
возложенных ограничений, поддержание с ним связи и мобильный отклик на
изменения в его жизненной ситуации. Формализм в деятельности уголовно-
исполнительных инспекторов, ненадлежащее разъяснение осужденным их
обязанностей и ограничений часто являются причинами их нарушения
осужденными.
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
1
Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании
помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции РФ от 13 января 2006 г. № 2: в ред. от 8 сентября
2006 г. – Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/12144685/ (дата обращения: 08.03.2020).
28
свободы» в ст. 3 закрепляется перечень лиц, в отношении которых
устанавливается административный надзор, в него входят: совершеннолетние
лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и
имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение
преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также
преступления при рецидиве преступлений, при наличии дополнительных
условий, установленных в ч. 3 указанной статьи.
1
Административные ограничения, устанавливаемые при
административном надзоре, схожи в ограничениями, налагаемыми при
отбывании ограничения свободы. Наблюдение за соблюдением поднадзорным
лицом установленных в отношении него административных ограничений
осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или
фактического нахождения поднадзорного лица в соответствии с приказом МВД
России от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
2
Важную роль в индивидуальном предупреждении рецидивных
преступлений на постпенитенциарной стадии в соответствии с приказом МВД
России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений»
3
играет эффективная деятельность
участкового уполномоченного полиции: проведение с рецидивистом
профилактических бесед, контроль за его деятельностью, привлечение
населения обслуживаемого участка, общественных объединений
1
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федеральный закон от
6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ: Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/12184517/ (дата обращения:
11.02.2020).
2
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:
Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818: в ред. от 23 марта 2018 г. – Текст: электронный. – URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12089141/ (дата обращения: 08.03.2020).
3
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17 января
2006 г. № 19 : в ред. от 28 ноября 2017 г. – Текст : электронный. – URL: http://base.garant.ru/1355153/ (дата
обращения: 08.03.2020).
29
правоохранительной направленности, граждан и частных охранных
организаций к работе по предупреждению преступлений, проведение
индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц,
допускающих правонарушения.
Значимыми субъектами в индивидуальном предупреждении рецидивной
преступности являются члены малой социальной группы, под контролем
которой находится осужденный (семья, родственники, коллеги, общественная
организация и т. д.). Постоянный жесткий контроль за действиями рецидивиста
со стороны родственников и близких лиц, в сочетании с установлением
доверительных отношений, предоставлением жилья и обеспечения работой при
наличии у рецидивиста внутреннего стремления к исправлению оказывает
значительный позитивный профилактический эффект.
1.3 Общая характеристика и виды профилактики рецидивной
преступности
Борьба с преступностью является приоритетной государственной задачей.
Именно преступность, по данным социологов, является главной угрозой жизни,
достоинства и благосостояния для большинства россиян. Важное место в этой
работе занимает предупреждение преступлений. Профилактика преступлений –
это меры, сконцентрированные на обнаружение, ограничение и нейтрализацию
преступности, а также на уменьшение общественной опасности личности
преступника, так и на устранение факторов, которые способствуют
распространению отдельных видов преступлений. Ее обусловливают также как
специфическую область социального управления и контроля, имеющую
многоуровневый характер и преследующую цель выявления и устранения
причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Профилактика рецидивных преступлений является составляющей частью
всеобщих профилактических мероприятий. Однако она владеет
30
отличительными чертами. Предупреждение повторной преступности
подразумевает функциональное, целенаправленное действие на целый
комплекс обусловливающих ее причин и условий. Данное влияние
осуществляется посредством использования разных согласно собственному
содержанию мер на общем, специальном и индивидуальном уровнях.
1
Не стоит упускать из внимания, что развитие социальных отношений в
сфере правоохранной деятельности полиции направлено именно на усиление
контрольно-профилактических мер для искоренения правонарушений.
Идеологическая установка государства видеть граждан, как социального
партнера в правоохранительных органах, общество в этом не поддержало, что
тоже оказывает отрицательное воздействие на профилактику преступлений.
Следовательно, частью общих мероприятий профилактики преступлений,
является пресечение рецидивов преступлений. Но, также и она имеет
некоторые нюансы. Для того чтобы пресечь рецидивную преступность,
необходимо проявить активность, целенаправленность воздействия на все
причины и условия.
Существует ряд классификаций связанный с профилактикой рецидива
преступлений. Так, обратим внимание, что пресечение рецидива преступности
состоит из осуществления системы мер общесоциального и
специальнокриминологического характера.
Общесоциальные меры предполагают:
1) обеспечить большую защиту прав потерпевших, а также ужесточение
уголовного законодательства в отношении рецидивистов и вообще
преступников, которые криминально заражены и имеют немаленький
криминальный стаж, тем самым показывают негатив к общим правилам
поведения в обществе;
2) усовершенствовать такие сферы в жизни человека как: экономическая,
организационно-управленческая, идеологическая. Государство даже менее
1
Петрушко Ю.А. Предупреждение рецидивной преступности//Наука и современность 2016. №2. С.157.
31
эффективно действует чем, лица криминогенного мира, это можно показать на
примере идеологической сферы, например сейчас во многих фильмах,
сериалах, каналах, рекламах пропагандируется криминал. Происходит
убеждения человека, в том, что жить в криминальном мире лучше и выгоднее и
легче;
3) разрабатывать и создавать новые системы мер и программ для борьбы
с рецидивной и любой другой преступностью.
Для эффективности, нужно разрабатывать новые, никому неизвестные
функции и методы борьбы с преступностью. а также необходимо создание
новых структур правоохранительных органов. Которые будут получать,
накапливать и систематизировать опыт данной деятельности всех
государственных, общественных служб, структур и институтов.
Говоря, о специально-криминологической мере, тут нужно отметить, что
необходимо стремиться к повышению эффективности работы
правоохранительных органов в борьбе с рецидивистами и профессиональными
преступниками путем предупреждения, выявления, расследования и пресечения
преступлений. Меры предупреждения специального характера реализуются в
процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного
расследования и судебного разбирательства, исполнения наказаний, а также
дальнейшей работы с криминальным рецидивоопасным контингентом.
Однако, основную долю ответственности за данную работу возлагают на
свои плечи органы внутренних дел, а также в процессе деятельности по
предупреждению рецидивной преступности решают такие задачи как:
1) обнаруживать и искоренять причины, мотивы и условия которые
подталкивают ранее судимых лиц к повторному совершению преступлений;
2) наглядно показывать, что преступникам не избежать наказания, а
также формировать у граждан представление о невыгодности совершения
преступлений;
32
3) обнаружение и постановка на учет лиц, которые ранее, были
освобождены из мест лишения свободы и сняты с учета уголовно-
исполнительных инспекций, совершавшие ранее особо опасные преступления,
а также лица, которые ранее были осуждены к мерам наказания не связанным с
лишением свободы, за совершение умышленных преступлений;
4) контролировать своевременное прибытие, документирование,
регистрацию лиц, которые только освободились из мест лишения свободы;
5) помощь лицам недавно отбывшие наказание в трудоустройстве и быте;
6) вовремя установить профилактический контроль над лицами,
подпадающие по признакам судимости, под действие Федерального закона «Об
административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения
свободы»;
7) разработать, создать банк данных о преступниках рецидивистах, а
также о профессиональных преступниках.
1
Также существует ряд мер, которые оказывают обще-профилактическое
воздействие. Все зависит от круга лиц, на которых направлены такие меры. Так,
выделяют общую и индивидуальную профилактику. Говоря об общей
профилактики, нужно отметить, что она ориентируется на выявление и
устранение причин и условий, которые способны порождать правонарушения
либо преступления. А также общая профилактика делает упор на повышение
уровня правовой грамотности и развития правосознания граждан.
Органы внутренних дел в процессе обще-профилактической
деятельности, как выше уже было отмечено, обнаруживают причины и условия
рецидивной преступности, разрабатывают и применяют меры по их
ликвидации.
1
Артемьев Н.С., Бурчихин А.Н. Причины и условия рецидивной преступности и основные меры ее
предупреждения // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2015. №5. С. 110.
33
Обязательным условием эффективности такой работы будет являться ее
комплексное планирование, которое обеспечит координацию совместных
усилий полиции, предприятий и учреждений, общественных организаций по
выявлению и устранению обстоятельств, алкоголизма наркомании,
беспризорности несовершеннолетних, нарушений миграционного
законодательства и, в особенности, рецидивной преступности. На сегодняшний
день, сохраняются, но во многом проявляются и по-новому, такие признаки мер
общего предупреждения преступности: масштабность, всеохватывающий и
разносторонний характер, комплексность и взаимозависимость, непрерывность,
радикальность.
Меры общего профилактического воздействия по своей природе
чрезмерно широки. Например, для того чтобы решить некоторые задачи общей
профилактики правонарушений и преступлений в общем, необходимо
приложить некоторые усилия сотрудниками органов внутренних дел и
проводить такие мероприятия как:
1) вести статистику и анализ совершенных правонарушений, а также
преступлений;
2)проводить как можно чаще рейды на территориях массового отдыха, и
других местностях, где наиболее часто совершаются преступления и
правонарушения; комплекс оперативно-профилактических мероприятий;
3) изучать соответствующие материалы печати; заявления и письма
граждан; а также сообщения должностных лиц;
4) взаимодействовать с советами общественности;
5) проводить анализ тех материалов, которые содержат результаты
работы общественных организаций;
6) непосредственно осуществлять в соответствие своей компетенции
меры, по нейтрализации обстоятельств, способствующих совершению
правонарушений и вообще какой либо преступной деятельности.
34
Проводя, общую профилактику правонарушений, сотрудники
правоохранительных органов должны использовать основные методы
убеждения и принуждения. А теоретики административного права называют
их, универсальными способами, методами административной деятельности
органов внутренних дел (полиции). Очень сложно найти четкую грань
позволяющую обозначить границы применения той или иной группы мер
воздействия действующим сотрудником наружной службы полиции.
1
Если рассматривать убеждение как метод, то можно это объяснить в виде
действия субъекта на объект. А также убеждение, может воздействовать на
поведение граждан, тем самым повышая сознательность, и убеждая объекта
сознательно исполнять требования субъекта, который осуществляет
административную деятельность. На данном этапе времени государственная
политика, которая заинтересована в обеспечении охраны общественного
порядка, общественной безопасности, а также защиты личности и ее интересов,
поручила сотрудникам полиции обязанности по исполнению внешне властных
функций, возложенных на федеральный орган исполнительной власти в
области внутренних дел Российской Федерации.
Убеждение – это организационное и словесное влияние полиции на
определенного гражданина, юридическое лицо, все население страны, которое
осуществляется на моральной и правовой основе.
Если рассматривать как процесс и как воздействие в сфере полицейских
отношений, то такой метод включает в себя две взаимодействующие между
собой части:
1) правоохранительные органы с помощью убеждения воздействует на
граждан;
1
Васильев В.В., Майорова С.А. Убеждение и принуждение в административной деятельности полиции:
стратегия допустимого компромисса // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 173.
35
2) и также граждане спокойно и добросовестно исполняют правовые
предписания.
Некоторые ученые рассматривают убеждение в широком и узком смысле.
Если рассматривать в широком смысле, то убеждение понимается ими,
как общая деятельность государственных органов и общественных
организаций, цель которой состоит в формировании у субъектов права
цивилизованного сознания в целом и правосознания, правовой культуры в
частности. Тогда, как, убеждение в узком смысле представляет собой особую
деятельность специальных государственных органов, которая направлена на
формирование определенных правовых взглядов как у отдельных лиц, так и
социальной группы.
В правовом воспитании населения важна идеологическая составляющая.
Применяя средства массовой информации необходимо проповедовать
законопослушный образ жизни населения. Делать более гласной для
общественности деятельность правоохранителей. На данный период,
осуществляется деятельность по этому направлению. В средствах массовой
информации проводятся брифинги, круглые, встречи, прямые линии с участием
руководителей правоохранительных органов, публикуются отчеты и другая
информация о деятельности правоохранительных структур в области борьбы с
преступностью, а в частности охране общественного порядка.
Правоохранительные органы производят отчеты перед населением, о
совершенной работе в сфере охраны общественного порядка, а также борьбе с
преступностью. Главная особенность метода убеждения заключается никак
иначе, как в его применении до использования различных методов, в том числе
принудительных и карательных.
В рамках общей профилактики выделяют ее отдельные виды по месту
совершения преступлений: профилактика уличной преступности, бытовой
преступности, преступлений совершенных в общественных местах; и по кругу
лиц, совершивших преступления: профилактика преступности
36
несовершеннолетних, рецидивной преступности, профилактика преступлений,
совершенных в пьяном состоянии.
В практической деятельности правоохранительных органов общая
профилактика должна быть всегда взаимосвязана с индивидуальной, а именно
работой с конкретным человеком.
1
Если говорить об индивидуальной профилактике, то она представляет
собой комплекс мероприятий, содержащих в себе меры воспитательного,
организационного и поощрительного характера, направленных на волю и
поведение отдельных граждан, от которых, судя по их поведению, можно
ожидать совершения правонарушений.
Индивидуальная профилактика включает в себя следующие меры:
1) профилактическую беседу, которая бывает ознакомительная, воспитате
льная, предупредительная;
2) вынесение представления об устранении причин и условий, которые
могут способствовать совершению преступлений и административных
правонарушений;
3) передача информации о девиантном поведении лица, в соответствии с
местом его учебы, для того, чтобы к нему были применены соответствующие
меры воздействия;
4) профилактический учет и контроль;
5) определение соответствующих требований к поведению
правонарушителя;
6) административный надзор;
7) принудительные меры медицинского характера и воспитательного
воздействия;
8) оказание социальной помощи.
2
1
Коломина А.В., Косых А.А. Роль убеждения в юридической практике и деятельности правоохранительных
органов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 2. С. 78.
2
Шалагин А.Е. О приоритетных направлениях деятельности ОВД по предупреждению преступлений и
административных правонарушений // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 2. С. 155.