77
административного надзора не только сотрудников ОВД, но и сотрудников
иных правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры.
Однако, следует отметить, что профилактика рецидивной преступности ‒
это не только задача деятельности органов полиции, но и всего государства,
следовательно, к административно-надзорной деятельности необходимо также
привлекать государственные и местные органы власти.
Укажем, что вся проводимая работа вышеуказанными органами должна
носить системный и согласованный характер, органы должны между собой
межведомственно взаимодействовать. Только в этом случае административный
надзор может быть эффективным.
1
По результатам исследования материалов правоприменительной
практики, можно сформулировать ряд причин низкой эффективности
реализации анализируемого правового института:
1) основным звеном в системе ОВД, реализующим деятельность по
организации и осуществлению административного надзора, выступают УУП.
Иные структурные подразделения в системе МВД в данной деятельности
принимают участие только косвенно зпизодически. Однако, УУП реализуют и
множество других полномочий, у них наблюдается большая загруженность,
территории, обслуживаемых административных участков, также достаточно
велики;
2) формальный характер исполнения служебных обязанностей со стороны
сотрудников ОВД во многом связан с тем, что проводимая сотрудниками ОВД
работа по осуществлению административного надзора оценивается как
эффективная только в том случае, если поднадзорные лица не совершают
повторных преступлений и не допускают нарушений административных
ограничений. Соответственно, если данные факты имеют место быть, то
проводимый сотрудниками ОВД административный надзор оценивается
1
Чистотина О. Н. Предупреждение рецидивной преступности: актуальные проблемы и пути решения [Текст] //
Юрист-Правовед. – 2017. – № 1. – С. 69 – 72.
78
отрицательно. По причине изложенного, сотрудники ОВД зачастую искажают
реальную информацию о поднадзорном лице и проведенной в отношении него
работе;
3) УУП в ходе выполнения служебных обязанностей работает не только с
подназорными лицами, но и с населением, проживающим на территории
соответствующего административного участка. В свою очередь, поднадзорное
лицо на данной территории также проживает, взаимодействует с другими
лицами. Однако, население неохотно идет на сотрудничество с
правоохранительными органами.
1
Итак, от эффективности и качества проводимой работы в рамках
административного надзора во многом зависит состояние преступности в
стране. Государство осуществляет надзор за определенной категорией лиц,
освободившихся из ИУ, для того, чтобы предупредить возможность
совершения со стороны последних повторных преступлений. Однако,
проводимые мероприятия и вся организационная сторона надзора нуждается в
дальнейшем совершенствовании.
Сотрудники ОВД в рамках проводимых административно-надзорных
мероприятий должны стремиться к тому, чтобы решить все поставленные
задачи анализируемого правового института и сделать его более качественным
и эффективным.
На основании вышеизложенного, признаем целесообразным подготовить
и принять административный регламент деятельности ОВД по осуществлению
административного надзора и создать электронный учет поднадзорных лиц для
того, чтобы все правоохранительные органы, которые принимают в нем участие
имели доступ к указанному учету и могли ознакомиться с проведенной в
отношении лица, работой, провести какие-то дополнительные мероприятия, тем
самым, сделать институт административного надзора более совершенным.
1
Ренкас, Е. В. К вопросу о совершенствовании правового регулирования профилактической деятельности
участковых уполномоченных полиции [Текст] // Вестник экономической безопасности. – 2018. – № 3. – С. 165
79
Вывод по гл
аве 3
В д
анной гл
аве р
аботы был
и раскрыты предложения по проблемным
вопросам в деятельности органов внутренних дел по искоренению рецидивной
преступности.
Было предложено создание единой Стратегии взаимодействия ОВД и
учреждений ФСИН по профилактике и искоренению рецидивной преступности
Без объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов
решить данную проблему видится очень сложно, ведь роль ОВД в данном
направлении является ведущей. Требуется четко сформулировать основные
положения единой государственной профилактики преступности, определить
конкретные перспективы ее развития.
Возможно создать Стратегию профилактики преступности в Российской
Федерации. И на ее базе уже можно будет реформировать современное
законодательство с учетом практики, а также положительного опыта
зарубежных стран в этой сфере. Отсутствие такой Доктрины позволяет сделать
вывод о незнании конечного результата, к которому стремится государство,
использующее отдельные формы и мероприятия в сфере профилактики.
Вся проводимая работа вышеуказанными органами должна носить
системный и согласованный характер, органы должны между собой
межведомственно взаимодействовать. Только в этом случае административный
надзор может быть эффективным.
На основании вышеизложенного, признаем целесообразным подготовить
и принять административный регламент деятельности ОВД по осуществлению
административного надзора и создать электронный учет поднадзорных лиц для
того, чтобы все правоохранительные органы, которые принимают в нем участие
имели доступ к указанному учету и могли ознакомиться с проведенной в
отношении лица, работой, провести какие-то дополнительные мероприятия, тем
самым, сделать институт административного надзора более совершенным.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В з
аключен
и
и д
анной выпускной кв
ал
иф
ик
ац
ионной р
аботы можно
сдел
ать следующ
ие выводы:
В первой гл
аве р
аботы мы р
ассмотрел
и уголовно-правовую и
криминологическую характеристику рецидива и рецидивной преступности.
Данная глава была посвящена общей характеристике правовых мер по
профилактике рецидивной преступности. Самым простым определением
рецидива преступления будет повторение преступного деяния. Раскрыто
понятие профилактики преступлений - это деятельность всех органов власти,
осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение
преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин,
условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания
профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Дан полный обзор состояния рецидивной преступности в России на
сегодняшний день. Показана динамика и статистика преступлений, из которых
можно сказать, что объем рецидивной преступности в России за 2019 год
составил 634 027 преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими
преступления, количество таких лиц за тот же отчетный период составило 525
475 преступников. 348 618 преступлений совершены ранее судимыми лицами,
которых выявлено 270 988 человек.
Динамика объема рецидивной преступности России за 2019 год
отрицательная, зафиксировано ее снижение за последний год на −2,5 % среди
лиц, ранее совершавших преступления, а также −1,2 % среди ранее судимых
лиц. Также на 3 % снизилось количество выявленных лиц, ранее совершивших
преступления (525 475 человек за 2019 год), на 0,9 % количество ранее
судимых за преступления (270 988) и на 7,2 % совершивших преступления,
признанные опасным или особо опасным рецидивом (19 950).
81
В данной главе рассмотрены основные виды профилактики рецидивных
преступлений: это общая, специальная и индивидуальная. Профилактическая
работа в отношении рецидивной преступности является неотложной задачей в
деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступности.
Осуществляемая органами внутренних дел предупредительная
деятельность является комплексом индивидуальных адресных
профилактических мер, которые направленны на пресечение преступлений, а
также правонарушений, предупреждение противоправных деяний судимыми и
иными лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел. Отметим, что
сотрудник правоохранительных органов на стадии предупреждения
правонарушений должен применять метод убеждения, а на стадии пресечения
правонарушения, либо преступления – метод принуждения.
Когда сотрудник правоохранительных органов применяет, какой либо из
методов, он должен помнить, что каждое профилактируемое лицо
индивидуально, и универсальных мер принуждения не существует, их нужно
применять избирательно.
Во второй гл
аве р
аботы был проведен анализ деятельности органов
внутренних дел по искоренению рецидивной преступности и рассмотрена
организация деятельности органов внутренних дел по искоренению рецидивной
преступности.
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности
в целом, проводится для того, чтобы защитить личность, общество, государство
от преступных посягательств. А также противодействовать криминогенным
процессам и обеспечение уменьшения преступности. Профилактическая работа
рецидива преступлений осуществляются путем применения общего комплекса
профилактических мероприятий.
В осуществлении профилактических мероприятий задействованы все
службы и подразделения органов внутренних дел.
82
В третьей гл
аве р
аботы был
и освещены предложения по проблемным
вопросам в деятельности органов внутренних дел по искоренению рецидивной
преступности.
Было предложено создание единой Стратегии взаимодействия ОВД и
учреждений ФСИН по профилактике и искоренению рецидивной преступности
Без объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов
решить данную проблему видится очень сложно, ведь роль ОВД в данном
направлении является ведущей. Требуется четко сформулировать основные
положения единой государственной профилактики преступности, определить
конкретные перспективы ее развития.
Возможно создать Стратегию профилактики преступности в Российской
Федерации и на ее базе уже можно будет реформировать современное
законодательство с учетом практики, а также положительного опыта
зарубежных стран в этой сфере. Отсутствие такой Доктрины позволяет сделать
вывод о незнании конечного результата, к которому стремится государство,
использующее отдельные формы и мероприятия в сфере профилактики.
Следует подчеркнуть, что существует некая неурегулированность и
несистемность взаимодействия между данными органами. Эту проблему
возможно решить только при помощи выработки и реализации системного
подхода. Требуется четко сформулировать основные положения единой
государственной профилактики преступности, определить конкретные
перспективы ее развития.
Профилактика и искоренение рецидивной преступности играет
немаловажную роль, как для общества, так и для лиц, отбывающих наказание
впервые, поэтому нужно систематизировать законодательство в данной сфере, а
именно требуется создание Стратегии профилактики преступности в
Российской Федерации, включающая себя, например, нормы, регулирующие
государственную поддержку лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
С помощью нее конкретизировать правовое, организационное,
83
методическое и научно-техническое обеспечение развитие системы
профилактики России.
Требуется создание единой системы по государственной поддержке
освобождаемых из мест лишения свободы, которая должна включать в себя
трудовое и бытовое устройство лиц, квотирование рабочих мест,
профессиональное обучение за отсутствием или утратой профессиональной
квалификации, а также адаптацию данных лиц к условиям жизни в обществе.
И в заключение следует добавить систематизацию таких направлений,
как принципы, формы, правовое регулирование и финансовое обеспечение
взаимодействия, а также определение средств и методов ее реализации.
Также было предложено принятие административного регламента
деятельности ОВД по осуществлению административного надзора и создания
электронного учета поднадзорных лиц.
Целесообразно подготовить и принять административный регламент
деятельности ОВД по осуществлению административного надзора и создать
электронный учет поднадзорных лиц для того, чтобы все правоохранительные
органы, которые принимают в нем участие имели доступ к указанному учету и
могли ознакомиться с проведенной в отношении лица, работой, провести какие-
то дополнительные мероприятия, тем самым, сделать институт
административного надзора более совершенным.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Норм
ат
ивные пр
авовые акты
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 19.02.2019) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СЗ РФ. -
07.01.2002. - № 1(ч.1). - Ст. 1.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - № 2. - Ст.198.
4. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации: федеральный закон от 23 июня 2016 № 182-ФЗ (ред. от 22 сентября
2016) // Российская газета. – 2016. – 139.
5. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы: федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.
2017) // Российская газета. – 2011. – № 75.
6. Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и
бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым
от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции РФ от 13 января 2006
г. № 2: в ред. от 8 сентября 2006 г. – Текст: электронный. – URL:
http://base.garant.ru/12144685/ (дата обращения: 08.03.2020).
7. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от
07.03.2018) // Российская газета. – 2011. – № 25.
8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 N 683 (ред. от 31.12.2015) // СЗ РФ. -
2016. - N 1. - Ст. 212.
9. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел
об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
85
свободы: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 N 15
(ред. от 16.05.2017) // Российская газета. - 2017. - №110.
10. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных
полиции: приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 // СЗ РФ. – 2011. – №
49. – Ст. 7020.
11. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных
полиции: приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 // СЗ РФ. 2011. № 49.
Ст. 7020.
12. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006г. N19 (ред. от 28.11.2017)
// СПС «Консультант Плюс».
13. О Порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы: Приказ МВД России от 8 июля
2011г. N 818 (ред. от 29.03.2017) // Российская газета. - 2011. - N 189
14. Кодекс Росс
ийской Федер
ац
и
и об адм
ин
истр
ат
ивных
пр
авон
арушен
иях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп.,
вступ. в с
илу с 29.07.2019) // «Собр
ан
ие з
аконод
ательств
а РФ», 07.01.2002, N 1
(ч. 1), ст. 1.
Учебн
ая л
итер
атур
а (кн
иг
и, учебн
ик
и, моногр
аф
и
и)
15. Возжанникова, И.Г. Рецидив преступлений в уголовном праве
России: понятие, виды, значение [Текст] /И.Г.Волжанникова: дисс. к.ю.н. - М.,
2016. - 198 с.
16. Кикоть В.Я., Лебедев С.Я. Предупреждение преступлений и
административных правонарушений органами внутренних дел: Учебное
пособие, 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.248
17. Ожегов, С.И. Словарь русского языка [Текст] /С.И.Ожегов. - М.:
Советская энциклопедия, 2008. - 965 с.
18. Семенюк Р.А. Государственная система профилактики
правонарушений в Российской Федерации: учебно-методическое пособие. -
86
Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России. - 2015. - С.23
Пер
иод
ическ
ие изд
ан
ия
19. Артемьев Н.С., Бурчихин А.Н. Причины и условия рецидивной
преступности и основные меры ее предупреждения // Вестник Вятского
государственного гуманитарного университета. - 2015. - №5. - С. 110.
20. Авдейко А. История и современность юридической службы
системы МВД России от века XVIII - до XXI столетия // Научно-практический
альманах МВД России "Профессионал". - 2016. - № 3. - С. 7.
21. Архипов Д.Н., Поникаров В.А. Правоохранительная деятельность
исправительного учреждения по установлению административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. // Уголовно-
исполнительное право. - 2014. - № 2. - С. 55.
22. Бурлака С.А. К вопросу о повышении эффективности
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы. // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015. - № 2. - С.
110.
23. Безруков А.В. Конституционализация правопорядка: сущность,
реализация, условия // Российская юстиция. 2016. - № 5. - С. 12.
24. Ваньков А.В. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. // Вестник Восточно-Сибирского
института Министерства внутренних дел России. - 2014. - № 4 (71). - С. 33.
25. Васильев В.В., Майорова С.А. Убеждение и принуждение в
административной деятельности полиции: стратегия допустимого компромисса
// Юридическая техника. - 2015.- № 9. - С. 173.
26. Громов В.Г., Галкина А.Н. О задачах административного надзора
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. // Современное право. -
2015. - № 2. - С. 115.
27. Зябликова М., Иващенко В. Применение административной
преюдиции и сопряженности при несоблюдении административных