57
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» установил порядок контроля за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом ограничений
их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей, предусмотренных
вышеуказанным федеральным законом.
По большому счету сегодня российские тюрьмы – прежде всего изолятор
для особо опасных преступников и, к сожалению, эффективный инструмент
пополнения криминальной армии из числа лиц, впервые осужденных за
преступления. Состояние воспитательной работы в учреждениях исполнения
наказания сейчас находится на достаточно низком уровне. После освобождения
осужденных из мест лишения свободы их социальная адаптация, контроль за их
поведением оставляет желать лучшего.
В целях повышения профилактики рецидивной преступности
необходимо:
Во-первых, в настоящее время в Российской Федерации криминальная
обстановка продолжает оставаться достаточно непростой. Внести весомый
вклад в дело профилактики и предупреждения совершения преступлений в
стране может продуманная и сбалансированная уголовная и уголовно-
исполнительная политика государства. Представляется, что в современной
России такая политика находится на начальном этапе своего становления; в
настоящее время сформулированы только некоторые основные еѐ контуры.
Во-вторых, в Федеральный закон от 23 июня 2016 года 182-ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
нужно внести изменения, а именно добавить объекты профилактического
воздействия (причины и условия, лица, склонные к совершению
правонарушений, жертвы правонарушений, преступлений). Также в данном
законе не конкретизированы цели и задачи профилактики. Статья 6 определяет
не их, а основные направления профилактики (хотя точнее вести речь о задачах
такой деятельности).
58
В действующей редакции Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы», надзор устанавливается по решению суда на основании заявления
исправительного учреждения, где осужденный отбывал наказание, или органа
внутренних дел (далее - ОВД) на 1-3 года (но не превышая срока юридического
погашения судимости), а в отношении совершивших преступления против
половой неприкосновенности несовершеннолетних и при опасном/особо
опасном рецидиве – на период погашения судимости.
В отношении совершеннолетнего лица, страдающего педофилией и
совершившего преступление против половой неприкосновенности
несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и
признанного вменяемым, административный надзор устанавливается на срок
назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока,
установленного законодательством Российской Федерации для погашения
судимости. Срок административного надзора могут продлить, если
поднадзорный систематически и злостно нарушает общественный порядок, и,
наоборот, сократить при добросовестном поведении.
Начиная с 1 июля 2011 г., ОВД наделены обязанностью осуществлять
надзор за гражданами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления против
половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также при рецидиве
преступлений (так называемые формально подпадающие под надзор), вносить
их в специализированную базу данных и следить за своевременным взятием
под надзор таких лиц при достаточных на то основаниях.
Также с 28 мая 2017 года административный надзор устанавливается за
совершение в период нахождения под административным надзором
преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено
к месту отбывания наказания.
59
Административный надзор также может устанавливаться судом над теми
гражданами, которые в период отбывания наказания в местах лишения свободы
злостно нарушали внутренний распорядок и устав учреждения (как правило,
надзор устанавливается по заявлению исправительного учреждения), либо в
течение года после отбытия наказания совершили два и более
административных правонарушения, посягающих на порядок управления,
общественный порядок, безопасность, здоровье населения и общественную
нравственность, предусмотренные главами 6, 19, 20 КоАП РФ (заявителем
является ОВД).
Лица, в отношении которых на момент освобождения из исправительного
учреждения уже установлен административный надзор, обязаны встать на учет
в ОВД по месту жительства или пребывания, как, впрочем, и любое ранее
судимое лицо после освобождения. Суд обязует их являться туда для
регистрации от одного до четырех раз в месяц, в обязательном порядке
письменно уведомлять сотрудников полиции о перемене места жительства или
пребывания, контактных данных, изменении места работы или об увольнении.
Поднадзорным запрещено без разрешения сотрудников полиции
выезжать за пределы территории, которая установлена судом для их
пребывания. Получить разрешение на выезд они могут только по письменному
заявлению и лишь по уважительным причинам, а именно: тяжелая болезнь или
смерть близкого родственника (круг близких родственников четко определен
законом), решение вопросов трудоустройства, необходимость получения
квалифицированной медицинской помощи, сдача вступительных экзаменов или
прохождение обучения. В заявлении указывается подробная причина выезда,
оно рассматривается начальником ОВД и выносится решение.
Кроме того, на поднадзорных могут быть наложены иные ограничения:
запреты на появление в определенных местах (часто это питейные и
60
увеселительные заведения), посещение массовых мероприятий, нахождение вне
дома в определенное время суток, как правило, ночное.
1
Надзор приостанавливается судом в случаях объявления поднадзорного в
розыск, признания его безвестно отсутствующим, заключения под стражу,
однако после устранения этих обстоятельств надзор возобновляется.
При применении на практике положений данного закона возникают
проблемы, а именно существуют противоречия между процессуальными
сроками установления и продления административного надзора и обязанностью
ОВД проводить усиленную и углубленную профилактическую работу с лицами
данной категории.
Так, с момента подачи ОВД в суд заявления об установлении
административного надзора и его удовлетворением проходит в среднем
полтора–два месяца (ст. 154 ГПК РФ), а в случае обжалования судебного
решения сроки рассмотрения дела увеличиваются еще до двух месяцев (ст.
327.2 ГПК РФ). При этом проводить в полном объеме профилактическую
работу с гражданами, подлежащими административному надзору, при наличии
условий, предусмотренных Федеральным законом об административном
надзоре, органы внутренних дел не вправе, так как юридически лицо еще не
является взятым под административный надзор. В-третьих, обращаем наше
вниманием на низкую эффективность и мягкость норм административного
характера, направленных на общую профилактику и предупреждение
преступлений.
В настоящее время привлечь к уголовной ответственности лицо
возможно только за уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК
РФ), а за несоблюдение ограничений суда и обязанностей, предусмотренных
законом, возможна только административная ответственность, что является для
1
Салчак С.Х. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Правовое
регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы. --- 2017.- №12. - С. 225.
61
ранее судимых лиц весьма мягкой санкцией и не оказывает на них должного
сдерживающего эффекта.
К сожалению, как показывает практика, применение штрафных санкций,
предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, в отношении поднадзорных лиц за
несоблюдение административных ограничений и невыполнение ими
обязанностей, не всегда оказывает индивидуально-профилактическое
воздействие, направленное на защиту государственных и общественных
интересов, в нужной степени.
Мы полагаем, что одним из способов решения данной проблемы может
явиться изучение и возможное использование зарубежного опыта реализации
превентивного надзора, а также ужесточение карательных мер для
поднадзорных лиц, нарушающих установленные судом ограничения.
1
Вызывает опасение и слабая взаимосвязь между ненадлежащим
поведением осужденного в исправительном учреждении и содержанием
ограничений, которые могут быть установлены при административном надзоре.
Единственным уголовно-исполнительным фактором, который хоть как-то
влияет на установление административного надзора, является признание лица в
период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным
нарушителем установленного внутреннего порядка отбывания наказания.
Однако подобная точка зрения законодателя отнюдь не способствует
индивидуализации ограничений, налагаемых судом, которые должны быть не
только едины для всех лиц, над которыми установлен административный
надзор, но и выступать логическим продолжением процесса правового
воздействия на лиц, совершивших преступления.
2
1
Громов В.Г., Галкина А.Н. О задачах административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы. // Современное право. - 2015. - № 2. - С. 115.
2
Тищенко Г.И. Административный надзор как функция органов исполнительной власти // Вестник Уральского
института экономики, управления и права. - 2017. - №4. - С. 72.
62
Рассмотрим другие существующие в повседневной практике проблемы
взаимодействия различных структур в процессе осуществления
административного надзора. Часть 2 ст. 8 Федерального закона «Об
административном надзоре» наделяет полномочиями федеральный орган
исполнительной власти, который вырабатывает и реализует государственную
политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел по
установлению порядка осуществления органами внутренних дел
административного надзора. Бесспорно, что один законодательный акт не
может в полной мере осветить все вопросы, которые могут возникнуть в связи с
его реализацией и применением на практике.
Однако в целях более полного применения и претворения в жизнь
положений Закона необходимо точнее и подробнее урегулировать вопросы не
только осуществления надзора, но и затронуть другие механизмы - его
установления, прекращения, взаимодействия органов, участвующих в
реализации Закона.
Исследователи данного вопроса указывают на то, что осуществление
территориальными органами МВД России полного контроля за лицом, который
подвергается административному надзору, за выполнением им установленных
судом временных ограничений его прав и свобод, а также обязанностей
возможно лишь при межведомственном взаимодействии. Ведь именно
совместная, качественная, должным образом организованная на федеральном,
региональном и местном уровнях деятельность всех заинтересованных
ведомств по предупреждению поднадзорными лицами преступлений и других
правонарушений позволит добиться максимального профилактического
воздействия, которое оказывается в целях защиты государственных и
общественных интересов и превенции новых преступлений.
1
1
Архипов Д.Н., Поникаров В.А. Правоохранительная деятельность исправительного учреждения по
установлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. // Уголовно-
исполнительное право. - 2014. - № 2. - С. 55.
63
Ученые отмечают, что согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ
в исправлении осужденных принимают участие не только исправительно-
трудовые учреждения, где лицо непосредственно отбывает наказание, но и
уголовно-исполнительные инспекции.
1
Однако в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 54 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ 6 апреля 2011 г., уголовно-исполнительные
инспекции лишь извещают орган внутренних дел по месту жительства или
пребывания осужденного, в отношении которого может быть установлен
надзор, о том, что истекает срок отбывания наказания в виде ограничения
свободы, то есть они правом обращаться в суд с заявлениями об установлении
административного надзора они не обладают.
Таким образом, на основании вышеизложенного, основными
проблемами, возникающими в рамках практической реализации положений
Федерального закона об административном надзоре представляются:
отсутствие при осуществлении административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, налаженной системы
межведомственного взаимодействия, в том числе специального программного
обеспечения между различными ведомствами, а именно: территориальными
органами МВД России, территориальными органами ФСИН России; лояльность
и, соответственно, недостаточная эффективность норм действующего
законодательства, которое в целях защиты государственных и общественных
интересов направлено на оказание индивидуального профилактического
воздействия на граждан, освобожденных из мест лишения и формально
подпадающих под действие Федерального закона об административном
надзоре, а именно мягкость наказаний за нарушения ограничений и
1
Ваньков А.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник
Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. - 2014. - № 4 (71). - С. 33.
64
обязанностей, установленных судом, что противоречит с принципом
гуманности закона.
Очевидно, что реализация норм Закона об административном надзоре
является важнейшим инструментом профилактики повторной преступности,
однако, регламентация административного надзора в настоящее время не
обошлась без юридических пробелов и неточностей. Разрешение обозначенных
нами выше и иных возникающих проблем при применении в практической
деятельности норм законов и подзаконных актов, посвященных вопросу
административного надзора, позволит положительно повлиять на создание
эффективного механизма надзора за ранее судимыми лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, и на криминогенную обстановку в целом.
Вывод по гл
аве 2
В итоге рассмотрения данной главы, можно сделать вывод.
Организационно-правовая деятельность состоит в проведении
организационно-управленческой и нормативной работы, которая направленна
на слаженную организацию функционирования и качественную правовую
деятельность системы ОВД.
Решение органами внутренних дел задач по искоренению рецидивной
преступности во многом зависит от четкого определения функций и
обязанностей каждого подразделения и службы, а также согласованности их
действий. В этой связи возникают вопросы взаимодействия и координации
деятельности органов внутренних дел по предупреждению антиобщественных
проявлений. Это и проблемы руководства данной деятельностью, и проблемы
совершенствования форм и методов взаимодействия и т.д.
Несомненно, это процесс сложный, требующий осмысленного и
взвешенного подхода. В результате изучения материала о роли органов
внутренних дел в предупреждении и искоренению рецидивной преступности,
65
анализ которого позволил заключить, что для достижение конечной цели
исправление зависит от успешного решения конкретных задач по
использованию форм, методов и средств воспитательной работы в
определенных условиях.
Решая вопрос о необходимости установления административного
надзора, сотрудники правоохранительных органов могут столкнуться со
следующей проблемой: суд, провозгласивший приговор, может не указать на
рецидив преступлений или неверно определить вид рецидива.
На сегодняшний день Верховный Суд РФ выразил свою позицию по
этому вопросу в Постановлении Пленума. Она сводится к двум моментам: во-
первых, при отсутствии в приговоре указания на наличие рецидива
преступлений в действиях лица, в отношении которого устанавливается
административный надзор, суд в рамках дела об административном надзоре не
вправе самостоятельно устанавливать эти обстоятельства. То есть нет указания
на рецидив в приговоре - административный надзор по этому основанию
установить нельзя.
И во-вторых, когда в приговоре есть сведения о совершении указанным
лицом преступления при рецидиве преступлений, однако вид рецидива не
определен, административный надзор может быть установлен на основании п. 2
ч. 1 ст. 3 Закона при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 3 этого же
Закона, т.е. только в том случае, если лицо признавалось злостным
нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Такие рекомендации
Верховного Суда РФ не соответствуют действующему законодательству.
Рецидив преступления в соответствии с уголовным законодательством -
объективная категория. Его наличие или отсутствие (а также вид) не зависит от
усмотрения суда или другого правоприменительного органа.
66
Гл
ав
а 3. Направления совершенствования деятельности органов
внутренних дел по искоренению рецидивной преступности
3.1 Создание единой Стратегии взаимодействия ОВД и учреждений ФСИН
по профилактике и искоренению рецидивной преступности
Как мы знаем, пенитенциарная система имеет ряд направлений в своей
деятельности. Одним из важнейших из них является профилактика рецидивной
преступности. По подсчетам ученых уровень рецидивной преступности
составляет в целом примерно 40%, в том числе 30% среди освобожденных из
колоний общего режима и более 50% – из колоний строгого режима.
1
Без объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов
решить данную проблему видится очень сложно, ведь роль ОВД в данном
направлении является ведущей.
Более подробно рассмотрим взаимодействие по данному направлению
органов внутренних дел и учреждений Федеральной службы исполнения
наказаний. Следует отметить, что вероятность рецидива может зависеть от
такого фактора, как реакция на совершенное преступление. И в целом не
самого лица, его совершившего, а органов следствия, суда, ведь должна
присутствовать неотвратимость наказания, избраны все необходимые меры
пресечения, которые точно соответствуют личности, содеянному им в целом,
причинам и мотивам преступления.
Также необходимо помнить и о том, что наказание, избранное данному
лицу, должно быть индивидуальным, должно учитывать личность виновного и
характер содеянного в принципе. Действующее законодательство регулирует
отдельные вопросы взаимодействия по данному направлению.
Следует для этого отметить Приказ Министерства юстиции Российской
1
Уткин В.М. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций и смена уголовно-
исполнительных парадигм // Международный пенитенциарный журнал. – 2016. – № 1. – С.68.