4
Содержание
Введение……………………………………………………………...……..5
Глава 1. Понятие рецидивной преступности: социально-правовой и
криминологические аспекты…………………………………..…………………8
1.1 Соотношение понятий рецидив и преступность………..……………8
1.2Связи и закономерности рецидива после отбытия наказания в
исправительных колониях общего режима………….…………………………17
1.3 Закономерности рецидива после отбытия наказания в
исправительных колониях строгого режима…………………………..………29
Глава 2. Общая характеристика деятельности ОВД по искоренению
рецидивной преступности.…………………………………….………………..38
2.1 Правовые и организационные основы деятельности ОВД по
предупреждению рецидивной преступности……………..……………………38
2.2 Роль и место ОВД в предупреждении рецидивной
преступности.…………………………………………………………………….47
Глава 3. Институт постпенитенциарного надзора: отдельные аспекты
правового регулирования проблемы применения……………………………53
3.1 Понятие административного надзора………………………………53
3.2 Практика применения органами внутренних дел законодательства
об административном надзоре…………………………………………...……..61
3.3 Порядок рассмотрения судами административных дел об
установлении административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, в современных условиях….………………………….74
Заключение……………………………..…………………………………80
Список используемой литературы……………...………………………..84
Приложения…………………………………………...…………………..93
5
Введение
Актуальность выбранной темы. Одним из основных направлений
деятельности по укреплению законности и правопорядка является
предупреждение правонарушений. Эта сфера деятельности требует к себе
постоянного внимания всех общественных институтов, а также интеграции
научных исследований, поскольку решить эту комплексную задачу усилиями
специалистов только какой-либо одной отрасли правовых знаний
невозможно.
По мнению большинства руководителей территориальных
подразделений органов внутренних дел в число основных причин
рецидивной преступности входят бытовая неустроенность, отсутствие жилья
и работы.
При таких обстоятельствах ресоциализация бывших осужденных к
лишению свободы необходима в первую очередь для обеспечения
безопасности населения нашей страны, укрепления законности и
правопорядка.
Принятие Федерального закона "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации"
1
имеет важное значение.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" указывает, что
понятие "правонарушение" законодатель определил как преступление или
административное правонарушение, представляющие собой противоправное
деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную
ответственность.
Подход законодателя к решению проблемы борьбы с рецидивом
оказывает серьезное влияние и на судебную практику. По нашему мнению,
самым объективно необоснованным решением было смягчение наказуемости
за рецидив преступлений, закрепленное Федеральным законом от 8 декабря
1
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации".
6
2003 г. N 162-ФЗ редакцией ст. 68 УК РФ.
Целью исследования является проведение комплексного анализа
деятельности органов внутренних дел по искоренению рецидивной
преступности.
Задачи выпускной квалификационной работы:
Провести соотношение понятий рецидив и преступность
Выявить связи и закономерности рецидива после отбытия
наказания в исправительных колониях общего режима
Выявить связи и закономерности рецидива после отбытия
наказания в исправительных колониях строгого режима
Изучить правовые и организационные основы деятельности ОВД
по предупреждению рецидивной преступности
Определить роль и место ОВД в предупреждении рецидивной
преступности.
Изучить понятие административного надзора
Проанализировать практику применения органами внутренних
дел законодательства об административном надзоре
Исследовать порядок рассмотрения судами административных
дел об установлении административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях
Объект исследования – общественные отношения в области
предупреждения рецидивной преступности органами внутренних дел.
Предмет исследования – нормы права, регламентирующие работу
органов внутренних дел по искоренению рецидивной преступности.
Методология работы – при написании работы использовались
следующие методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, интервьюирование,
анкетирование, статистические методы, метод моделирования и другие.
Степень разработанности – В отечественной правовой науке
различные аспекты борьбы с рецидивной преступностью в разные годы в той
7
или иной мере рассматривались такими учеными, как Аванесов Г.А., Авдеева
Е.В., Алексеев А.И., Антонян Ю.М., Багрий-Шахматов Л.В., Бахриддинов
С.Э., Бевзюк Е.А., Бирюкова Т.А., Боголюбова Т.А., Бытко Ю.И., Бышевский
Ю.В., Винокуров С.И., Воеводина Т.Г., Волков Б.С., Волкова Т.Н., Громов
В.Г., Галкина А.Н., Жарких Е.А., Жеребцов А.Н., Ибрагимов И.М.,
Ибрагимова А.И., Исаенко В.Н., Коваль Д.В., Коротких Н.Н., Куликов В.,
Кунц Е.В., Лебедев А., Лейкина H. C., Михалюк Р.В., Мурадова Я.Р.,
Оноколов Ю.П., Прохоров Л.А., Рыжаков А.П., Сенатова Е.В., Стадниченко
О.С., Сумачев А.В., Сундуров Ф.Р., Терентьева В.А., Тихомирова Л.А.,
Фильченко А.П.
Практическая значимость работы заключается в применении
результатов исследования в деятельности для практических работников ОВД,
психологов, а также следователей, работающих с лицами, совершившими
преступления в условиях различных видов рецидива.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что
полученные результаты и обобщенный материал может быть использован
при чтении таких курсов как криминология, уголовно-исполнительное право,
юридическая психология.
Структура работы предопределяется поставленной целью и задачами.
Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы,
заключения, списка литературы и приложений.
8
Глава 1. Понятие рецидивной преступности: социально-правовой и
криминологические аспекты
1.1 Соотношение понятий рецидив и преступность
Как известно, это понятие рецидив в самом общем виде производно от
латинского «recedivus», что в переводе означает повторение какого-либо
явления после кажущегося его исчезновения
1
. Данный термин используется
не только в юриспруденции, например, в медицинской науке он обозначает
возобновление заболевания после его видимого исчезновения или ремиссии.
В юридической науке понятие «рецидив» используется наиболее часто
в отраслях криминального цикла: уголовном, уголовно-исполнительном
праве, в криминологии. При этом содержание данного понятия в указанных
отраслях науки совпадает не в полной мере, поскольку каждая из отраслей
сосредотачивает свое внимание в первую очередь на значимых для нее
свойствах.
Известно, что в ранее действовавшем уголовном законодательстве (УК
РСФСР 1960 г.) легального определения рецидива не существовало, однако
предусматривался специальный статус «особо опасного рецидивиста» (ст.
24).
При подготовке Уголовного кодекса РФ 1996 г. законодатель внес
серьезные коррективы в традиционные представления об институте
рецидива. С позиции законодателя в части регламентации института
множественности преступлений претерпели серьезные изменения.
Первое масштабное реформирование уголовного законодательства было
связано с принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ,
которым законодатель внес принципиальные изменения в институт
множественности преступлений. Во-первых, из системы УК РФ была
исключена ст. 16 ("Неоднократность преступлений"). Соответственно,
утратили роль квалифицирующих признаков такие обстоятельства, как
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка/под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1978.
С. 625
9
неоднократность совершения деяния и наличие прежней судимости за
однородное либо тождественное преступление. Во-вторых, внесены
коррективы в редакцию ст. 17 УК, определяющей понятие совокупности
преступлений. Законодатель исключил положение о том, что ответственность
за совершенные деяния должна быть предусмотрена различными статьями
или частями статьи УК РФ. В-третьих, претерпело изменения и содержание
понятия уголовно-правового рецидива. В ст. 18 УК внесено положение о том,
что умышленное преступление небольшой тяжести не может быть учтено
при признании рецидива. Сложилась ситуация, когда рецидив умышленных
преступлений как таковой имеет место, но при этом отсутствует уголовно-
правовой рецидив в смысле ст. 18 УК. Это своеобразное решение
законодателя требует, как нам представляется, рассмотрения отдельных
аспектов его обоснованности: этимологических, криминологических,
уголовно-правовых.
В общем этимологическом смысле рецидив (лат.) означает возвращение,
повторение одной и той же болезни
1
. В криминологическом смысле рецидив
- это повторение преступления. При этом выделяют следующие его виды:
общий, специальный, однократный, многократный, пенитенциарный,
опасный, особо опасный одного и того же или однородного преступления.
Рецидив преступлений в уголовно-правовом смысле наделен
дополнительными специальными признаками, т.е. он имеет место в
следующих случаях: а) лицом совершено два или более преступлений; б) они
должны быть умышленными; в) лицо было ранее осуждено за совершение
умышленного преступления; г) преступления совершены лицом, достигшим
восемнадцати лет; д) судимость данного лица не погашена и не снята
2
.
Приведенную нами дефиницию уголовно-правового рецидива, в свое
время общепринятую, в настоящее время следует дополнить еще одним
признаком - совершенные преступления должны быть отнесены законом к
1
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2014. Т. 4. С. 154.
2
Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право: Учебник. М., 2017. С. 40 - 41.
10
категории средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений. Как
отмечено ранее, умышленные преступления небольшой тяжести не могут
учитываться при признании рецидива.
Представленная современная интерпретация рецидива преступлений, так
же как и иных форм множественности, не совсем вписывается в концепцию
криминализации в современной российской уголовно-правовой доктрине.
Осложнение практики противодействия общественно опасным
посягательствам, тенденция количественного роста преступности постепенно
подталкивали законодателя к изменению такой законотворческой концепции.
Поэтому спустя 8 лет после отмеченного реформирования института
множественности законодатель начинает активно возвращать отмененные
нормативные положения и категории в систему действующего УК РФ.
За пределами легального (уголовно-правового) понятия рецидива
существует много точек зрения относительно его содержания, значения и
соотношения конкретных его видов. Так, дополнительно выделяют
криминологический и пенитенциарный рецидив
1
.
По мнению некоторых ученых, существует всего два вида рецидива:
легальный (уголовно-правовой) и фактический (криминологический). При
этом последний включает все иные виды рецидива.
Определяя рецидив как уголовно-правовое и криминологическое
понятие, В.В. Муравьев пишет: «Рецидив — сложное социально-правовое
явление, заключающееся в совершении нового преступления лицом, ранее
осужденным или освобожденным от уголовной ответственности по
нереабилитирующим основаниям, независимо от его характера и наличия
судимости у виновного»
2
.
Среди ученых, выделяющих криминологический рецидив, нет единства
взглядов на сущность последнего. В качестве существенных выделяются
1
Криминология: учебник для вузов. М.: Норма-Инфра, 2015. С. 727-729
2
Муравьев В. В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты рецидивной преступ-
ности молодежи: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2014. С. 14-15.
11
различные признаки и даются различные понятия криминологического
рецидива.
Анализ учебной литературы последних десятилетий также свиде-
тельствует о многогранности явления криминологического рецидива, а равно
об отсутствии единообразия в понимании такового.
Н.Ф. Кузнецова под рецидивом понимает фактический рецидив,
охватывающий все реально повторенные преступления, независимо от
наличия судимости, снятия либо погашения таковой
1
.
А.И. Долгова к криминологическому рецидиву относит все престу-
пления, совершенные лицами, ранее совершившими преступления, в случае
если прежние преступления известны правоохранительным органам и стали
предметом реагирования
2
.
С.Я. Лебедев убежден, что «криминологическое понятие рецидива
шире по объему, чем уголовно-правовое. Криминологов интересует
фактический рецидив, под которым понимается повторное совершение
преступления независимо от наличия или отсутствия уголовной
ответственности за ранее совершенные»
3
.
Другие ученые, говоря о криминологическом рецидиве в узком смысле,
ограничивают его рядом обстоятельств: фактом совершения первого
(предыдущего) преступления, наличия обвинительного приговора по
предыдущему преступлению, совершения второго (последнего)
преступления, причем факт отбытия наказания за первое преступление
значения не имеет
4
.
Анализируя изложенные выше суждения, следует исходить из того, что
задачи и средства борьбы с преступностью, предупреждения преступлений
не сводятся к задачам и средствам уголовного наказания и уголовно-
1
Кузнецова Н.Ф. Криминология: учеб. пособие. М, 2004. С. 90.
2
Долгова А.И. Криминология. М., 2016. С. 727.
3
Криминология / под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. М., 2012. С. 285.
4
Филимонов В.Д. Криминологические основы уголовного права. Томск: Изд-во ТГУ,
1981. С. 191 ; Старков О.В. Криминопенология. М.: Экзамен, 2013.
12
правового воздействия в целом. Наукой, определяющей основные
закономерности, задачи и направления такой деятельности на основе анализа
состояния, структуры, динамики преступности, ее отдельных видов,
особенностей личности преступника, является криминология.
Если исходить из приведенного ранее этимологического значения
понятия «рецидив» (возврат, повторение), а также из предмета
криминологии, под рецидивом в самом общем значении, видимо, можно
понимать всякое повторное совершение преступления как разновидность
множественности преступлений. И в этом смысле проводимые порой в
литературе различия между рецидивом и повторностью едва ли
основательны.
Более точным является вывод, что рецидив представляет собой факт
неоднократного совершения преступления лицом после обнаружения
предыдущего преступления и принятия официальных мер к виновному, но
независимо от характера таких мер. В этой связи, безусловно, прав А.Ф.
Зелинский в том, что наиболее существенным в рецидиве, отличающим его
от других видов множественности преступлений, является обнаруженное
пренебрежение полученным уроком, нравственная нечувствительность
виновного к осуждению и официальному предостережению.
Таким образом, под постпенитенциарным рецидивом преступлений
необходимо понимать разновидность криминологического рецидива
(рецидива судимости), состоящую в совершении лицом, освобожденным из
исправительного учреждения, в течение срока судимости всякого нового
преступления, независимо от формы его вины. Нетрудно заметить, что в
данном понимании постпенитенциарный рецидив — это разновидность
упомянутого выше постпенологического рецидива, если предшествующим
ему отбытым наказанием было лишение свободы.
Данное определение учитывает не только существенные
характеристики рассматриваемого явления, но и позволяет выделить
постпенитенциарный рецидив в качестве самостоятельного объекта
13
криминологического исследования. Кроме того, такое определение значимо
для познания факторов постпенитенциарного рецидива после освобождения
из исправительных учреждений в течение срока судимости и влияющих на
структуру рассматриваемого криминологического явления, для изучения
особенностей личности постпенитенциарного рецидивиста, а также для
ведения правоохранительными органами качественной статистики,
отражающей действительное положение дел в среде рецидивной
преступности, и решения задач ее предупреждения.
При определении понятия постпенитенциарного рецидива необходимо
подчеркнуть, что вопреки обычному словоупотреблению и пониманию
постпенитенциарный рецидив и постпенитенциарная рецидивная
преступность — это не одно и то же. Между ними существует
диалектическая взаимосвязь, которая строится на тождестве и различии.
Рецидивная преступность — составная часть всей преступности. Она,
как и преступность в целом, состоит из множества преступных деяний,
развернутых в пространстве и времени, то есть совершенных в течение
определенного времени и на определенной территории, и характеризуется
такими криминологическими показателями, как состояние (объем,
коэффициент, уровень, массив), структура и динамика преступности
1
. С тем
уточнением, что все это относится к преступлениям, совершенным за
определенный период и на определенной территории лицами,
освобожденными из мест лишения свободы в течение сроков их судимости.
При наличии совершенных форм статистического наблюдения, учета и
отчетности выявление таких характеристик, как правило, не должно
вызывать затруднений. Очевидно, что установленные за определенный
период на конкретной территории характеристики зарегистрированной
рецидивной преступности будут отражать совокупность всех таких
преступлений, совершенных не только повторно (после освобождения), но и
1
Старков О. В.-Криминология: теория и практика. 2-е изд., пер. и доп. Учебник для вузов-
М.:Издательство Юрайт,2019