- определить ответственность согласно уголовного кодекса за
систематическое (три и более раза) нарушение правил, определенных
административным надзором
Кроме того, появляется проблема: в настоящее время разве только лишь
особо опасные преступники-рецидивисты образуют реально существующую
угрозу для безопасности современного общества? Законом предусмотрена
ответственность активных участников и организаторов преступных
сообществ и криминальных формирований, террористических и
экстремистских организаций, которые имеют уже давно социально-
криминологическую и уголовно-правовую характеристику и представляют
увеличенную общественную опасность своей преступной деятельностью. В
этой связи необходимо признать этих лиц на базе их жизненной
антиобщественной установки и уже имеющихся судебных решений, теми,
кем они и стремятся быть фактически, а именно лидерами преступных
формирований, законодательно приравненными к особо опасным
преступникам-рецидивистам. Вышеуказанными административными,
оперативно-розыскными и уголовно-правовыми мерами государство должно
противодействовать их криминальному воздействию на российское
общество, в том числе на несовершеннолетних российских граждан.
Поэтому является целесообразным для данных лиц восстановить
квалифицированную (увеличенную) ответственность за факт совершения
таких преступных деяний как: грабежи, кражи, разбои, изнасилование,
мошенничества, убийства. И обязательно за факт вовлечения
несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность.
Данные меры не могут противоречить гуманизации уголовного
законодательства, проводимой в настоящее время, так как они направлены по
отношению к лицам, сознательные действия которых образуют угрозу
здоровью и жизни граждан и иных лиц, находящихся на территории нашего
государства, а также для безопасности современного общества.
64
Думается необходимо внести соответствующие дополнения в ст. ст. 7 и 8
Закона об ОРД с тем, чтобы закрепить законодательно названные полномочия
оперативных подразделений ОВД в рамках осуществления мер по
административному надзору.
Так, п. 1 части первой ст. 7 (Основания для проведения розыскных и
оперативных мероприятий) можно изложить следующим образом:
«Основаниями для проведения оперативных и розыскных мероприятий
можно назвать:
1. Наличие возбужденного дела; не погашенной или не снятой судимости
субъекта за тяжкое или особо тяжкое преступное деяние, умышленное
преступное деяние по отношению к несовершеннолетнему; судебного
решения о признании субъекта особо опасным преступником-рецидивистом,
лидером или активным участником преступного формирования,
экстремистской или террористической организации».
Отметим, что нуждается в дополнении ст. 8 (Условия проведения
розыскных и оперативных мероприятий). К примеру, необходимо определить,
что проведение розыскных и оперативных мероприятий, которые
ограничивают конституционные права гражданина и человека на тайну
телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений,
переписки, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи, а также
право на неприкосновенность жилища, допускается исключительно на
основании вынесенного судебного решения и при наличии информации о
субъектах, подготавливающих, замеченных в совершении или совершивших
противозаконное деяние, по которому производство предварительного
следствия обязательно, а также признанных, согласно федерального закона,
находящимися под контролем административного надзора, особо опасными
преступниками-рецидивистами, лидерами или активными участниками
экстремистских или террористических организаций, преступных
формирований, судимых за преступные деяния против половой
неприкосновенности в отношении несовершеннолетних лиц.
65
Также следует дополнить часть 4 статьи 8, чтобы прослушивание
телефонных и иных переговоров граждан допускалось по отношению ко всем
категориям лиц, перечисленным выше.
Думается, что закрепление на законодательном уровне данных
полномочий не следует считать нарушением положений Конституции РФ, а
именно ст. 23, хотя бы потому, что само по себе установление мер по
административному надзору за освобожденными субъектами изначально
предполагает временное ограничение ряда их конституционных прав.
Не следует забывать о том, что объектом административного надзора
можно назвать не все субъекты, освобожденные из мест отбывания наказания
за уголовное преступление, а исключительно наиболее опасные из них, а
именно, преступники-рецидивисты. И речь здесь идет не исключительно о
профилактике и искоренении противоправных действий этих лиц, но и об
ограничении их воздействия на прочих членов современного общества по
месту жительства, работы и т.д. Ограничения в передвижении, обязанность
находиться дома в определенное время суток и регулярная явка в ОВД
несколько раз в месяц в современных условиях не способны в полной мере
предупредить или серьезно ограничить возможную противозаконную
деятельность указанных лиц. Так, преступные деяния можно совершить в
любое время суток, к примеру, в дневное время, при этом ограничение,
регламентирующее запрет покидать жилище ночью, не т нарушается. Кроме
того, поднадзорное лицо может дистанционно выступать в роли
организатора, то есть осуществлять руководство преступной деятельностью,
не участвуя непосредственно в реализации преступных деяний, опять же не
нарушая формально при этом режим, определенный административным
надзором.
Все это указывает на необходимость осуществления в рамках,
определенным административным надзором, тщательного контроля за
поведением субъекта, который позволит отслеживать контакты
поднадзорного субъекта, своевременно выявлять возможные преступные
66
намерения. Осуществить это возможно исключительно при помощи
специальных средств и методов, которые имеются в ОРД.
Подводя итог исследованию вопросов, которые связаны с оценкой
повторного совершения преступления, как перспектив развития уголовного
законодательства считаем возможным сформулировать следующие
установки:
- необходимо вернуться к концепции преступника-рецидивиста, так как
совершение рецидивного преступления подтверждает увеличение уровня
угрозы для личности субъекта преступления, а не совершенного им
преступного деяния;
- необходимо признавать преступником-рецидивистом лицо, которое
совершает умышленное преступное деяние, кроме преступного деяния
небольшой тяжести, имея судимость за ранее содеянное им в возрасте старше
восемнадцати лет умышленное преступное деяние, кроме преступного
деяния небольшой тяжести, при условии если совершаемые преступные
деяния предусмотрены одной статьей или частью статьи Особенной части УК
РФ;
- необходимо предоставить право признать (не признать) субъекта
преступником-рецидивистом суду;
- необходимо провести классификацию преступников-рецидивистов в
уголовно-исполнительном законодательстве по степени их угрозы для
общества, которую нужно определять количеством и опасностью
совершаемых преступных деяний;
- необходимо учредить единый подход к установлению минимального
срока наказания для преступников-рецидивистов различных групп;
- необходимо учредить правило, сообразно которому статус преступника-
рецидивиста можно назвать составной частью состояния судимости
субъекта, признанного преступником-рецидивистом и аннулируется
одновременно с погашением (снятием) судимости у субъекта преступления.
67
Осуществление этих предложений способно, на наш взгляд, с одной
стороны, усилить, а следовательно оптимизировать борьбу с
профессиональными преступлениями в конкретном обществе; а с другой –
избежать неоправданного ужесточения репрессий в обстоятельствах, когда
преступное деяние содержит лишь формально признаки повторного
совершения преступного деяния, но не подтверждает увеличения угрозы для
общества субъекта, его совершившего.
68
Заключение
В работе решены следующие задачи:
- изучены понятие и виды рецидива в уголовном праве Российской
Федерации;
- изучена роль органов внутренних дел в искоренении рецидивной
преступности;
- выявлены основные проблемы в работе органов внутренних дел по
искоренению рецидивной преступности;
- определены проблемы и перспективы развития законодательства о
рецидиве.
Предупреждение совершения повторных преступных деяний можно
назвать частью общей системы мер сотрудников органов ВД по искоренению
условий и причин преступлений в конкретном обществе в определенный
временной период, заключающихся в определении и нейтрализации
специфических условий повторного совершения преступных деяний.
Меры по совершенствованию организации работы органов ВД можно
назвать необходимым обстоятельством увеличения эффективности их работы
по предупреждению совершения повторных преступных деяний.
Преступность рецидивного характера является сложным социальным
явлением, и итоги успешной борьбы с нею обусловливаются многими
причинами. Управление процессами предупреждения совершения повторных
преступных деяний требует анализа не только самих преступлений в
конкретном обществе в определенный временной период, но и причин,
оказывающих воздействие на преступность, совершаемую с признаками
рецидива.
Материалы конкретных криминологических исследований и данные
статистической официальной отчетности дают основание сделать вывод о
необходимости в разработке более результативных и действенных мер по
69
снижению уровня повторного совершения преступлений. На наш взгляд, в
этой сфере важная концептуальная идея заключается в совершенствовании
уголовной политики, в приведении в соответствие законодательной базы
процессу искоренения совершения повторных преступных деяний. При этом
оптимальный вариант системы мер для совершенствования правового
обеспечения искоренения совершения повторных преступных деяний
заключается не только во внесении дополнений и изменений в уголовно-
исполнительное, уголовное, административное, уголовно-процессуальное и
иное законодательство, но и в принятии целого ряда федеральных законов.
В целом, в целях совершенствования института повторного совершения
преступных деяний и смежных с ним институтов необходимо осуществить
следующие изменения и корректировки:
1) внести изменения и дополнения в ст. 18 УК РФ, которая определяет
признаки, понятие и виды повторного совершения преступных деяний;
2) внести изменения и дополнения в ст. 68 УК РФ, которая
регламентирует порядок назначения наказания при реализации рецидива
преступных деяний;
3) внести дополнения в ст. 69 УК РФ, которая регулирует порядок
назначения наказания виновному лицу по совокупности преступных деяний;
4) внести корректировку положений ст. 86 УК РФ, которая устанавливает
правила исчисления сроков погашения судимости виновного лица;
5) разработать и принять новую статью УК РФ, закрепляющую порядок
и основания признания виновного лица профессиональным преступником в
виде уголовно-правовой специальной меры, которая может быть применена к
наиболее опасным субъектам преступления с учетом их личности.
Итак, прежде всего, значительные дополнения и изменения необходимо
внести в ст. 18 УК РФ.
Так, факт повторного совершения преступного деяния следует признать
опасным (наравне со случаями, предусмотренными в ч. 2 ст. 18 УК РФ) также
в следующих эпизодах:
70
1) при реализации виновным лицом умышленного преступного деяния
средней тяжести, если ранее это лицо два раза имело осуждение за тяжкие
преступные деяния;
2) при реализации виновным лицом умышленного преступного деяния
средней тяжести, если ранее это лицо имело осуждение за особо тяжкое
преступное деяние (в том числе два раза за особо тяжкие преступные
деяния);
3) при реализации виновным лицом особо тяжкого преступного деяния,
если ранее это лицо два и более раза имело осуждение за умышленные
преступные деяния средней тяжести;
4) при реализации виновным лицом особо тяжкого преступного деяния,
если ранее это лицо имело осуждение за тяжкое преступное деяние.
Особо опасным факт повторного совершения преступного деяния
следует признавать (кроме как в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 18 УК
РФ) также в следующих обстоятельствах:
1) при реализации виновным лицом тяжкого преступного деяния, если
ранее это лицо два раза имело осуждение за особо тяжкие преступные
деяния;
2) при реализации виновным лицом особо тяжкого преступного деяния,
если ранее это лицо два раза имело осуждение за особо тяжкие преступные
деяния.
Все остальные комбинации умышленных преступных деяний, которые
действующее законодательство включает в объем понятия рецидив, должны
образовывать обычный рецидив. Об этом надлежит сделать особую оговорку
в ст. 18 УК РФ.
При помощи данных корректировок возможно будет при повторном
реализации уточнить признаки отдельных видов преступных деяний и
устранить существующие пробелы в его классификации.
71
Кроме того, в ст. 18 УК РФ надлежит снизить возраст виновного лица
при реализации предыдущего преступного деяния с восемнадцати до
шестнадцати лет.
Обеспечение комплексного подхода к искоренению совершения
повторных преступных деяний органами ВД приобретает в настоящее время
очень важное значение.
Думается, является целесообразным внести соответствующие изменения
и дополнения в УК, УПК, УИК, КоАП РФ, а также в федеральные законы,
регулирующие оперативно-розыскную деятельность и осуществление мер по
административному надзору за ранее судимыми субъектами, которые
создадут необходимую правовую базу для эффективного осуществления мер
по административному надзору с использованием возможностей и средств
оперативных подразделений ОВД, что позволит не просто формально
осуществлять эту важнейшую функцию, а действительно создавать такие
условия, при которых вероятность повторного совершения преступных
деяний субъектами, ранее судимыми, будет сведена к минимуму.
72
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Российской Федерации от 12 1993 г.: по сост. на 21 2014 г. // Собрание
Российской . – 2014. –25.12.93, 15.02.96.
2. Уголовный Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
29.07.2018) // СПС «Консультант Плюс».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 1
"О судебной практике по делам об убийстве" (ред. от 03.03.2015) "О судебной
практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" // «Консультант плюс».
4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-
VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» http://www.pravoteka.ru
5. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924-1973 гг.
М., 1974.
6. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными
(Приняты в г. Женеве 30.08.1955)
Специальная научная и учебная литература
7. Абызов К.Р., Гриб В.Г., Ильин И.С. Криминология: курс лекций / под
ред. В.Г. Гриба. М.: Маркет ДС, 2015.
8. Аналитический обзор о состоянии преступности. М.: ВНИИ МВД РФ.
2017. - 18 с.
9. Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая
профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.
10. Бриллиантов А.В. «Об использовании в законодательстве понятия
«общественная опасность личности»// Проблемы уголовно-исполнительного
законодательства в свете правовой реформы. Сборник научных трудов М.,
1991
11. Гальперин И.М. Об уголовной ответственности рецидивистов в свете
некоторых криминологических показателей эффективности борьбы с
рецидивной преступностью // Эффективность уголовно-правовых мер
борьбы с преступностью. М., 1968.
73