конкретном обществе и правонарушительством) и принципах, лежащих в
основании предупредительной работы: комплексности, гуманизме,
дифференциации и индивидуальном подходе, социальной справедливости,
достаточности и своевременности, законности.
3. При формировании этой системы органам ВД необходимо
использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования не
оправдавших себя, отживших элементов: использования единых для всей
страны форм и методов; излишней централизации профилактической работы;
ее специального структурного обеспечения на всех уровнях управления
органами ВД; формализма, увлечения количественными показателями и т. п.
Эта система должна строиться с учетом изменившейся криминальной
ситуации, новых социально-экономических условий, роли общественности и
государства, существующих демократических ценностей.
4. Для искоренения преступных деяний и мер по профилактике иных
нарушений правопорядка органы ВД обязаны помогать и сотрудничать с
представителями различных политических движений и партий, со средствами
массовой информации, религиозных конфессий, способствовать в качестве
возрождения традиционных общественных структур профилактической
направленности (советы мер по профилактике на предприятиях,
общественные пункты охраны порядка, ДНД), так и созданию новых.
Необходимо одновременно всемерно поддерживать усилия по искоренению
преступных деяний, которые предпринимают комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные комиссии, а также
уличные, квартальные, домовые комитеты, казачьи формирования, весьма
разнообразные советы школ, попечительские, благотворительные и прочие
негосударственные организации. При этом не следует населению навязывать
готовые формы участия в деятельности по искоренению преступных
деяний, а всемерно поощрять, стимулировать, развивать гражданскую
активность, базирующуюся на естественной склонности граждан
объединиться для защиты себя, своих близких и детей от преступных
44
посягательств. В этой связи заслуживает надлежащего реагирования
фактический опыт локальных общин граждан, к примеру, опыт ассоциаций
учителей и родителей, старших братьев и сестер (по проведению
профилактики преступных деяний, совершенных несовершеннолетними и по
отношению к ним); объединений представителей мелкого бизнеса
(мероприятия, направленные против рэкета); опыт автовладельцев (против
угонов и краж и личного автотранспорта) и т. п.
5. Основными направлениями деятельности органов ВД по
предупреждению преступлений в настоящее время можно назвать:
мероприятия по профилактике и предотвращение преступных деяний со
стороны несовершеннолетних; недопущение особо тяжких преступных
деяний общекриминального характера; нейтрализация причин, которые
способствуют росту преступных деяний, совершаемых повторно ранее
судимыми лицами; осуществление профилактических мероприятий по
отношению к лицам, не имеющим постоянной работы, жилья и источников
постоянного дохода, а также замеченных в совершении правонарушений в
сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих наркотиками,
алкоголем. При решении этих задач, органы ВД, наравне с искоренением
преступных деяний, проводят индивидуальные мероприятия по
профилактике по отношению к следующим лицам: грубо и неоднократно
нарушавшим порядок, принятый в гражданском обществе, по причине чего к
ним применялись ранее меры определенного воздействия по
административному кодексу; выказывающим намерение совершить особо
тяжкие или тяжкие преступные деяния; потребляющим систематически
наркотические или прочие средства, оказывающие одурманивающее влияние,
без назначения врача; условно осужденным, осужденным к мерам, не
связанным с лишением свободы, или к принудительным мерам
воспитательного влияния; злоупотребляющим алкоголем, создающим
личным поведением опасность для окружающих людей, по причине чего
ранее к ним применялись меры определенного воздействия по
45
административному кодексу; освобожденным из мест отбывания наказания за
уголовное преступление после отбытия назначенного наказания за особо
тяжкие или тяжкие преступные деяния либо имеющим две или более
судимости у субъекта преступления за факт совершения преступных деяний
средней тяжести; грубо нарушающим обязанности по воспитанию детей и
своим поведением вовлекающим их в правонарушения, по причине чего к
ним применялись меры определенного воздействия по административному
кодексу или уголовного кодекса; освобожденным из лечебно-воспитательных
или воспитательных специальных учреждений; являющимся обвиняемыми
или подозреваемыми в реализации преступных деяний средней тяжести,
особо тяжких или тяжких, если уголовное дело было прекращено по
обстоятельствам, не относящимся к нереабилитирующим, а также лиц, по
отношению к которым отказано в возбуждении уголовного дела по этим же
основаниям. На учет, предусматривающий профилактические меры, также
ставят лиц: состоящих на медицинском учете по причине заболевания
венерическими болезнями или СПИДом, если поведение данных граждан
может угрожать здоровью прочих граждан; состоящих на этом учете
субъекты, к которым были применены принудительные меры медицинского
характера; состоящих на психиатрическом медицинском учете. Для того
чтобы не допустить возможность нарушения свобод и прав российских
граждан перечень указанных субъектов должен быть сформирован и
закреплен специальным нормативным правовым актом государства, что
требует внесения соответствующих предложений в проект разрабатываемого
Федерального закона "Об основах системы профилактики преступных
деяний в Российской Федерации". Осуществляя индивидуальные
мероприятия по профилактике, органы ВД должны в полной мере
использовать превентивные возможности и действующего закона, а именно:
обеспечивать неотвратимость назначения наказания за преступные деяния,
предусмотренные нормами уголовного закона с так называемой двойной
превенцией; своевременно и адекватно реагировать на административные
46
нарушения правопорядка, которые могут перерасти в уголовно наказуемые
деяния; активно использовать административно-правовые средства влияния
на криминогенные причины, а также принимать меры по искоренению
условий и причин, которые способствуют фактической реализации
преступных деяний, предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством.
6. Деятельность органов ВД по искоренению преступных деяний,
традиционно реализуемую преимущественно от преступного деяния и от
субъекта преступления, необходимо в существенной мере переориентировать
в сторону виктимологических мероприятий по профилактике, назначение
которой помочь законопослушным гражданам избежать опасности стать
жертвой преступных деяний. Это позволит охватить превентивным влиянием
миллионы потенциальных жертв преступных деяний. При этом должны
использоваться разнообразные меры, направленные на нейтрализацию
виктимогенных ситуаций, чреватых угрозой причинения возможным
потерпевшим вреда (изготовление и распространение памяток-
предостережений с советами о том, как уберечься от преступного деяния;
оказание гражданам помощи в охране жилищ, автотранспортных средств,
иного имущества; разъяснительная работа с родителями, сотрудниками
детских учреждений, субъектами, входящими в группы увеличенного
криминального риска); а также которые позволяют обеспечить личную
безопасность потенциальных жертв преступных деяний (установление
личной охраны, предоставление средств индивидуальной защиты, обучение
способам самообороны, противодействия субъектам преступления), прочие
средства и приемы виктимологических мероприятий по профилактике.
7. По причине подготовки и последующего принятия ведомственной
программы мероприятий по профилактике нарушений правопорядка и
преступных деяний важна разработка и осуществление системой МВД
широкого комплекса мер по организации и осуществлению превентивной
работы, управлению ею. В этом плане необходимо четкое разграничение
47
указанной работы между органами ВД федерального, регионального и
местного уровней. При этом МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД
краев и областей должны предметно заниматься организацией
предупредительной работы как непосредственно, так и через
подведомственные им структуры. Их ключевыми функциями в этом
отношении можно назвать: формирование соответствующих приоритетов,
целей и задач; формирование нормативно-правовой основы искоренения
преступных деяний; координация предупредительной работы нижестоящих
субъектов, оказание им необходимой методической и практической помощи;
планирование и разработка предложений в федеральные и региональные
программы борьбы с преступлениями в конкретном обществе и иным
(фоновым для нее) правонарушительством, осуществление в пределах своей
компетенции этих программ; информационное, материально-техническое,
финансовое, кадровое обеспечение нижестоящих субъектов
предупредительной работы; осуществление контроля за их работой.
Главными же субъектами общей и индивидуальных мероприятий по
профилактике, а также иных видов предупредительной работы можно назвать
органы ВД, которые функционируют на уровне городов, районов, населенных
пунктов, а также их подразделения, действующие в микрорайонах по месту
жительства граждан и непосредственно на объектах профилактической
защиты. В осуществлении этой работы положительную роль могут сыграть и
сформированные за счет местного бюджета специализированные
подразделения, способные оперативно реагировать на изменения
криминальной ситуации и приближающие полицию к населению
(территориальные пункты полиции, межрайонные отделения по обеспечению
правопорядка на городских рынках и в гостиницах, подразделения по
искоренению преступных деяний в пригородной зоне, на дачных участках и
т. п.).
8. Центральным звеном мероприятий по профилактике преступных
деяний и иных нарушений правопорядка в органах ВД можно назвать служба
48
участковых уполномоченных полиции. Составляя лишь около 10% от
кадрового состава сотрудников органов ВД для безопасности современного
общества, эта служба сохраняет ведущие позиции по эффективности своей
предупредительной работы. В настоящее время участковыми
уполномоченными полиции индивидуальные мероприятия по профилактике
реализуются по отношению к трем миллионам лиц, ранее совершивших
преступного деяния, и прочих правонарушителей. Важное место в этой
работе занимают также подразделения по делам несовершеннолетних, в
сфере профилактического влияния которых находится свыше миллиона
подростков-правонарушителей и их родителей, негативно влияющих на
поведение детей.
9. Эффективность деятельности органов ВД по предупреждению
преступлений во многом определяется ее организацией, в том числе
информационным, ресурсным, кадровым и иным обеспечением.
Оптимизация этого обеспечения предполагает широкое внедрение средств
компьютеризации и прочих компонентов современных информационных
технологий, активное использование научных рекомендаций, подготовку
квалифицированных специалистов и т. п. Необходимость реального
увеличения эффективности деятельности органов ВД по предупреждению
преступлений обусловливает важность разработки особой системы
стимулирования активного участия их отраслевых служб в искоренении,
профилактике, предотвращении, прекращении, раскрытии преступных
деяний. Этим целям может служить дополнение отчетности показателями,
реально отражающими работу подразделений и служб органов ВД по
искоренению преступных деяний на стадиях их замышления, покушения и
приготовления.
10. Создание в органах ВД целостной системы искоренения и мер по
профилактике преступных деяний и иных нарушений правопорядка должно
обязательно сопровождаться совершенствованием управления влияния на
субъекты соответствующей работы для увеличения ее эффективности. При
49
этом особенно возрастает роль руководителей органов ВД различного уровня,
которые обязаны знать существо и особенности превентивной работы,
направлять на ее осуществление своих подчиненных, организовывать
взаимодействие сотрудников с представителями прочих организаций и
органов, осуществлять обучение сотрудников и постоянный контроль за
выполнением данными лицами соответствующей работы, оценивать ее
эффективность. В решении данных задач важную роль играют высшие
учебные заведения и научно-исследовательские учреждения системы МВД
России, в том числе Академия управления МВД России, осуществляющая
подготовку руководителей как регионального уровня, так и органов ВД.
Меры по совершенствованию их учебной и научной работы предполагает:
проведение научных комплексных исследований различных направлений
искоренения органами ВД преступных деяний в рамках осуществления
единой государственной политики в сфере борьбы с преступлениями в
конкретном обществе, итогом которых станет активное участие ученых в
проводимых научными и образовательными учреждениями семинарах,
научно-практических конференциях, посвященных проблематике
криминологического искоренения преступлений; подготовка пособий,
сборников научных статей, монографий, методик проведения
соответствующей работы; создание научно-методических центров по
организации искоренения преступных деяний для последующего
использования их возможностей для увеличения эффективности научно-
педагогической подготовки докторантов, адъюнктов, слушателей,
преподавателей образовательных учреждений системы МВД России, а также
практических сотрудников органов ВД. Решение этих задач приведет к
повышению качества подготовки руководителей и прочих сотрудников
органов ВД, к привлечению их внимания к практической работе по
искоренению нарушений правопорядка и преступных деяний.
50
Глава 3. Проблемы и перспективы развития законодательства о
рецидиве
3.1. Исторический аспект развития законодательства о рецидиве
В деле противодействия повторного совершения преступного деяния
важным шагом стало введение в уголовное советское законодательство
понятия «особо опасный преступник-рецидивист» в 1958 году. Такое лицо
отличается ярко проявленными антиобщественными намерениями, которые и
можно назвать базой для признания субъекта преступления особо опасным
преступником-рецидивистом
24
.
В Уголовном кодексе РФ 1996 года также предусмотрена специальная
норма (ст. 18), в которой дается понятие повторного совершения преступных
деяний, указываются условия признания повторного совершения
преступных деяний особо опасным и опасным, отражаются обстоятельства,
которые не учитывают при признании повторного совершения преступных
деяний; подчеркивается, что факт повторного совершения преступного
деяния влечет более строгое наказание в пределах и на основании,
предусмотренных в уголовном законе. При этом судимости у субъекта
преступления за преступные деяния, совершенные лицом в возрасте до
восемнадцати лет, а также судимости у субъекта преступления, снятые или
погашенные в порядке, предусмотренном ст. 86 УК РФ, не учитываются при
признании повторного совершения преступных деяний.
Принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за субъектами, которые были освобождены из
мест лишения свободы» и Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 66-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по причине принятия Федерального закона «Об установлении
административного надзора за субъектами, которые были освобождены из
24
См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924-1973 гг. М., 1974. С.
347.
51
мест лишения свободы»
25
позволяет сделать вывод, что российским
государством и обществом предприняты конкретные шаги для сокращения
криминального воздействия на российское население со стороны наиболее
криминогенных групп, в том числе преступников-рецидивистов, и принятию
мер по искоренению совершения данными лицами повторных преступных
деяний.
Назначение надзорных ограничений и правил заключается в том, чтобы
воспрепятствовать установлению поднадзорным лицам социально-
негативных связей, помешать им продолжить осуществлять преступную
противозаконную деятельность и антиобщественный образ жизни, не дать
возможности совершать поднадзорным лицам нарушения правопорядка в
определенное время и в определенных местах, а также в том, чтобы создать
необходимые условия для систематического контроля за поведением
поднадзорных лиц и проведение с ними воспитательной работы.
В истории борьбы органов правопорядка в нашей стране с рецидивной и
прочими наиболее опасным формами преступлений в конкретном обществе -
это не первое использование практики установления административного
надзора за лицами, которые были освобождены из мест отбывания
назначенного наказания.
Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5364-VI от 26 июля
1966 г. «Об административном надзоре органов ВД за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
26
утвердил аналогичное
Положение, которое установило осуществление административного надзора в
виде принудительной меры для установления наблюдения за поведением
лиц, освобожденных из мест отбывания назначенного наказания, для
25
СПС «Консультант Плюс» го воздействия Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
26
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об
административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» http://www.pravoteka.ru
52
искоренения их преступных деяний и оказания на них необходимого
воспитательного воздействия.
Исследование по данной тематике законодательных актов СССР
позволило сделать вывод, что направленность административного надзора по
отношению к лицам, признаваемым судом особо опасными преступниками-
рецидивистами, а также прочих лиц, которые совершили умышленные особо
тяжкие и тяжкие преступные деяния и не исправились, осталась неизменной.
Эти же лица с учетом той угрозы для общественности, которую
представляют данные субъекты, в ныне функционирующих нормативных
правовых актах нашей страны, также подвергаются административному
надзору. Однако, нужно отметить, что в советском законодательстве такая
правовая категория как особо опасные преступники-рецидивисты в силу
своей системности по своему содержанию больше соответствует в
действующем законодательстве рассматриваемой социально-
криминологической группе, чем субъекты, имеющие непогашенную
судимость за преступные деяния «при особо опасном повторении
преступных деяний».
Уголовно-правовое понятие «особо опасный преступник-рецидивист»
было раскрыто подробно в ст. 24.1 Уголовного Кодекса РСФСР от 27 октября
1960 г. 17 , но и содержало серьезную систему квалифицирующих признаков,
которые предусматривали ответственность за преступные деяния данных лиц
почти в 3 раза превышающую ответственность обыкновенных граждан.
Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР также выделял данную
социально-правовую категорию лиц и предусматривал ее исключительно
раздельное от прочих лиц, осужденных по УК РФ, и друг от друга
содержание в исправительно-трудовых учреждениях.
Проведение анализа уголовной политики того времени обнаруживает,
что была правильно выделена наиболее криминогенная категория лиц и
сосредоточен на ней весь комплекс социально-правовых, организационных и
53