2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 7
1.1 Технико-экономическая характеристика предметной области 7
1.1.1 Характеристика ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» и его деятельности
7
1.1.2 Организационная структура управления предприятием 10
1.1.3 Программная и техническая архитектура ИС предприятия 13
1.2 Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование необходимости
автоматизации 19
1.2.1 Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика существующих
бизнес процессов 19
1.2.2 Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее описание
20
1.2.3 Обоснования необходимости использования вычислительной техники для
решения задачи 24
1.2.4 Анализ системы обеспечения информационной безопасности и защиты
информации 28
1.3 Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации «КАК
ДОЛЖНО БЫТЬ» 31
1.3.1 Анализ существующих разработок для автоматизации задачи 31
1.3.2 Выбор и обоснование стратегии автоматизации задачи 34
1.3.3 Выбор и обоснование способа приобретения ИС для автоматизации
комплекса задач 36
1.4 Обоснование проектных решений 37
1.4.1. Обоснование проектных решений по информационному обеспечению 37
1.4.2. Обоснование проектных решений по программному обеспечению 42
1.4.3 Обоснование проектных решений по техническому обеспечению 50
ГЛАВА 2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ 53
2.1 Разработка проекта автоматизации 53
2.1.1 Этапы жизненного цикла проекта автоматизации 53
2.1.2 Ожидаемые риски на этапах жизненного цикла и их описание 60
2.1.3 Организационно-правовые и программно-аппаратные средства обеспечения
информационной безопасности и защиты информации 61
2.2 Информационное обеспечение задачи 63
2.2.1 Информационная модель и её описание 63
2.2.2 Характеристика нормативно-справочной, входной и оперативной
3
информации 64
2.2.3 Характеристика результатной информации 67
2.3 Программное обеспечение задачи 68
2.3.1 Общие положения (дерево функций и сценарий диалога) 68
2.3.2 Характеристика базы данных 71
2.3.3 Структурная схема пакета (дерево вызова процедур и программ) 76
2.3.4 Описание программных модулей 81
2.4 Контрольный пример реализации проекта и его описание 82
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОЕКТА 92
3.1 Выбор и обоснование методики расчета экономической эффективности 92
3.2 Расчёт показателей экономической эффективности проекта 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 102
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Макеты входных документов и экранные формы для их ввода
106
Приложение 2. Макеты выходных документов и экранные формы для их ввода
108
Приложение 3. Листинг программных модулей 111
4
ВВЕДЕНИЕ
Ни одна сфера нашей жизни не обходится без документов – акты, справки,
квитанции, паспорта, водительского удостоверения, и, следовательно, без
документооборота. Оборот документов является обязательной частью
деятельности любой организации в любой сфере экономики. Отличием
электронного документа от бумажного аналога является то, что его нельзя
заверить печатью или подписью. Для этого реализована электронная цифровая
подпись.
В современной организации системы электронного документооборота
становятся обязательной компонентой информационных технологий. Они
обеспечивают повышение эффективности функционирования коммерческих и
промышленных организаций, а в бюджетных учреждениях при помощи
электронного документооборота решают задачи внутреннего управления,
межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением.
Стремительное развитие информационных технологий открыло новые
возможности документооборота. Правильный подход к вопросу автоматизации –
основополагающий этап на пути к успеху решения поставленной задачи. На
сегодняшний день процедура выбора информационной системы является
достаточно стандартной процедурой, однако отечественный рынок
информационных услуг сильно уступает зарубежному.
Процесс принятия решения выбора автоматизированной информационной
системы продолжает оставаться достаточно сложной для большинства
руководителей предприятий, а его последствия будут производить эффект на
учреждение еще несколько лет. Применение цифровых технологий позволит
снизить издержки и повысить эффективность управления организации.
Задачей данной работы является автоматизация процесса оказания услуги
населению, а именно выдачи справок о зарегистрированных гражданах по месту
жительства. Автоматизация данного направления функционирования
учреждения позволит увеличить скорость принятия решений и снизить
стоимость управления. Кроме того автоматизация позволит получать более
5
точные и полные данные, что в свою очередь позволит принимать взвешенные
решения при разработке стратегии развития.
Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка
информационной системы, позволяющей перейти от архаичного бумажного
метода работы с картотекой к современному способу работы, использующему
актуальные на сегодняшний день информационные технологии, а также снизить
нагрузку на сотрудников, уменьшить скорость оказания услуги, сократить
количество ошибок и повысить производительность труда.
Основные задачи данной работы:
– анализ деятельности учреждения;
– выявление проблемных участков;
– всестороннее обоснование необходимости автоматизации;
– обоснование выбора программного, технического и информационного
обеспечения;
– разработка базы данных и приложения для работы с ней;
– выполнение расчета экономических показателй проекта.
Практическая значимость данной работы заключается в описании порядка
операций при моделировании информационной системы для оформления
справок. В ней содержится рассмотрение методик анализа существующего
бизнес-процесса «КАК ЕСТЬ» и его реинжиниринга до модели «КАК БУДЕТ».
Теоретические основы данной работы заложены методическим и
справочными материалами, описывающими:
– методики анализа существующих и моделирования новых
информационных систем;
– принципы построения диаграмм IDEF0 и сущность-связь;
– методики построения баз данных и приложений на основе построенных
диаграмм;
– методики оценки экономической эффективности внедрения
информационных систем.
Данная работа состоит из трех частей.
Аналитическая часть содержит информацию, необходимую для
обоснования автоматизации. В ней определена сущность задачи, описаны
6
основные свойства системы и существующие бизнес-процессы. Выполнено
изучение существующих разработок в рассматриваемой предметной области.
Кроме того выполнено обоснование проектных решений по информационному,
программного, техническому и технологическому обеспечению.
Проектная часть содержит рассмотрение жизненных циклов
информационной системы. В ней выполняется построение информационной и
ER-модели задачи, описание структуры проектируемой базы данных, детальный
анализ информационных потоков входной, оперативной, нормативно-
справочной и результатной информации. В процессе разработки
информационной системы выполнено построение сценария работы с системой и
структурная схема, показывающего сущность машинной реализации задачи.
Также описаны все разработанные программные модули, описан контрольный
пример реализации проекта.
В третьей части данной работы производится выбор методики расчета
экономической эффективности и выполнение расчетов на основании данного
выбора.
В заключении подводятся итоги проведенной работе и рассматриваются
возможные перспективы развитися системы.
7
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1 Технико-экономическая характеристика предметной области.
1.1.1 Характеристика ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» и его
деятельности.
Юридический адрес ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» – 675000,
Амурская область, город Благовещенск, улица 50 лет Октября, дом 8/2.
Особенностью данной организации является то, что она состоит из трех,
удаленных друг от друга офисов. Кроме того, реализована возможность вести
прием населения в территориально-обособленных структурных подразделениях
(ТОСП), расположенных в пределах городского округа города Благовещенска и
Благовещенского района, для чего организованы удаленные рабочие места
(УРМ).
История организации началась 2 мая 2012 года, когда было создано
муниципальное предприятие города Благовещенска «Многофункциональный
центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». После
нескольких переименований и реорганизаций учреждение приобрело свой
нынешний вид.
ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» осуществляет свое
функционирование в соответствии с многочисленными нормативно-правовыми
актами (НПА), основными являются:
– Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»;
– Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных»;
– Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях»;
– Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
– Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об
утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
– Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 250 «Об
утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на
бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов,
направленных в многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и
муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и
органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на
8
основании информации из информационных систем органов, предоставляющих
государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в
том числе с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на
бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных
систем»;
– Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р,
утверждающее перечень услуг, оказываемых государственными и
муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых
размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание
(заказ), подлежащих включению в реестры государственных или
муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме;
– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009
г. № 1993-р, утверждающее сводный перечень первоочередных государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в
электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде
учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и
муниципальными учреждениями и организациями.
Основной деятельностью учреждения является осуществление приема
документов у населения с целью оказания государственных (федеральных и
региональных), муниципальных и иных услуг. Под иными услугами понимаются
услуги, не входящие в утвержденный реестр государственных и муниципальных
услуг, оказываемые населению с целью получения дополнительной прибыли.
Динамика изменения перечня оказываемых услуг приведена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика изменения перечня оказываемых услуг
Год
Число оказываемых услуг, шт.
2009-2011
4
2012
27
2013
61
2014
137
2015
215
2016
217
2017
217
2018
226
2019
229
Ежегодно учредителем формируется государственное (муниципальное)
задание, целью выполнения которого являлся расчет размера выделяемой
9
предприятию субсидии. Изменение объема государственного задания
представлено, а также его выполнение отображено в таблице 2.
Таблица 2
Изменение объема государственного задания
Год
Плановое количество
оказываемых услуг, шт
Количество оказанных государственных и
муниципальных услуг, шт
2015
129 000
136 425
2016
157 500
167 129
2017
170 500
175 017
2018
147 979
190 756
2019
170 500
81 484 (по состоянию на 01 мая 2019 года)
Фактическое количество оказанных услуг отличается от объема,
приведенного в таблице 2, так как он не учитывает количество оказанных иных
услуг. Учреждение является автономным, и выделяемых субсидий может не
хватать для функционирования, поэтому населению оказываются иные услуги, в
том числе платные. В структуре иных услуг особое место занимает услуга по
выдаче справок о составе семьи и справок гражданах, зарегистрированных по
месту жительства. Ввиду того, что учредителем в ведение организации был
передан архив поквартирных карточек в количестве более 192 000 единиц, и как
следствие возложена обязанность по оформлению справок. Данная услуга
является платной, стоимость одной справки установлена учредителем в размере
100 рублей. Доходы, полученные от данной услуги, учреждение вправе
расходовать на собственные нужды. Количество оказанных иных услуг,
выданных справок и итоговое значение представлено в таблице 3.
Таблица 3
Фактический объем оказанных услуг
Год
Количество иных
услуг, шт.
Количество выданных
справок, шт.
Общее количество
оказанных услуг, шт.
2015
101 781
19 179
238 206
2016
149 319
76 305
316 448
2017
190 836
128 829
365 853
2018
148 148
108 049
338 904
Среди оказываемых государственных услуг есть юридически значимые
действия, совершаемые органами исполнительной власти (оформление паспорта
гражданина РФ, оформление заграничных паспортов, водительские
удостоверения, кадастровые выписки, регистрация права собственности), за
оказание которых население должно оплачивать государственную пошлину.
Согласно статье 50 БК РФ, при совершении этих действий через МФЦ,
10
пятьдесят процентов государственной пошлины возвращается в бюджет
многофункционального центра. Объем платежей, совершенных населением за
оформление юридически значимых действий, и сумма, возвращенная в МФЦ,
приводятся в таблице 4.
Таблица 4
Объем государственной пошлины
Год
Общая сумма государственной
пошлины, руб.
Возвращенная в МФЦ пошлина, руб.
2015
74 939 737
37 469 868,50
2016
103 719 814
51 859 907
2017
126 158 726
63 079 363
2018
112 155 835
56 077 917,50
1.1.2 Организационная структура управления предприятием.
Штат ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» состоит из 92 человек, если
учесть сотрудников, которые выполняют свои обязательства по
совместительству, то количество работников составит 108,5 штатные единицы.
Структурная схема организации приведена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структурная схема ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску»
В ГАУ АО «МФЦ по г. Благовещенску» в обязанности директора входит
управление всеми аспектами функционирования предприятия. Директором
организована работа и активное содействие сотрудников учреждения,
структурных подразделений и их руководителей. Важной частью работы
директора является организация производственно-хозяйственной деятельности
компании, с целью получения высоких технико-экономических показателей,
всемерного повышения уровня и качества оказываемых услуг, рационального и
11
экономного расходования всех видов ресурсов. Также директором решаются все
вопросы в пределах предоставленных ему полномочий и поручается выполнение
отдельных производственно-хозяйственных функций другим должностным
лицам.
Фронт-офис состоит из двух заместителей директора, а также 62
специалистов 1 категории, осуществляющих прием населения с целью оказания
государственных, муниципальных и иных услуг.
Основными задачами заместителей директора являются:
– взаимодействие с органами исполнительной власти, муниципальных
самоуправлений, ведомствами;
– анализ и контроль выполнения государственного задания;
– организация обучения, профориентации и адаптации сотрудников;
– решение спорных ситуаций с заявителями;
– осуществление постоянного взаимодействия со специалистами в части
качественного оказания государственных и муниципальных услуг.
В свою очередь ведущие специалисты и специалисты 1 категории
осуществляют прием населения, выполняя консультирование и последующий
первичный прием документов с целью оказания государственных и
муниципальных услуг.
Бэк-офис состоит из начальника отдела обработки информации и 17
специалистов по обработке информации. Задачами начальника отдела обработки
информации являются:
– осуществление постоянного контроля выполняемой бэк-офисом работы;
– ведение статистического учета.
Основными функциями бэк-офиса являются:
– обработка принятых фронт-офисом документов с целью формирования
пакетов заказов и дальнейшего их направления в ведомства;
– прием населения с целью оказания с целью оказания услуг, связанных с
порталом «Госуслуги».
В состав бухгалтерии входят три человека – главный бухгалтер, бухгалтер
и экономист, основные задачи схематически показаны на рисунке 2.