26
Во Франции основой планирования государства является пятилетний
план, а разработка данного документа проходит в три этапа. На 1 стадии идет
подготовка прогнозов развития производства и обеспечения национальной
безопасности.
Второй этап пришлось разукрупнение всех целевых показателей,
которыебыли заложены в прогнозах. А на третьем этапе разработки
индикативной программы развития тестируются плановые показатели на
соответствие целям макроэкономики. В итоге получается документ. Который
будет служить стратегическим ориентиром для более низких уровней
планирования.
Данный документ имеет силу как и государственный закон, но в
отличии от него не носит директивный характер. Таким образом, во время
действия этого пятилетнего индикативного плана все стратегическое
планирование региональных уроней происходит по системе контрактов
«государство — регион», в ходе которого регионы получают государственное
финансирование. Преимущество системы во Франции состоит в том, что план
не ставит жестких рамок подведомственной системе.
В скандинавских странах - Финляндия, Швеция, Норвегия на
разработку стратегии оказывает влияние три стороны: органы местного
самоуправления, бизнес и система науки и образования. Эту систему
называют «стратегия трипартизма». Алгоритм оценки эффективности
муниципальных программ в данной системе зависит от принятых подходов и
методик. В основном учитывается уровень финансирования и степень
достижения целевых индикаторов. Далее результаты расчетов усредняются.
Итоговая оценка эффективности определяется через соотношение
достигнутых в ходе реализации муниципальной программы результатов и
затрат, на ее выполнение. Муниципальная программа считается эффективной
если:
- результаты достигнуты используя установленные в программе
объемы средств;
27
- результаты достигнуты с использованием меньшего объема средств
установленного в программе, то есть была экономность;
- наилучший результат был достигнут с использованием
установленного в программе объема средств.
При таком алгоритме расчета невыполнение одних мероприятий
нивелируется перевыполнением других, и не дает повода для выявления и
дальнейшего анализа проблемных мест муниципальной программы.
При этом, эффективность это достижение максимальных результатов
при использования существующего объема муниципальных бюджетных
средств обеспечивающего приемлемое качество, и минимизация расходов при
получении конкретного количества и качества.
1.3. Содержание процесса разработки экологических
муниципальных целевых программ и инструментов их реализации
Экологические программы являютс целевыми комплексами на уровне
каждого муниципалитета и представляют собой организационный механизм
реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности
муниципального образования.
Вместе природоохранными вопросами программы р е ш а ю т
сопутствующие им проблемы экономического, социального и правовового
направления. На территории муниципального образования программным
инструментом для реализации важных направлений становится целевая
экологическая программа, реализуемая через программные конкретные
мероприятия.
Для достижения цели предполагается создание комплекса
инструментов:
-вовлечение предприятий, деятельность которых не соответствует
экологическим требованиям, а также с целью усовершенствования их
технологии производств;
-проведение геохимического мониторинга, к о т о р ы й способен
28
обеспечить снижение выбросов токсичных веществ в расчете на одного
проживающего в данной территории.
Приоритетными для разработки мероприятий являются следующие
направления:
-мероприятия по экологической профилактике и образованию
местного населения, а н а мероприятиях повышение культуры производства;
-использование местной уже существующей инфраструктуры, а
также её частичная оптимальная модернизация;
-привлечение всех основополагающих структур образования в
реализацию мероприятий;
-создание условий для формирования экологического
предпринимательства;
-привлечение инвесторов и спонсоров;
-пересмотр основ и подходов системы контроля деятельности
предприятий природопользователей на местной территории, применение к
ним системы аудирования;
-реализация программы опирается на местные ресурсы;
- исключение повторение мероприятий, которые есть в других
программах.
В ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к
методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды
относится разработка целевых программ в области охраны окружающей среды
субъектов Российской Федерации.
Данные программы принимаются как на федеральном уровне, так и на
местных региональных и муниципальных ступенях. Важно разрабатывать
целевые программы на муниципальном уровне, так как экологические
проблемы конкретной местности известны больше администрации и
населению лучше.
29
В региональную целевую экологическую программу должна войти
обязательно основа концепции экологической политики РФ, но с . учетом
экологической специфики конкретной территории.
Главной проблемой в принятии программ становятся вопросы
финансирования. В качестве примера можно привести историю с
финансированием Целевой программы «Экология и природные ресурсы
Ставропольского края». Если в 2008 г. ее финансирование составляло 180
миллионов рублей, то уже к 2010 году изменилось на - 12 миллионов, а на 2016
г. было запланировано лишь 6 миллионов рублей.
Источники финансирования это средства, которые выделилил из
федерального бюджета, из бюджетов субъектов Федерации, а также из
внебюджетных источников.
Внебюджетные источники это взносы участников реализации
программ, включая предприятия и организации государственного и
негосударственного характера, кредиты, средства фондов и общественных
организаций, инвесторов, и другие поступления [11].
Вопрос финансирования целевых программ является главным, но не
одной проблемой их реализации. Хотя, безусловно, недостаток бюджетных
средств, отсутствие четко выработанной процедуры финансирования
программ, расхождение показателей денежных средств, заложенных в бюджет
на очередной период, с планируемым финансированием той или иной целевой
программы не могут способствовать не то что эффективной реализации
программ, но хотя бы запланированной.
Безусловно, целевые программы, в том виде, в котором они
разрабатываются, принимаются, а главное, исполняются сейчас, являются
недостаточно эффективным инструментом для реализации тех экологических
задач, которые ставит перед собой государство.
Зачастую те средства, которые выделяются под ту или иную
программу, используются федеральными и региональными органами
государственной власти для финансирования текущих мероприятий, на
30
которые не хватает запланированных средств. Однако отказываться от
экологических целевых программ, как уже отказались от внебюджетных
экологических фондов, на сегодняшний момент было бы нецелесообразно.
Выходом из сложившейся ситуации может стать не количественное
увеличение целевых программ, и даже не увеличение финансирования, а
изменение подхода к их разработке [2, 75].
Выводы по главе 1
Для любого региона и муниципального образования нашей страны
существует свой подход к решению разных актуальных проблем, есть своя
система оценки плюсов и минусов сложившейся социальной и экономической
ситуации.
Сама по себе, программа – это документ, который увязан по ресурсам,
конкретным исполнителям и точным срокам реализации комплекса
социально-экономических мероприятий, направленных на решение
конкретной проблемы[Содержание целевой программы определяется не
только в свойствах, но также в роли, которую они играют в управлении
экономической ситуацией, в управленческих функциях, которые реализуются
посредством реализации данной конкретной программы.
Главное предназначение целевой программы в том, чтобы ускорить
развитие социальных и экономических процессов, которые ведут к решению
самых важных проблем, уменьшить сроки достижения поставленных задач и
ориентиров, которые первостепенные на конкретном этапе, и в сложившихся
условиях [3, 35].
Проект программы должен содержать перечень ее основных целей и
задач, этапы и сроки выполнения программы, описание механизма ее
реализации. Важнейшей частью целевой программы будет бюджетная заявка
с ее обоснованием. Это требование стало особенно актуальным в связи с
принятием нового Бюджетного кодекса РФ.
31
Таким образом, можно сделать вывод, принципиальное значение имеет
увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и
проведением бюджетной политики.
32
Глава 2. Анализ деятельности МБУ «Комплексный центр
социального обслуживания населения»
2.1. Характеристика деятельности МБУ «Комплексный центр
социального обслуживания населения»
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения Тасеевского района», создано
25.12.2015 г. на основании приказа руководителя УСЗН Тасеевского района в
соответствии с планом развития сети учреждений социального обслуживания.
Учредителем является Управление социальной защиты населения
администрации Тасеевского района, расположенное по адресу с. Тасеево ул.
Мичурина 7. Руководитель: Подобулкина Татьяна Владимировна, контактный
телефон: 8(39164)2-13-44, e-mail: pod.szn53@mail.ru
Деятельность Комплексного центра осуществляется в основном по
трём направлениям, которые определены с учётом поставленных целей:
1. решение общих вопросов социальной поддержки мало
защищённых слоёв населения;
2. социальная поддержка граждан пенсионного возраста и
инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, содействие в
реализации программ реабилитации;
3. социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми,
профилактика безнадзорности несовершеннолетних.
Комплексный центр создан в целях:
оказание гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с
детьми, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их
социального, материального положения, психологического статуса;
осуществление на территории Тасеевского района
организованной, практической и координационной деятельности по оказанию
33
социальных услуг населению (социально-медицинских, социально-бытовых,
социально-правовых и т.п.).
Задачами Комплексного центра являются:
дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной
поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи;
определение конкретных форм помощи, периодичности их
предоставления в зависимости от их способности к самообслуживанию и
состояния их здоровья;
оказание социально-бытовых, социально-медицинских,
консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового
характера населению города, нуждающемуся в социальных услугах в
соответствии с федеральным и территориальным перечнями гарантированных
государством услуг, при условии соблюдения принципов гуманности,
адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности
предоставления помощи;
внедрение в практику новых форм социального обслуживания в
зависимости от характера нуждаемости граждан и местных социально-
экономических условий;
привлечение различных структур к решению вопросов оказания
социальной поддержки нуждающимся гражданам и координация их
деятельности в этом направлении;
осуществление мероприятий по повышению профессионального
уровня работников Центра.
В штате учреждения 85 специалистов основного профиля, из них:
прошли переподготовку 7 специалистов: бухгалтер, специалисты по
социальной работе, медицинская сестра, социальный педагог, заведующий
отделением;
продолжают обучение в ВУЗе 2 специалиста, в средне - специальное
образование получают 4 специалиста;
34
получили начальное профессиональное образование 13 социальных
работников;
прошли обучение по дополнительной профессиональной программе
«Первая доврачебная помощь» - 50 социальных работников.
Структура учреждения представлена на рисунке 1.
Рис. 1 Структура учреждения
В 2018 году муниципальному бюджетному учреждению
«Комплексный центр социального обслуживания населения» Тасеевского
района была выделена субсидия на выполнение муниципального задания в
размере 27 883 800 рублей.
В феврале было добавлено на сохранение заработной платы
социальным работникам 36 700 на 1 полугодие – 9 378 050 рублей, в августе
на 2 полугодие – 2 645 930, в ноябре на доплату до МРОТ – 877 546, в декабре
на сохранение заработной платы социальным работникам 37 114,7 – 239 740.
35
Кроме этого, поступления средств от приносящей доход деятельности
составили: 1 689 287,23. На 2019 год выделена субсидия на выполнение
муниципального задания в размере 41 025 066.
Исполнение муниципального задания:
Получатели социальных услуг по договорам в рамках
действующих ИППСУ – 685.
Муниципальное задание выполнено в полном объеме.
Исполнение основных показателей работы:
Количество предоставленных социальных услуг — 1785
Количество обслуженных – 1537.
Количество проведенных патронажей – 364.
Численность граждан, получивших реабилитационные услуги 164.
Проведены акции: «Неделя добра», «Белая ромашка», «Помоги пойти
учиться», «Новогодний патронаж».
К календарным праздникам проведено 9 мероприятий, организованной
формой досуга охвачено 159 детей. В рамках Года волонтера добровольцами
Молодежного центра для детей проведено 2 урока добра, 3 мастер-класса, 1
акция.
Обеспечение занятости несовершеннолетних в свободное от школьных
занятий время является приоритетным направлением работы отделения.
Целью летней оздоровительной кампании, осуществляющейся в рамках
утвержденного Плана, было создание оптимальных условий, обеспечивающих
полноценный отдых, оздоровление и занятость детей. Более 400
разноплановых социальных услуг было предоставлено детям района в летние
месяцы.
Путевки на оздоровление детей и подростков, находящихся в трудной
жизненной ситуации, предоставляются в соответствии со статьей 132 закона
Красноярского края № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих
детей в Красноярском крае». Согласно этому документу 55 детям из
малообеспеченных, многодетных, состоящих на учете в органах социальной