12
Согласно представленных данных в таблице 1.1 мы наблюдаем, что для
формирования компетентностнного подхода, следует найти золотую
середину между этими понятиями, чтобы сформировать качественный
подход в оценке и дальнейшем развитии персонала организации.
Основным направлением в современных условиях в подготовке или
переподготовки государственных и муниципальных служащих является
применение компетентностнного подхода. Данный подход в развитии
специалистов позволит всю полученную в процессе обучения информацию
применять на практике. Применение компетентностнного подхода
соответствует требованиям работодателей, так как он формирует увеличение
персональной ответственности за проделанную работу и соответствует
тенденции обеспечения населения качественными услугами.
Специалисты различных образовательных сфер наблюдают на
практике, что учебная программа в образовательных учреждениях по
подготовке специалистов и требованием работодателей имеет качественные
расхождения, для этого применение компетентностный подхода можно
считать необходимым.
Основной целью внедрения компетентностный подхода в подготовке
высококлассных специалистов, является развитие компетенций у
обучающегося. Современное российское профессиональное образование
требуется интерпретировать как тип планирования в системе
государственного и муниципального управления. Компетентностная модель,
является инструментом, благодаря которому развиваются не только
обязательные полномочия, но и те которые способствуют укреплению
обязательных.
Компетенциями называют навыки, которыми наделена личность, и
которые способствуют выполнению им своих должностных обязанностей
более эффективно. Различают три вида компетенции, представленные на
рисунке 1.3.
13
Рисунок 1.3. Виды компетенций
К приобретенным видам компетенций относятся те компетенции, в
отношении которых работник уже получил опыт и готов их
усовершенствовать. Природными компетенциями человек наделен с момента
своего рождения. Адаптивными называют компетенции благодаря которым
работник может выполнять свои должностные обязанности более
качественный и в короткий срок.
Доктор психологических наук, профессор Борис Даниилович
Эльконин
3
считал
компетентностью – меру включенности человека в
деятельность.
Другой ученый доктор педагогических наук, профессор, главный научный
сотрудник Института содержания и методов обучения Российской академии
образования Сергей Евгеньевич Шишов полагает, что компетенцию можно
рассмотреть «как общую способность, основанную на знаниях, ценностях,
склонностях, дающую возможность установить связь между знанием и ситуацией,
обнаружить процедуру (знание и действие), подходящую для проблемы»
4
3
Эльконин Б. Д. Понятие компетентности с позиций развивающего обучения //
Современные подходы к компетентностно ориентированному образованию. Красноярск,
2002
4
Мониторинг качества образования в школе / С. Е. Шишов, В. А. Кальней; Пед. о-во
России. - 2. изд. - Москва : Пед. о-во России, 1998. - 313 с.; 21 см. - (Дидактика 2000).;
ISBN 5-93134-007-6
14
1.2 Теоретико-методологические основы профессионального развития
муниципальных служащих
Профессиональный стандарт – документ, в котором отражен
«квалификационный уровень работника, позволяющий ему выполнять свои
должностные (профессиональные) обязанности в соответствии с
предъявляемыми требованиями к конкретной должности (профессии)».
Стандарты профессиональной деятельности могут включать
требования к личностно-деловым качествам и описание квалификаций
специалистов данной области, описание основных видов деятельности,
программы повышения квалификации, правила сертификации уровня
квалификации специалистов конкретных профессий, стандарт
профессиональной этики и пр.
Происходящие трансформации внутри российского общества,
способствуют преобразованию системы муниципального управления, а
частности росту профессионализма работников данной системы.
Происходящие геополитические изменения в мире несут прямое
отражение на государственном и муниципальном управлении от которого
зависит гражданское общество. Ведь данные службы местного
самоуправления играют большую роль в решении повседневных задач и
проблем, возникающих в обществе.
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации
Президентом Владимиром Путиным в 2022 году в очередной раз обратил
внимание на увеличение компетенций государственных и муниципальных
служащих и росту эффективности, а также нацеливанию на получения
результата. Одним из основных постулатов этого обращения являлся
практическое применение в работе чиновников всех уровней постоянный
профессиональный рост, обучение, эффективное решение всех намеченных и
поставленных задач и получение определенного результата.
15
От качественно сформированного состава кадров, напрямую зависит
работа любого учреждения и органа власти. Муниципальные и
государственные служащие, согласно динамике профессионально-
социальной среды выявляют потребность в наличии профессиональной
грамотности и компетентности у специалистов, ставя её наравне, с
традиционным образованием и достигнутым профессиональным опытом.
Ноу-хау и эффективность в этой арене подразумевают не столько широкий
кругозор, сколько возможность адекватно и осмысленно применять
собственные профессионально-личностные атрибуты в повседневной
рабочей практике.
Функционирование любой структуры и компании, а также органов
власти, зависит от эффективности ее структуры. Персонал трудящийся
вносит в ее деятельность огромный вклад, за счет применения своих
профессиональных навыков, способностей, а также компетенций которыми
он обладает. Но не следует забывать, о том, что организации постоянно
вносит изменения в должностные инструкции, пытаясь увеличивать
компетенции своих сотрудников, но при этом при внесении изменений, не
всегда работники, трудящиеся в компаниях подвергаются аудиту на
соответствие занимаемой ими должности.
Под эгидой профессиональной компетентности формируется
успешность каждого служащего на своем рабочем месте, что будет напрямую
отражаться на качестве и безусловной эффективности его деятельности.
Способность служащего муниципальной структуры к владению своей
профессией, наряду с погружением в аспекты делового общения и
культурные навыки, конфигурирует значимый дискурс профессионального
совершенствования. В данном контексте, компетенция муниципальных и
государственных служащих на службе выявляется через анализ его
деятельности, касающейся его компетенции, полномочий, а также
наделенных должностных обязанностей.
16
Стремление и желание самосовершенствования служащего
оказываются важным для освоения опыта управленческой работы, его
самоанализа и актуализации в действиях, которые идут в ногу с применением
теоретических знаний, усвоенных в рамках рабочего процесса и
образовательных программ. Разделяемое понятие специализированной
компетентности отражает собой багаж знаний и навыков, которые являются
основополагающими для выполнения профессиональных обязанностей
служащего, занимающейся конкретной деятельностью.
Постоянное повышение квалификации и глубокие знания процессов
профессионального становления является ключевым для эффективной
трудовой деятельности государственного и муниципального служащего.
Профессиональные дисциплины, обучение и развитие зачастую
предполагают аналогичные концепции, ввиду чего возникает путаница и
взаимозаменяемость данных понятий. Рассматривая широкий спектр
карьерных ориентиров, становится очевидно, что процесс набора знаний - это
лишь один из аспектов развития профессионализма. На деле
профессиональное обучение ограничивается актуализацией и приобретением
недостающих компетенций и квалификаций для соответствия актуальным
задачам и должностным обязанностям которые требуется выполнять во
время службы.
Опираясь на тщательно разработанный учебный план и
наставническую поддержку квалифицированных наставников и
преподавателей, процесс профессионального обучения структурируется
таким образом, чтобы систематически и последовательно обеспечить
приобретение служащими таких качеств, как компетентность и соответствие
профессиональным стандартам. Структурированное образование в данном
контексте представляет собой стратегически планируемую деятельность,
направленную на освоение фундаментальных знаний и навыков,
формирующих основу для дальнейшего профессионального роста.
17
В целях обеспечения объективного понимания терминологии требуется
провести чёткое разграничение между процессами обучения и развития в
профессиональной среде.
Рисунок 1.4 – Виды обучения государственных и муниципальных
служащих
Для профессионального роста служащих следует задействовать все
вышеперечисленные виды обучения, отображенные на рисунке 1.4.
Применение видов обучения будет зависеть от опыта и уровня образования
служащих. Для этого следует формировать и разрабатывать программу
обучения разным группам служащих.
Для снижения отвлечения работников от своих служебных задач,
проводить обучение можно как на рабочем месте, так и дистанционно и т.п.
То есть процесс профессионального обучения является основой для
формирования компетенций у служащих путем передачи опыта, знаний и
навыков необходимых для более эффективной деятельности муниципальных
и государственных служащих, от экспертов в требуемой области к его
слушателям.
18
Профессиональное развитие способствует эффективному
функционированию компаний и организаций государственного и
муниципального сектора.
Профессиональное развитие формируется из различных элементов
отображенных на рисунке 1.5.
Рисунок 1.5 - Элементы профессионального развития
Профессионализм и компетентность, формируемые через совокупность
знаний, навыков и уровня профессионального образования, являются
ключевыми требованиями в отношении сотрудников муниципальной и
государственной гражданской службы. Освоение профессиональных
компетенций происходит посредством трудоёмкого, многоаспектного и
многоуровневого процесса, который является постоянным и непрерывным.
Важность профессионального развития заключается в его уникальной роли в
19
строительстве и укреплении кадровой структуры организации, делая его
приоритетной задачей.
Данная дисциплина, охватывающая множество теоретических и
методологических теорий, осуществляет включение обучающих программ,
равно как и методов, охватывающих спектр от традиционных до
современных. Комплексный подход в обучении, объединяющий все
элементы как целое, предполагает необходимое условие для гаранта
высокопроизводительной работы муниципального и государственного
аппаратов.
Служащие, проходя через систему обучения и приобретают обширные
знания и умения, которые способствуют повышению качества и
результативности деятельности властных структур. За счёт такой модели
профессионального совершенствования, где каждая ступень образования
укрепляет следующую, органы власти приобретают возможность
оперативного и грамотного реагирования на внутренние и внешние вызовы.
1.3 Правовое регулирование профессионального развития
муниципальных служащих
Несмотря на принцип единой подчиненности и структурированности
государственной гражданской службы, стоит отметить, что
профессиональное взаимодействие и карьерный рост ее служащих
обусловливаются как федеральными, так и региональными актами. Это дает
понять, что иерархическое устройство службы допускает разнообразие в
подходах к повышению квалификации и предоставляет поле для применения
комплекса мероприятий на различных уровнях управления, что способствует
всестороннему развитию государственных служащих в рамках
установленного порядка.
20
Рисунок 1.6 - Нормативно правовые акты регулирующие профессиональное
развитие муниципальных и гражданских служащих
5678
5
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023)
6
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2024)
7
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 30.11.2023) «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое
развитие и инновационная экономика» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)
8
Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 (ред. от 26.06.2023) «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»
21
В соответствии с регламентацией, основанной на федеральных
стандартах и регулятивных актах Российской Федерации, работодателям
предписывается организовывать профессиональное и дополнительное
обучение своего персонала. Предписывается это в случаях, когда
соответствующее образование является неотъемлемым условием для
исполнения ими конкретных функциональных обязанностей. Работникам
муниципальных организаций, осуществляющим свою деятельность в ряде
сфер, включая. Отмечается, что в контексте муниципальной службы
диапазон деятельности, подлежащей расширению обучения, достаточно
небольшой.
Осуществление дополнительного профессионального образования
происходит через интеграцию программ повышения квалификации и
переподготовки. Процесс разработки и последующего утверждения
программного содержания ведется с учетом установленных
профессиональных стандартов и квалификационных критериев. Они
отражены как в специализированных справочных изданиях соответствующих
профессий и должностей, так и в документации, описывающей
квалификационные предписания к требованиям профессиональных знаний и
навыков. Эти требования, направленные на обеспечение компетентности
исходя из должностных обязанностей, устанавливаются на основании
федерального законодательства и других нормативных актов, касающихся
государственной и муниципальной службы.