73
и мер по улучшению механизмов взаимодействия с инвестором, сокращению
сроков, снижению административных барьеров и совершенствованию
процедур и законодательства, поступающих от представителей органов
исполнительной и муниципальной власти, общественных организаций или
инвесторов:
рассматривает и представляет Губернатору свое заключение об
инициативах и проектах исполнительных органов государственной
власти и местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области, направленные на упрощение процедур их
взаимодействия с инвестором;
рассматривает и представляет Губернатору свое заключение о мерах и
инициативах по улучшению механизмов взаимодействия, сокращению
сроков, снижению административных барьеров и совершенствованию
процедур, а также законодательства, поступающие от инвесторов и
общественных организаций;
вырабатывает рекомендации по снижению административных
барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения
процедуры выдачи разрешительной документации (Стандарт АСИ);
рассматривает регулярные отчеты органа, уполномоченного на
проведение оценки регулирующего воздействия (Стандарт АСИ);
на основе рассмотренных предложений, проектов, результатов ОРВ
выносит предложения по изменению регионального и федерального
законодательства в целях улучшения условий инвестиционной
деятельности;
Задача 5. Координация деятельности и поддержка муниципальных и
межмуниципальных Советов по инвестициям:
заслушивает отчеты о результате работы муниципальных
межведомственных рабочих групп, реализующих проекты
муниципальных инвестиционных площадок (см раздел 3.2.2)
74
содействует в решении проблем инвесторов, с которыми
муниципальные и межмуниципальные Советы не могут справиться
на уровне своей компетенции и полномочий.
Состав Совета
В связи с тем, что группы, чьи интересы затрагивает приходящий в
область инвестор, или чьи действия могут оказать сильное влияние на
успешность реализации им инвестиционного проекта, являются довольно
обширными и разнообразными, появляется противоречие: с одной стороны,
необходимо выслушать идей и учесть интересы этих агентов, а с другой
нужно стараться ограничивать количество его членов, для нормальной
организационной деятельности Совета.
Решением данного противоречия является двойной состав совета:
«широкий» и «узкий». В узкую часть совета входят его постоянные члены, в
основном это представители законодательной и исполнительной власти.
Члены широкой части совета ежегодно сменяют друг друга на основе
механизма ротации, что позволяет максимально расширить возможности
учета мнений и интересов представителей различных органов и организаций.
Сначала следует проанализировать, кто в принципе должен войти в Совет, а
затем разделить их на узкую и широкую группы.
В целях наиболее полного представления всех ключевых групп
необходимо дополнить уже представленные в Совете законодательную,
исполнительную власть, финансовые институты, региональное
предпринимательство и внешних инвесторов, а также общественные
организации представителями инфраструктурных компаний,
обеспечивающих проект инвестора электричеством, водой, газом, теплом.
Став членами Совета, принимающего решения о целесообразности
реализации отдельных инвестиционных проектов на территории
Ульяновской области.
Выше уже было отмечено, что в Совете достаточно представлены
финансовые институты: членами Совета являются представители крупных
75
банков (например, ОАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк», ОАО
«Банк ВТБ», ОАО «БинБанк»). При изъявлении желания участия со стороны
других банков и прочих финансово-кредитных организаций состав
представительства финансовых институтов может быть расширен.
Также на данный момент нет потребности в расширении
представительства Федеральной законодательной власти в Совете. Один
депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской
Федерации может в должной мере способствовать прохождению идей по
изменению федерального законодательства, одобренных на заседаниях
Совета.
Необходимо сузить представительство региональной законодательной
власти, исключив дублирование функций: одновременное присутствие
Первого заместителя Председателя Законодательного Собрания, который
курирует деятельность Комитета по промышленности, строительству,
транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-
энергетическому комплексу, а также присутствие Председателя этого
Комитета является излишним. В составе Совета целесообразно оставить
Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области и его
Первого заместителя.
Представительство региональной исполнительной власти в Совете
также должно быть переформировано. Необходима оптимизация состава
Совета не только за счет включения в его состав органов власти, имеющих
прямую связь с процессами привлечения инвесторов или реализации
инвестиционных проектов, но и за счет исключения из него субъектов,
курирующих на разных уровнях одну и ту же сферу. При этом необходимо
найти баланс между соединением представительства разных органов в одном
агенте (повышение уровня представительства) и его осведомленности в
частных вопросах, связанных с инвестиционным процессом (понижение
уровня представительства). Включение в Совет заместителя Председателя
Правительства Ульяновской области, курирующего деятельность Министра
76
стратегического развития и инноваций, а также заместителя Председателя
правительства Ульяновской области, курирующего деятельность
Министерства Экономики и Департамента государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области, излишне, так как в составе
Совета уже присутствуют курируемые Министры и Директор Департамента.
Также необходимо оставить в Совете лишь одного представителя
«Корпорации развития Ульяновской области».
Помимо уже представленных в Совете органов государственной
власти Ульяновской области, с интересами инвесторов также пересекаются и
другие органы, чье представительство следует включить в состав:
Министр сельского хозяйства Ульяновской области;
Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области;
Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;
Министр финансов Ульяновской области;
Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Ульяновской области;
Министр образования Ульяновской области;
Директор департамента занятости населения.
Должен быть пересмотрен состав представителей внешних и
внутренних инвесторов. Количество представителей внешних инвесторов
необходимо увеличить. Состав представителей бизнеса в Совете будет
ежегодно меняться с целью наиболее широкого представления интересов
различных отраслей и видов бизнеса.
Для того чтобы Совет по инвестициям мог исполнять возложенную на
него задачу общественной экспертизы инициатив и мер по улучшению
механизмов взаимодействия с инвестором и законодательства, а также
организовывать взаимодействие инвестора с общественными организациями,
нужно расширить их представительство в Совете. Необходимо включить в
77
Совет больше организаций, представляющих интересы предпринимателей:
представителя Ульяновского регионального отделения Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора
России», представителей НП «Ремесленная палата Ульяновской области»,
представителей Ульяновского объединения работодателей «Союз
промышленников и предпринимателей Ульяновской области»,
представителей регионального отделения общероссийской общественной
организации «Деловая Россия».
В совет должны войти представители основных ВУЗов Ульяновской
области, которые могут обеспечить подготовку необходимых инвестору
кадров, например, УлГУ, УлГТУ, УГСХА, УВАУГА. Следует включить в
совет также представителей среднего профессионального образования,
например представителя президиума совета директоров УНПО и СПО
Ульяновской области.
Очевидно, что все вышеперечисленные представители различных
групп интересов не могут войти в Совет одновременно, так как такой
широкий состав сделает невозможным работу Совета с организационной
точки зрения.
Постоянными членами совета, представителями узкого состава,
должны быть следующие субъекты: Губернатор Ульяновской области
(Председатель правительства Ульяновской области), Первый заместитель
Председателя правительства Ульяновской области, Министр экономики
Ульяновской области, Министр стратегического развития и инноваций
Ульяновской области, депутат Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Председатель Законодательного Собрания
Ульяновской области, первый заместитель Председателя Законодательного
собрания Ульяновской области, представитель ОАО «Корпорация развития
Ульяновской области».
В Совет обязательно должны войти члены широкого Совета: 3
представителя местного бизнеса, 3 представителя внешних инвесторов, 1
78
представитель инфраструктурной компании, 2 представителя финансовых
институтов, 2 представителя общественных организаций, связанных с
интересами предпринимателей, и 1 представитель ВУЗов или среднего
профессионального образования. Также членами Совета должны стать 3
представителя органов государственной власти Ульяновской области из
широкого списка:
Министр сельского хозяйства Ульяновской области;
Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии
ульяновской области;
Министр строительства Ульяновской области;
Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;
Министр финансов Ульяновской области;
Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Ульяновской области;
Министр образования Ульяновской области;
Директор департамента занятости населения;
Директор департамента государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области,
Директор федерального бюджетного учреждения «Кадастровая
палата» по Ульяновской области;
Директор Ульяновского филиала ОАО «Особые экономические
зоны».
Состав представителей широкого списка в Совете меняется ежегодно.
Помимо официальных членов Совета по инвестициям, на его
заседаниях могут присутствовать председатели муниципальных и
межмуниципальных Советов по инвестициям в режиме
видеоконференцсвязи.
По предварительному заявлению на совет может внести свои
предложения и присутствовать на заседании представитель любого органа
79
региональной власти, муниципального или межмуниципального совета по
инвестициям или любой действующий в регионе или потенциальный
инвестор, а также представители общественных организаций, входящих в
состав Совета.
Рабочие и проектные группы
В рамках Положения о Совете должны быть предусмотрены рабочие
и проектные группы, а также прописан регламент их деятельности.
Рабочие группы создаются с целью исполнения функций по анализу
предоставляемых на оценку или утверждение Совета материалов, по оценке
выносимых на Совет предложений, а также разработке собственных
инициатив в сферах создания благоприятных условий для развития бизнеса,
устранения административных барьеров в развитии инвестиционной и
предпринимательской деятельности, а также государственной поддержки
инвестиционной деятельности.
Заседания групп проводятся по мере необходимости для решения
возникающих вопросов. Один раз в квартал группа отчитывается о
проделанной работе на заседании Совета. В случае возникновения проблем,
которые невозможно решить в рамках группы, они выносятся на заседании
Совета.
Периодичность
Совет должен собираться по мере поступления заявок от инвесторов
или инициатив и предложений по мерам улучшения инвестиционного
климата Ульяновской области от представителей органов власти и
общественных организаций, но не реже 1 раза в месяц.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы была дана оценка инвестиционного
климата Ульяновской области и разработаны рекомендации по
совершенствованию процесса его формирования.
В заключение сделаем несколько общих выводов по работе.
В работе было дано понятие и критерии инвестиционной
привлекательности.
Под инвестиционной привлекательностью будем понимать совокупность
критериев, побуждающих инвестора относиться с предпочтением к вложению
капитала в данную отрасль. Критериями выступают валовые показатели
(показатели объема и показатели динамики), относительные показатели
(финансовые коэффициенты, показатели структуры).
В работе кратко были рассмотрены основные методики оценки
инвестиционной привлекательности. Анализ инвестиционной
привлекательности региона и анализ инвестиционной привлекательности
отрасли экономики неразрывно связаны между собой: инвестиционная
привлекательность территории может обеспечиваться только инвестиционной
привлекательностью отраслей экономики, размещенных на данной территории;
с другой стороны, инвестиционная привлекательность отраслей
промышленности составляет инвестиционный климат территории.
В ходе исследования нами использовалось три метода выявления
проблем инвестиционного климата Ульяновской области:
Сопоставление модельного и реального бизнес-процесса взаимодействия
власти и бизнеса, а также представления о лучших практиках управления
инвестиционным климатов странах мира, находящихся в топе различных
рейтингов по этому показателю
Интервьюирование бизнеса, который локализовался в Ульяновской
области
Статистический анализ мягких и жестких факторов инвестиционного
81
климата, который представлен выше.
Проблема вносилась в таблицу, если ее выявлял хотя бы один из методов.
Многие проблемы выявлялись одновременно двумя, или даже тремя методами.
Приведенный перечень проблем не является исчерпывающим. Это лишь
наиболее значимые для инвестиционного климата Ульяновской области
проблемы, которые в первоочередном порядке требуют решения. Более
детальный обзор проблем по конкретным бизнес-процессам приведен в
приложениях к данной работе.
Анализ и группировка выявленных проблем позволяет определить
основные направления политики Ульяновской области по улучшению
инвестиционного климата, которые приведены далее.
Как было показано в работе, один из ключевых факторов,
ограничивающих привлекательность Ульяновской области для инвестиций, –
это конкуренция с регионами с большим внутренним рынком или близостью к
крупнейшему в стране столичному рынку. Это жесткий фактор, на который
руководство Ульяновской области имеет крайне ограниченные возможности
прямого воздействия. Тем не менее, можно выделить ряд направления
политики по улучшению инвестиционного климата, которые помогут смягчить
эти ограничения и позволят Ульяновску сократить разрыв с регионами-
конкурентами по уровню накопленных прямых инвестиций.
В рамках этого направления выделяются три ключевые задачи:
1. Концентрация усилий по привлечению инвестиций на рыночных
нишах, отличных от ниш, приоритетных для регионов-конкурентов.
2. Внедрение индивидуального подхода в систему формирования
кадрового потенциала
3. Постоянное совершенствование инструментов регионального
маркетинга.
Под диверсификацией инвестиционного предложения мы понимаем
создание условий для инвестирования в Ульяновской области максимально
широкого круга инвесторов: Во-первых, речь идет о создании инвестиционного
82
предложения не только для крупных инвесторов, но и для малого и среднего
бизнеса. Во-вторых, необходимо формировать различные инвестиционные
площадки для инвесторов, работающих в отраслях, конфликтных по
отношению друг к другу.
В-третьих, инвестиционное предложение необходимо формировать не
только для инвесторов в реальный сектор экономики, но и для инвесторов в
проекты публичной инфраструктуры.
Проведенные интервью с представителями бизнеса и органов управления
показали, что в кризисных ситуациях система взаимодействия с инвесторами в
Ульяновской области работает эффективнее, чем в большинстве регионов, в
которых проводилось исследование. Основная задача данного направления –
сократить частоту возникающих кризисных ситуаций.