53
всем индикатором фактора набран максимальный бал.
Таблица 15.
Фактор Законодательное обеспечение инвестиционного процесса
Республика
Татарстан
Липецкая
область
Свердловская
область
Калужская
область
Ульяновская
область
Ярославская
область
Нижегородская
область
Самарская
область
Саратовская
область
Пензенская
область
Наличие
инвестиционной
декларации
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
Наличие закона о защите
прав инвесторов и
механизмах поддержки
инвестиционной
деятельности
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Наличие нормативного
акта,
регламентирующего
процедуру оценки
регулирующего
воздействия
1
1
1
0
1
0
0
0
0
0
Наличие единого
регламента
сопровождения
инвестиционных
проектов по принципу
«одного окна»
1
0
0
0
1
0,5
0
0
0
0
Нормированный
индекс по фактору
1
0,67
1
0,33
0,67
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
По фактору Бюджетные возможности финансовой поддержки
инвестиционной деятельности Ульяновская область занимает 6 место среди
исследуемых регионов. Долговая нагрузка на региональный бюджет в
Ульяновской области немного ниже, чем в большинстве регионов в таблице,
за исключением Свердловской области. Но при этом глубина дотационности
бюджета составляет 34%, что выше всех регионов, кроме Пензенской
области. В итоге – 7 место по возможностям финансовой поддержки
инвестиционной деятельности. При таком уровне дотационности региону
сложно наращивать бюджетные инвестиции и предоставлять бюджетные
субсидии. При этом сравнительно небольшой бюджетный долг позволяет
брать дополнительные гарантийные обязательства по ключевым ГЧП-
54
проектам. Лидер рейтинга – Свердловская область (таблица 16). Там самая
низкая дотационность бюджета и самая низкая долговая нагрузка.
Таблица 14.
Фактор Бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной
деятельности
Свердловская
область
Липецкая область
Самарская область
Нижегородская
область
Ярославская
область
Калужская
область
Ульяновская
область
Республика
Татарстан
Пензенская
область
Саратовская
область
Дотационность
бюджета (соотношение
безвозмездных
перечислений и общих
бюджетных доходов)
0,13
0,21
0,14
0,2
0,18
0,26
0,34
0,31
0,4
0,29
Долговая нагрузка
(соотношение долговых
обязательств бюджета
и общих бюджетных
доходов)
0,06
0,14
0,22
0,23
0,28
0,2
0,13
0,22
0,18
0,37
Нормированный
индекс по фактору
1
0,66
0,64
0,49
0,43
0,41
0,36
0,24
0,13
0
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
По фактору «Человеческий капитал» Ульяновская область занимает 9
место из 10 регионов, лучшие показатели по данному фактору у Республики
Татарстан (таблица 17). Ульяновская область – единственный регион из всех
анализируемых имеет устойчиво отрицательный коэффициент
миграционного прироста. Население уезжает в соседние регионы Поволжья,
в крупные города. По остальным двум индикаторам Человеческого капитала
Ульяновская область имеет средние показатели. Для правительства
Ульяновской области не прекращающийся отток населения является одной
из ключевых стратегических проблем. Анализ жестких факторов показывает,
что сравнительно небольшое количество экономически активного населения,
уже сейчас негативно сказывается на инвестиционной привлекательности
Ульяновской области. Если регион не сможет переломить тенденцию
миграционного оттока, то уже в среднесрочной перспективе дефицит кадров
станет одним из ключевых препятствий для привлечения инвестиций.
55
Таблица 17.
Фактор Человеческий капитал
Республика
Татарстан
Самарская
область
Свердловская
область
Саратовская
область
Ярославская
область
Нижегородская
область
Пензенская
область
Калужская
область
Ульяновская
область
Липецкая
область
Уровень развития
системы высшего
профессионального
образования: число
студентов на 10 тыс.
населения
553
505
475
482
411
504
426
372
444
355
Состояние здоровья
населения: смертность в
трудоспособном возрасте
(на 100 тыс. чел в
трудоспособном возрасте
– среднее за 3 года
558,2
701,1
677,8
646,3
747,6
818,9
646,8
800
692
737,6
Социальная
удовлетворенность:
сальдо миграции на 10000
чел. (среднее за 3 года)
23,3
29,3
14,3
5,1
24
15
0,3
32
-11,3
12
Нормированный индекс
по фактору
1
0,67
0,46
0,43
0,27
0,26
0,22
0,16
0,04
0
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
Ульяновская область занимает последнее место в рейтинге по
Развитости гостиничной инфраструктуры (таблица 18) Однако по этому
фактору позиции региона существенно улучшатся уже в этом году, когда
будет введен отель Хилтон Гарденн Инн.
Таблица 18.
Фактор Развитость гостиничной инфраструктуры
Номерной фонд 4 и
5зв/душу населения,
ед./тыс. человек
Нормированный
индекс по фактору
Республика Татарстан
0,38
1,00
Свердловская область
0,32
0,81
Калужская область
0,29
0,73
Ярославская область
0,19
0,45
Самарская область
0,17
0,40
Нижегородская область
0,15
0,34
Липецкая область
0,11
0,23
Пензенская область
0,07
0,10
Саратовская область
0,03
0,01
Ульяновская область
0,03
0,00
Зеленым цветом обозначены лучшие
значения
56
Лидер по данному фактору – Республика Татарстан. В первую очередь
это связано с высоким уровнем развития туристической отрасли.
Таким образом, можно говорить о высокой заинтересованности
региона в привлечении ПИИ (прямых иностранных инвестиций), органы
власти активно рекламируют свой регион, вкладывают средство в
инфраструктуру, налаживают системность инвестиционной политики.
Однако законодательное обеспечение инвестиционного процесса полностью
не сформировано, но этот недостаток можно исправить в сравнительно
короткие сроки. А отсутствие положительного опыта реализации проектов с
ПИИ изменить сложно, но весьма необходимо, поскольку именно
мультиплицирование положительного опыта реализации инвестиционных
проектов крупных европейских брендов является одним из главных на
сегодняшний день «мягких» конкурентных преимуществ. Необходимо
увеличивать количество индустриальных парков, обеспеченных всей
необходимой инфраструктурой. Поскольку инвесторы предпочитают
размещать производства на уже подготовленных площадках. Кроме того
отставание по числу индустриальных парков демонстрирует менее
разнообразное предложение для инвесторов.
Также необходимо работать над увеличением значения фактора
Человеческий капитал. Пока Ульяновские ВУЗы не могут составить
конкуренцию крупным ВУЗам Казани, Нижнего Новгорода, Самары,
поэтому необходимо, с одной стороны, направить усилия на стимулирование
возвращения отучившейся в других регионахмолодежи в область.
2.2 Основные проблемы формирования инвестиционного климата
и инвестиционной привлекательности Ульяновской области
В ходе исследования нами использовалось три метода выявления
проблем инвестиционного климата Ульяновской области:
1. Сопоставление модельного и реального бизнес-процесса взаимодействия
власти и бизнеса, а также представления о лучших практиках управления
57
инвестиционным климатов странах мира, находящихся в топе различных
рейтингов по этому показателю
2. Интервьюирование бизнеса, который локализовался в Ульяновской
области
3. Статистический анализ мягких и жестких факторов инвестиционного
климата, который представлен выше.
В приложении 5 приведена таблица, в которой для каждой проблемы
приписаны следствия и «источник» информации об этой проблеме. В
составлении таблицы мы придерживались, насколько это возможно, принципа
«от общих проблем инвестиционного климата в верхних строках до частных
проблем – в нижних строках»
Проблема вносилась в приложении 5, если ее выявлял хотя бы один из
методов. Многие проблемы выявлялись одновременно двумя, или даже тремя
методами. Приведенный перечень проблем не является исчерпывающим. Это
лишь наиболее значимые для инвестиционного климата Ульяновской области
проблемы, которые в первоочередном порядке требуют решения. Более
детальный обзор проблем по конкретным бизнес-процессам приведен в в
следующем подразделе дипломной работы.
Анализ и группировка выявленных проблем позволяет определить
основные направления политики Ульяновской области по улучшению
инвестиционного климата, которые приведены далее.
Как было показано в предыдущем разделе, один из ключевых
факторов, ограничивающих привлекательность Ульяновской области для
инвестиций, – это конкуренция с регионами с большим внутренним рынком
или близостью к крупнейшему в стране столичному рынку. Это жесткий
фактор, на который руководство Ульяновской области имеет крайне
ограниченные возможности прямого воздействия. Тем не менее, можно
выделить ряд направления политики по улучшению инвестиционного
климата, которые помогут смягчить эти ограничения и позволят Ульяновску
сократить разрыв с регионами-конкурентами по уровню накопленных
58
прямых инвестиций.
В рамках этого направления выделяются три ключевые задачи:
1. Концентрация усилий по привлечению инвестиций на рыночных
нишах, отличных от ниш, приоритетных для регионов-
конкурентов.
2. Внедрение индивидуального подхода в систему формирования
кадрового потенциала
3. Постоянное совершенствование инструментов регионального
маркетинга.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать решению проблем
№1,2,3,8,9,10 (см приложение 5).
Под диверсификацией инвестиционного предложения мы понимаем
создание условий для инвестирования в Ульяновской области максимально
широкого круга инвесторов: Во-первых, речь идет о создании
инвестиционного предложения не только для крупных инвесторов, но и для
малого и среднего бизнеса. Во-вторых, необходимо формировать различные
инвестиционные площадки для инвесторов, работающих в отраслях,
конфликтных по отношению друг к другу.
В-третьих, инвестиционное предложение необходимо формировать не
только для инвесторов в реальный сектор экономики, но и для инвесторов в
проекты публичной инфраструктуры. Выполнение перечисленных задач
будет способствовать решению проблем №4,5,7,9,12,15 (см приложение 5).
Проведенные интервью с представителями бизнеса и органов
управления показали, что в кризисных ситуациях система взаимодействия с
инвесторами в Ульяновской области работает эффективнее, чем в
большинстве регионов, в которых проводилось исследование. Основная
задача данного направления – сократить частоту возникающих кризисных
ситуаций.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать решению
проблем №7,8,10,11,17,19 (см приложение 5)
59
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1 Компенсация сравнительно низкой емкости внутреннего рынка
Кластерный подход к определению отраслевых приоритетов
Спустя 4 года с момента подготовки Стратегии социально-
экономического развития Ульяновской области инвестиционные приоритеты,
определенные в этой стратегии, не потеряли актуальность.
Наиболее перспективными остаются следующие направления:
Авиация
Атомная промышленность
Производство строительных материалов
Транспортно-логистический кластер
Переработка сельскохозяйственной продукции
Авто компоненты
Наиболее перспективным представляется развитие этих направлений в
форме кластеров.
Так, уже были заявлены на конкурс МЭР в 2016 году и получили
высокие оценки экспертов и специалистов Министерства экономического
развития РФ авиационный и ядерный кластеры.
Исходя из экономической конъюнктуры и географического положения,
перспективным является развитие транспортно-логистического кластера, на
базе Портовая особая экономической зоны.
Регулярное уточнение инвестиционных приоритетов регион.
Работа по определению инвестиционных приоритетов должна быть
системной и вовлекать все отраслевые министерства. Министерство
стратегического развития и инноваций должно выступать в качестве
«заказчика» этой работы для отраслевых и системного интегратора. В рамках
определения инвестиционных приоритетов необходимо максимально
60
дистанцироваться от прямой конкуренции с такими регионами как Татарстан,
Самарская область, Нижегородская область, а также регионами,
окружающими Московскую область. Портфель приоритетных направлений
работы по привлечению инвестиций должен как можно сильнее отличаться
от портфелей этих регионов.
Приоритетные виды бизнеса, на которых целесообразно
концентрировать маркетинговые усилия региона, должны быть минимально
чувствительны к жестким факторам, по которым Ульяновская область
отстает от конкурентов, и максимально чувствительны к достоинствам
региона. Например, как показал анализ жестких факторов инвестиционного
климата, обеспеченность водными ресурсами в регионе одна из лучших в
ПФО. Следовательно, в регионе есть предпосылки для размещения
водоемких производств, о чем в настоящее время не говорится ни в одном
маркетинговом материале.
Выделяется два основных направления уточнения инвестиционных
приоритетов:
Детализация существующих приоритетов
В качестве примера можно привести отрасль «автомобилестроение и
автокомпоненты». Эта отрасль является инвестиционным приоритетом не
только для Ульяновской области, но также для Самарской, Нижегородской,
Калужской, Ярославской областей, республики Татарстан и других
регионов. Производители автокомпонентов, которые локализовались в
Ульяновской области, отмечают выгоды «срединного» географического
положения между основными центрами спроса на автокомпоненты. Тем не
менее, накопленный объем инвестиций в эту отрасль значительно больше не
только в Калуге и Татарстане, но и в Самарской и Нижегородской областях.
Это означает, что фактор объема внутреннего рынка – наличия крупнейших
в стране автозаводов – действует сильнее. Федеральная политика по
увеличению глубины локализации сборки иностранных автомобилей в
России будет способствовать размещению заводов по производству
61
различных автокомпонентов. Производство различных компонентов
двигателей, компонентов трансмиссии, электроники и др – каждая из этих
подотраслей имеет специфические факторы размещения, их рынок по-
разному структурирован, и политика по привлечению соответствующих
производств в регион должна быть дифференцирован. Сотрудники, которые
отвечают за внешние коммуникации с инвесторами, должны глубоко
разбираться в технологических и конъюнктурных особенностях этих видов
деятельности, чтобы разговаривать с инвесторами на одном языке. Это
означает, что с момента определения данной подотрасли как приоритетной
до начала стратегических коммуникаций должно пройти определенное
время. В процесс определения и детализации отраслевых приоритетов
должны быть вовлечены профильные отраслевые министерства.
Отраслевые приоритеты в действующей Стратегии определены исходя из
сложившегося в регионе портфеля отраслей. С нашей точки зрения,
приоритеты должны определяться исходя из современных условий
конъюнктуры и рыночных перспектив локализации данного бизнеса в
России и факторов размещения в Ульяновской области. Более того, все
приоритеты должны быть максимально детализированы. Смысл этой
детализации состоит в том, чтобы выявить те подотрасли, для которых
срединное положение между крупнейшими ареалами сбыта и другие
положительные характеристики Ульяновской области важнее сравнительно
небольшого внутреннего рынка и др.
Поиск новых приоритетов
В настоящее время портфель инвестиционных приоритетов Ульяновской
области целесообразно не только детализировать, но и дополнять. Ниже
приведено несколько рыночных ниш, которые могли бы быть перспективны
для Ульяновской области.
62
3.2 Внедрение индивидуального подхода в систему формирования
кадрового потенциала региона
В дорожной карте по внедрению Стандарта АСИ (агентства
стратегических инициатив) в Ульяновской области определена
необходимость разработки и реализации программы определения
потребностей инвесторов в профессиональных кадрах.
Помимо этого в Стандарте прописаны мероприятия по развитию
собственно системы подготовки и повышения квалификации
профессиональных кадров.
Не считая нужным дублировать в этой работе пункты Стандарта,
считаем необходимым предложить концептуальную основу для мероприятий
в кадровой сфере.
Сравнительно небольшой объем внутреннего рынка Ульяновской
области сосуществует со сравнительно небольшим масштабом системы
подготовки кадров в Ульяновской области. Кроме того, не видя достаточно
разнообразного предложения на рынке труда, многие студенты ульяновских
ВУЗов рассматривают варианты трудоустройства в Самаре, Казани и
Москве.
Сравнительно небольшой масштаб ВУЗов региона можно
позиционировать как преимущество, если внедрить индивидуальный подход
в систему подготовки профессиональных кадров.
По наиболее востребованным специальностям (которые должны быть
определены в рамках Программы, предусмотренной в дорожной карте)
следует сформировать институт шефства. Каждому студенту, обучающемуся
по одной из приоритетных специальностей можно определить Куратора –
сотрудника одной из компаний, заинтересованных в соответствующей
специальности, либо сотрудника корпорации развития. У одного Куратора
может быть несколько подшефных. Функции куратора: отслеживать
профессиональные успехи студентов и оказывать содействие в прохождении