СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..... …5
1. Теоретические основы организации благоустройства территории
муниципальных образований……………………………………………….…… ...9
1.1. Теоретико-организационные аспекты управления благоустройством
города……………………………………………………………………………........9
1.2. Объекты и элементы благоустройства территории, критерии
эффективности оказания услуг благоустройства…………………………….....17
1.3 Актуальные проблемы в сфере обеспечения благоустройства территории
муниципального образования в РФ……………………………………………….29
2. Анализ деятельности муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий………………………………………………………35
2.1 Организационная характеристика деятельности МО Северодвинск…. ..35
2.2 Деятельность муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий………………………………………...................41
2.3 Анализ деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта и связи Администрации МО «Северодвинск» по благоустройству
территорий……………………………………………………………………...…..57
3. Мероприятия по совершенствованию благоустройства территории МО
Северодвинск……………………………………………………………………… 70
3.1 Современные проблемы в сфере благоустройства территории
муниципального образования Северодвинск……………….. ………………..…70
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию благоустройства
территории МО Северодвинск………………………………………………….…76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..… ..84
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения данной проблемы обусловлена тем, что перед
муниципальными образованиями стоит главная цель - существенно улучшить
материальное и социальное положение населения, обеспечить экономический
рост на соответствующей территории, создать условия для полноценного труда
и отдыха людей. Проблемы комплексного социально – экономического
развития муниципальных образований и управления этим процессом
характеризуются высокой сложностью, требуют специальных
профессиональных знаний и умения приспосабливаться к изменениям внешних
условий, без чего невозможно сохранить управляемость этой важнейшей
сферой.
На современном этапе возникают и обостряются многочисленные
проблемы развития общества, перед государством и обществом возникает ряд
актуальных задач фундаментального характера, главными из которых являются
не только преодоление кризисных явлений в социально-экономической сфере,
но и формирование новых отношений в обществе и нового сознания граждан.
Важным фактором гармонизации отношений в обществе, духовного,
нравственного и эстетического формирования личности, охраны окружающей
среды, повышения качества жизни и экономического развития регионов России
должно стать благоустройство населенных пунктов и территорий.
Актуальностью выбранной темы является то, что в нынешних политических и
экономических условиях фактор благоустройства в формировании
мировоззрения личности, ее сознания, культуры, вкуса, поведения и в целом
новых отношений в обществе остается недостаточно изученным, теоретически
неосмысленным, недооцененным и практически не задействованным в решение
глобальных проблем построения нового общества.
По ряду объективных и субъективных причин сфера благоустройства
населенных пунктов и территорий находится на периферии как научных
исследований, так и практической деятельности политиков, государственных
деятелей, органов государственной власти и общества в целом, что приводит к
деградации и развалу созданной в предшествующие времена системы
благоустройства без соответствующего замещения ее новыми подходами и
решениями, адекватными нынешней социально-экономической и политической
ситуации в России. И эта проблема с течением времени все больше обостряется
в связи с ослаблением внимания к этой сфере и отсутствием политической воли
у руководителей государственного, регионального и местного уровня для ее
решения.
Объектом исследования в работе будет – благоустройство территории
города Северодвинск.
Предмет исследования является – комплекс социально-экономических
мероприятий по совершенствованию системы управления благоустройством в
г. Северодвинске.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по благоустройству территории муниципального образования г.
Северодвинск.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть теоретико-организационные основы управления
благоустройством города;
- проанализировать объекты и элементы благоустройства территории;
- дать характеристику критериям эффективности оказания услуг
благоустройства в инфраструктуре городского муниципального хозяйства;
- оценить систему благоустройства территории муниципального
образования «Северодвинск»;
- проанализировать направления деятельности комитета жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска;
- проанализировать проводимые мероприятия по благоустройству
комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи
Администрации Северодвинска;
- выявить проблемы в сфере благоустройства территории
муниципального образования «Северодвинск» и предложить пути их решения с
учетом возможности привлечения военных частей (МО РФ, МВД, МЧС и др.);
- разработать мероприятия по благоустройству территории
муниципального образования «Северодвинск», проводимых комитетом
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации
Северодвинска во взаимодействии с военными частями (МО РФ, МВД, МЧС и
др.), дислоцированными на территории муниципального образования;
При написании данной выпускной квалификационной работы были
использованы следующие методы: метод системного анализа, анализ научной
литературы, экономико-статистический, сравнительный, графические методы
представления информации, аналитические методы анализа, а также методы
группировки и моделирования.
Методической основой выпускной квалификационной работы стали
научные работы таких авторов, как Дубовой Н. , Богомолов А.В., Николаевская
И.А., Антонов П.П., а также Мякиненков В.М. В связи со значимостью данной
темы, работа нашла отражение в следующих законах: ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. 131-
ФЗ, закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 7-ФЗ, а также в
Уставе муниципального образования города Северодвинск и иных законах,
принимаемых на местном уровне.
Теоретическая часть работы может представлять интерес в первую
очередь для руководства МО «Северодвинск», комитета жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрыты
теоретические аспекты организации систем управления благоустройством
Муниципального образования. Во второй главе проанализирована и дана
оценка благоустройства Муниципального образования «Северодвинск»,
проводимых комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и
связи Администрации Северодвинска. В третьей главе разработаны
мероприятия по усовершенствованию благоустройства на территории
Муниципального образования «Северодвинск».
Выпускная квалификационная работа представлена на 87 страницах,
включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных
источников, состоящей из 43 источников. Для наглядности изложения
материала в работе представлено 13 таблиц и 6 рисунков.
1. Теоретические основы организации благоустройства территории
муниципальных образований
1.1. Теоретико-организационные аспекты управления благоустройством
города
Исторически благоустройство территорий берет свое начало в Европе.
Такие философы, как Платон, Аристотель и Гиппократ уделяли большое
внимание данному вопросу. В своих работах они, как правило, рассматривали
создание ландшафта города. Наибольший вклад в градостроительство в
античную эпоху, в том числе и в разработку вопросов ландшафтной
архитектуры, сделал римский архитектор Витрувий, живший в I в. до н.э. Автор
«Десяти книг об архитектуре» – единственного полностью дошедшего до нас
античного архитектурного трактата – описал множество деталей, которые до
сих пор используют ландшафтные архитекторы.
Эпоха Возрождения знаменита большим количеством теоретических
работ в области градостроительства и благоустройства. Среди них особое
внимание необходимо обратить на труды Л. Альберти, в которых он часто
упоминал о благоустройстве города и системе зеленых насаждений в нем. В
работе известного теоретика того времени француза Ж. де Шамбере была
выдвинута принципиально новая схема планировки города, в которой особое
место занимает система зеленых насаждений.
Вопросы планирования благоустройства городов и систем расселения
рассматривались и в книгах философов-утопистов. В опубликованной в 1516 г.
книге «Утопия» английского философа Т. Мора вместе с разработками
вопросов о государственном устройстве высказываются мысли о наилучшем
размещении городов, их оптимальных размерах, значении общественного
обслуживания. Подобные идеи можно наблюдать и в появившемся в 1623 г.
сочинении Т. Кампанеллы «Город Солнца». Н.Г. Чернышевский в романе «Что
делать» также писал о будущем городов, предусматривая в них специальную
систему зеленых насаждений
1
.
Понятие "благоустройство территории" появилось в действующем
законодательстве сравнительно недавно. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального
закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» под благоустройством территории поселения
(городского округа) принято понимать комплекс мероприятий по содержанию
территории, а также по проектированию и размещению объектов
благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и
эстетического состояния территории.
Благоустройство населенных пунктов и территорий является важным
фактором гармонизации отношений в обществе, духовного, нравственного и
эстетического формирования личности, охраны окружающей среды,
повышения качества жизни и экономического развития регионов. Еще в 80-е
годы зарубежные экономисты пришли к выводу, что помимо количественных
показателей развития инфраструктуры на состояние экономики региона влияет
также качество этой инфраструктуры. В результате проведенных исследований
ими было установлено, что качественная инфраструктура побуждает бизнес
перемещаться в те регионы, где она является более развитой, где, например,
качественней является питьевая вода, где рациональнее организовано
транспортное сообщение, где эффективно функционируют очистные
сооружения и т.п.
2
. Таким образом, эти регионы получают от бизнеса новые
рабочие места, повышение экономической активности и дополнительные
доходы местного бюджета. И чем большими будут отчисления в местные
бюджеты, тем больше появляется возможностей у местных органов власти для
решения проблем обеспечения населения социальными и другими благами, для
расходования средств на благоустройство территорий. Это, в свою очередь,
1
Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // [Электронный документ]. Справочно-правовая
система Консультант плюс.
2
Николаевская И. А. Благоустройство территорий/И. А. Николаевская. – М.: Академия, – 2014
увеличивает привлекательность региона для размещения в нем бизнес-структур
и для проживания населения. В таких условиях укрепляется социально-
экономический потенциал региона, который в дальнейшем приводит к
увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Кроме того,
строительство или реконструкция объектов благоустройства населенного
пункта способствует повышению занятости, увеличению деловой активности,
повышению экономического потенциала региона, увеличению в нем
производства валового регионального продукта. То есть, между
благоустройством и экономическим развитием региона существует
объективная взаимозависимость, которая свидетельствует, что не только
экономика региона влияет на состояние благоустройства, но и благоустройство
определяет уровень экономического развития населенного пункта или региона.
Поэтому внедрение целенаправленной региональной политики благоустройства
территории может стать ключевым фактором экономического развития
депрессивных регионов, в решении проблемы преодоления диспропорций в их
развитии.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» сфера благоустройства территории муниципального образования
осуществляется деятельностью органов местного самоуправления.
Таким образом, Администрация города в управлении
благоустройством является функциональным органом в системе городского
самоуправления, на который возложены полномочия по созданию системы мер,
направленных на организацию благоустройства территории города, контроль
над соблюдением правил благоустройства. Управление благоустройства
выполняет функции, отнесенные законодательством или Уставом города к
ведению администрации города и закрепленные за управлением правовыми
актами города.
Основные документы, регламентирующие деятельность
муниципального образования в сфере благоустройства являются:
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января
2002 года №7-ФЗ;
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ;
- Методические рекомендации по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований, принятых Приказом
Минрегиона России от 27.12.2011 N 613.
К объектам деятельности муниципального образования в сфере
благоустройства относятся:
- Территория муниципального образования в пределах его городской
черты. К таким территориям следует относить земли городских и сельских
поселений, рекреационные зоны, земли для развития поселений и другие земли
в границах муниципального образования.
- Территориальные зоны (подзоны). К территориальным зонам
относятся следующие зоны: городская зона, пригородная зона, зона
загородного отдыха, рекреационная зона, водоохраняемая зона, зеленая зона,
санитарно-защитная зона, придомовая территория.
- Территория планировочных районов.
- Градостроительные комплексы.
- Земельные участки с возводимыми на них зданиями и сооружениями.
- Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
- Временные сооружения.
- Объекты реконструкции и капитального ремонта.
Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории
муниципального образования органы местного самоуправления организуют:
1. благоустройство и озеленение территории городского округа,
использование и охрану городских лесов, расположенных в границах
городского округа;
2. освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и
номерами домов;
3. сбор, вывоз, хранение, утилизацию и переработку бытовых и
промышленных отходов;
4. оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В перечень вопросов местного значения муниципального района в сфере
благоустройства входят содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также
организация благоустройства на межселенных территориях и в сельских
населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.
Для решения названных вопросов местного значения органы местного
самоуправления:
1. утверждают правила благоустройства территории муниципального
образования;
2. финансируют мероприятия по организации благоустройства и
озеленения территории муниципального образования, включая текущее
содержание и ремонт объектов благоустройства (парков, скверов, городских
лесов, зеленых зон и др.), строительство, реконструкцию, эксплуатацию,
текущий и капитальный ремонт сетей уличного освещения, озеленение
территории, обеспечение санитарного содержания территорий муниципального
образования, включая отлов бродячих животных;
3. в случае необходимости создают муниципальные унитарные
предприятия, оказывающие услуги по благоустройству и озеленению
территории муниципального образования;
4. формируют и размещают муниципальный заказ по ремонту и
обслуживанию объектов благоустройства, озеленению и освещению
территорий, улично-дорожной сети и объектов безопасности движения
муниципального образования;
5. принимают и организуют выполнение муниципальных программ
благоустройства и озеленения территории муниципального образования;