6. приобретают и обеспечивают содержание имущества,
предназначенного для организации благоустройства и озеленения и
находящегося в муниципальной собственности;
7. осуществляют контроль, организацию эксплуатации с проведением
своевременного ремонта сетей наружного освещения.
8. обеспечивают организацию и проведение торжественных и
праздничных мероприятий в муниципальном образовании;
9. привлекают субъектов предпринимательской деятельности и
население к благоустройству и озеленению территории муниципального
образования.
3
Основными видами деятельности органов местного самоуправления в
области благоустройства является: прогнозирование, программирование,
проектирование.
Прогнозная деятельности в сфере благоустройства – это результат
комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа
социальных, экономических, инженерно-технических, строительных,
санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития территории
города с использованием метода научно-обоснованного предвидения. Общей
целью прогнозирования является создание необходимой информационной базы
для принятия долгосрочных градостроительных решений и разработка этих
решений в виде вариантов, моделей, стратегий. Прогнозирование является
средством получения необходимого общего представления о возможных или
желаемых путях и параметрах развития. Органы местного самоуправления
обеспечивают разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных
градостроительных прогнозов.
Классификация объектов прогнозирования в благоустройстве:
- город как сложная динамическая система;
3
О правилах благоустройства территории МО «Город Новодвинск» Решение от 11.02.2008 N 143/ [Электронный документ]. Справочно-
правовая система Консультант плюс.
- отдельные подсистемы города, идентифицированные по отраслевому,
функциональному или структурному признаку;
- отдельные территориальные образования города.
Задачи прогнозирования:
- принятие административных решений в области городского развития;
- выработка градостроительной, жилищной и инвестиционной политики;
- разработка предложений по системам городского управления;
- разработка предложений для составления целевых муниципальных
программ в области городского планирования и благоустройства;
- разработка предложений для разработки градостроительной проектной
документации.
План стратегического развития города разрабатывается с учетом
документов градостроительного и экономического прогнозирования
территориального развития города.
Основным документом прогнозирования является долгосрочная
стратегия градостроительного развития города, которая разрабатывается
органами местного самоуправления на срок 25-30 лет. Внесение обоснованных
изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом
муниципального образования.
В настоящее время очень распространена практика принятия
муниципальных целевых программ по благоустройству территории.
Целевая программа – это комплекс мероприятий, направленных на
достижение четко очерченной градостроительной цели, имеющей социальное,
культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и
содержания мероприятий, объема необходимых финансовых и иных ресурсов,
источников их поступления и механизмов реализации программных
мероприятий.
Муниципальные целевые программы по благоустройству
разрабатываются в соответствии с утвержденным планом первоочередных
мероприятий реализации генерального плана развития города, либо на основе
документации градостроительных и экономических прогнозов и принимаются
представительным органом местного самоуправления. Финансирование
программ по благоустройству производится из средств местного бюджета по
соответствующему разделу доходной части в пределах, утвержденных на
очередной финансовый год. Муниципальные целевые программы по
благоустройству разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.
4
Обязательными являются следующие виды муниципальных программ:
- программа по улучшению жилищных условий граждан города с учетом
сноса ветхого и фенольного жилья, а также строительства нового жилого
фонда;
- программа по озеленению городских территорий;
- программа по размещению рекламы и визуальной информации;
программа ночного освещения города;
- экологическая программа;
- программа по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, основными направлениями благоустройства и
озеленения городской территории являются:
- деятельность по территориальному планированию, направленная на
создание условий для устойчивого социально-экономического развития города;
- создание системы управления земельными ресурсами и
недвижимостью, улучшение инвестиционного климата;
- развитие жилищного строительства всех форм собственности;
- организация систем инженерной и транспортной инфраструктур,
озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии
ресурсов;
- создание условий для обеспечения населения сферой социальных услуг
(в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного
и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;
4
Николаевская И. А. Благоустройство территорий/И. А. Николаевская. – М.: Академия, – 2014
- охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия,
предупреждение чрезвычайных ситуаций.
В целях осуществления более эффективной деятельности в сфере
благоустройства необходимо предусмотреть осуществление ряда мероприятий,
направленных на устранение недостатков современной организации
территории города. Основными из мероприятий являются:
- определение четкого функционального зонирования городской
территории;
- выявление направления развития городского центра;
- создание четкой структуры магистралей и зеленых насаждений;
- обеспечение жилых районов необходимыми видами инженерного
оборудования и благоустройства;
- создание и обустройство зон отдыха горожан.
Таким образом, благоустройство территории муниципального
образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на
создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой
деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и
осуществляемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления, физическими и юридическими лицами.
1.2 Объекты и элементы благоустройства территории
Определение таких терминов как объекты благоустройства, элементы
благоустройства, уборка территории приведены в Методических
рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий
муниципальных образований, принятых Приказом Минрегиона России от
27.12.2011 N 613. (далее - Рекомендации).
Рассмотрим основные понятия, приведенные в п. 1.5 Рекомендаций.
Объектами благоустройства территории являются территории
муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по
благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные
образования, территории административных округов и районов городских
округов, а также территории, выделяемые по принципу единой
градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-
пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей
территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.
Объектами нормирования благоустройства территории являются
территории муниципального образования, для которых в нормах и правилах по
благоустройству территории устанавливаются: нормируемый комплекс
элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной
территории. К таким объектам относятся:
площадки различного функционального назначения;
пешеходные коммуникации и проезды;
общественные пространства;
участки (зоны) общественной и жилой застройки;
санитарно-защитные зоны производственной застройки;
объекты рекреации;
улично-дорожная сеть населенного пункта;
технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных
коммуникаций.
Нормируемый комплекс элементов благоустройства - это термин,
введенный Рекомендациями, который устанавливается в составе местных норм
и правил благоустройства территории органом местного самоуправления.
К элементам благоустройства территории относятся декоративные,
технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные
компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые
архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная
реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.
Далее рассмотрим элементы благоустройства:
Элементы инженерной подготовки и защиты территории.
Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории
производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока
поверхностных вод. Они обеспечивают безопасность и удобство пользования
территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и
техногенного воздействия в связи с новым строительством или
реконструкцией.
Озеленение. Данный элемент благоустройства обеспечивает
формирование среды муниципального образования с активным использованием
растительных компонентов, а также поддерживает ранее созданную или
изначально существующею природную среду на территории муниципального
образования. Основными типами насаждений и озеленений являются: массивы,
живые изгороди, кулисы, боскеты, газоны, цветники, различные виды посадок.
Виды покрытий. Покрытия поверхности обеспечивают на территории
муниципального образования условия безопасного и комфортного
передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик
среды. К покрытиям относятся следующие виды покрытий: мягкие (песок,
щебень, керамзит и др.); газонные, комбинированные.
Сопряжения поверхностей. К элементам сопряжения поверхностей
относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы.
Ограждения. В целях благоустройства на территории муниципального
образования рекомендуется предусматривать применение различных видов
ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные,
их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 -
3,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени
проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности
(постоянные, временные, передвижные).
Малые архитектурные формы. К малым архитектурным формам (МАФ)
относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства
для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства,
городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на
территории муниципального образования. При проектировании и выборе
малых архитектурных форм рекомендуется пользоваться каталогами
сертифицированных изделий. Для зон исторической застройки, городских
многофункциональных центров и зон малые архитектурные формы
рекомендуется проектировать на основании индивидуальных проектных
разработок.
Игровое и спортивное оборудование. Игровое и спортивное
оборудование на территории муниципального образования представлено
игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и
(или) их комплексами.
Освещение и осветительное оборудование. В различных
градостроительных условиях рекомендуется предусматривать функциональное,
архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных,
светопланировочных и светокомпозиционных задач, в т.ч. при необходимости
светоцветового зонирования территорий муниципального образования и
формирования системы светопространственных ансамблей.
Оформление и оборудование зданий и сооружений. Проектирование
оформления и оборудования зданий и сооружений обычно включает:
колористическое решение внешних поверхностей стен, отделку крыши,
некоторые вопросы оборудования конструктивных элементов здания (входные
группы, цоколи и др.), размещение антенн, водосточных труб, отмостки,
домовых знаков, защитных сеток и т.п.
Средство наружной рекламы и информации.
Некапитальные нестационарные сооружения. Некапитальными
нестационарными обычно являются сооружения, выполненные из легких
конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и
подземных сооружений - это объекты мелкорозничной торговли, попутного
бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные
туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального
характера.
Оформление и оборудование зданий и сооружений. Обычно включает в
себя: колористическое решение внешних поверхностей стен, отделку крыши,
размещение антенн, водосточных труб.
Площадки. На территории населенного пункта рекомендуется
проектировать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых,
занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак,
стоянок автомобилей. Размещение площадок в границах охранных зон
зарегистрированных памятников культурного наследия и зон особо охраняемых
природных территорий рекомендуется согласовывать с уполномоченными
органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей
среды.
Пешеходные коммуникации. Пешеходные коммуникации обеспечивают
пешеходные связи и передвижения на территории муниципального
образования. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи,
дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций на
территории населенного пункта рекомендуется обеспечивать: минимальное
количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность
системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного,
беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и
маломобильные группы населения. В системе пешеходных коммуникаций
рекомендуется выделять основные и второстепенные пешеходные связи.
Транспортные проезды. Транспортные проезды - элементы системы
транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между
зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов
рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-
дорожной сетью населенного пункта.
5
На основании вышеизложенного, составим сводную таблицу 1
нормированных объектов и элементов благоустройства.
5
Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, принятых
Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613. / [Электронный документ].
Таблица 1
Взаимосвязь объектов и элементов благоустройства
Нормированные
объекты
благоустройства
Объекты
благоустройства
Нормированные элементы
благоустройства
Территория
общественного
назначения
Общественные
пространства
Твердые виды покрытия в виде
плиточного мощения, элементы
сопряжения поверхностей, озеленение,
скамьи, урны и малые контейнеры для
мусора, уличное техническое
оборудование, осветительное
оборудование, оборудование
архитектурно-декоративного
освещения, носители городской
информации, элементы защиты
участков озеленения (металлические
ограждения, специальные виды
покрытий и т.п.)
Участки и
специализированн
ые зоны
общественной
застройки
Твердые виды покрытия, элементы
сопряжения поверхностей, озеленение,
урны или контейнеры для мусора,
осветительное оборудование, носители
информационного оформления
учреждений.
Участки жилого
назначения
Общественные
пространства
Твердые виды покрытия, элементы
сопряжения поверхностей, урны,
малые контейнеры для мусора,
осветительное оборудование, носители
информации.
Участки жилой
застройки
Твердые виды покрытия проезда,
различные виды покрытия площадок,
элементы сопряжения поверхностей,
оборудование площадок, озеленение,
осветительное оборудование
Участки детских
садов и школ
Твердые виды покрытия проездов,
основных пешеходных коммуникаций,
площадок (кроме детских игровых),
элементы сопряжения поверхностей,
озеленение, ограждение,
оборудование площадок, скамьи, урны,
осветительное оборудование, носители
информационного оформления.
Продолжение табл. 1
Нормированные
объекты
благоустройства
Объекты
благоустройства
Нормированные элементы
благоустройства
Участки
длительного и
кратковременного
хранения
Твердые виды покрытия, элементы
сопряжения поверхностей,
ограждения, урны или малые
контейнеры для мусора, осветительное
оборудование, информационное
оборудование (указатели).
Территория
рекреационного
назначения
Зоны отдыха
Твердые виды покрытия проезда,
комбинированные - дорожек (плитка,
утопленная в газон), озеленение,
питьевые фонтанчики, скамьи, урны,
малые контейнеры для мусора,
оборудование пляжа (навесы от
солнца, лежаки, кабинки для
переодевания), туалетные кабины.
Многофункционал
ьный парк
Твердые виды покрытия (плиточное
мощение) основных дорожек и
площадок (кроме спортивных и
детских), элементы сопряжения
поверхностей, озеленение, элементы
декоративно-прикладного оформления,
водные устройства (водоемы,
фонтаны), скамьи, урны и малые
контейнеры для мусора, ограждение
(парка в целом, зон аттракционов,
отдельных площадок или насаждений),
оборудование площадок, уличное
техническое оборудование (тележки
"вода", "мороженое"), осветительное
оборудование, оборудование
архитектурно-декоративного
освещения, носители информации о
зоне парка или о парке в целом.
Специализированн
ые парки
Твердые виды покрытия основных
дорожек, элементы сопряжения
поверхностей, скамьи, урны,
информационное оборудование (схема
парка). Допускается размещение
ограждения, туалетных кабин.
Парк жилого
района
Твердые виды покрытия основных
дорожек, элементы сопряжения
поверхностей, озеленение, скамьи,
урны и малые контейнеры для мусора,
оборудование площадок,
осветительное оборудование.