Окончание табл. 1
Нормированные
объекты
благоустройства
Объекты
благоустройства
Нормированные элементы
благоустройства
Сады
Твердые виды покрытия дорожек в
виде плиточного мощения, элементы
сопряжения поверхностей, озеленение,
скамьи, урны, уличное техническое
оборудование (тележки "вода",
"мороженое"), осветительное
оборудование.
Бульвары и
скверы
Твердые виды покрытия дорожек и
площадок, элементы сопряжения
поверхностей, озеленение, скамьи,
урны или малые контейнеры для
мусора, осветительное оборудование,
оборудование архитектурно-
декоративного освещения.
Территории
производственног
о назначения
Общественные
пространства в
зонах
производственной
застройки и
озеленения
территории
санитарно-
защитных зон
Элементы сопряжения озелененного
участка с прилегающими территориями
(бортовой камень, подпорные стенки,
др.), элементы защиты насаждений и
участков озеленения.
Территории
транспортных и
инженерных
коммуникаций
Муниципального
образования
Улицы и дороги
Твердые виды покрытия дорожного
полотна и тротуаров, элементы
сопряжения поверхностей, озеленение
вдоль улиц и дорог, ограждения
опасных мест, осветительное
оборудование, носители информации
дорожного движения (дорожные знаки,
разметка, светофорные устройства).
Площади
Твердые виды покрытия дорожного
полотна и тротуаров, элементы
сопряжения поверхностей, озеленение
вдоль улиц и дорог, ограждения
опасных мест, осветительное
оборудование, носители информации
дорожного движения (дорожные знаки,
разметка, светофорные устройства).
Пешеходные
переходы
Дорожную разметку, пандусы для
съезда с уровня тротуара на уровень
проезжей части, осветительное
оборудование.
Благоустройство – это специализированная коммунальная услуга в
структуре управления муниципальным хозяйством, находится на уровне
технологической подсистемы, реализующей конкретные задачи, имеющие
конкретные критерии оценки.
Для оценки эффективности оказания услуг благоустройства следует
применять критерии.
Для начала отметим, что критерий – это характеристика той или иной
деятельности, которая, по мнению специалистов, составляет некий «стандарт».
Критерии эффективности в системе благоустройстве подразделяются на
количественные и качественные показатели оказания услуг благоустройства.
Количественный критерий показывает своевременность и объем
выполненных и поставленных задач. Данный критерий определяется методом
сравнения со стандартами, установленными законодательством.
Качественные критерии несколько сложнее. К ним относится, прежде
всего, качество проделанной работы, которое зачастую бывает важнее, чем
количество. Данный критерий определяется методом опроса, анкетирования,
наблюдения.
Также критерии подразделяют на простые и интегральные. С помощью
тех же вышеупомянутых субъективных показателей можно получить
информацию о качестве выполняемых услуг. Такие критерии считаются
простыми. Если же в одном показателе объединена информация о различных
сторонах деятельности, можно говорить об интегральной оценке. Другими
словами, интегральный критерий – это совокупность простых критериев.
Показателями эффективности называются значения наиболее важных
параметров системы, которые позволяют оценить качество решения проблемы
и достижение поставленной цели.
Далее рассмотрим показатели, относящиеся к количественному
критерию оценки эффективности благоустройства.
Для оценки эффективности работы по оказанию услуг благоустройства
на основании статистической формы 1-КХ «Сведения о благоустройстве
городских населенных пунктов» примем следующую систему показателей:
общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты; в том
числе насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары);
озеленение улично-дорожной сети;
общая протяженность улиц, проездов, набережных; в том числе:
протяженность их замощенных частей; из них: с усовершенствованным
покрытием;
общее количество тоннелей;
общая площадь мостов путепроводов;
общая площадь улично-дорожной сети (улиц, дорог, набережных и т.д.);
общая площадь тоннелей транспортных и пешеходных;
общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных
на конец года;
механизированная уборка территорий;
специальные автомобили, используемые по уборке территории и вывозу
бытовых отходов;
вывезено за год смета, снега и прочего груза;
площадь, убираемая механизированным способом.
На основе вышеизложенных показателей эффективности
благоустройства города, опишем показатели, отвечающие за достижение цели -
критерии эффективности. Данные представим в сводной таблице 2.
Таблица 2
Показатели количественных критериев
Показатель
Критерий
эффективности
Обоснование критерия
Эффективность
оказания услуг
зеленого
строительства в
городе
Степень озеленения
города (Кз1).
Критерий оценивает степень
озеленения города как
отношение общей площади
зеленых насаждений в пределах
городской черты ко всей
площади города
Окончание табл. 2
Показатель
Критерий
эффективности
Обоснование критерия
Нормативная
обеспеченность жителей
города зелеными
насаждениями (Кз2).
Критерий оценивает
обеспеченность каждого жителя
города зелеными
насаждениями как фактического
количества зеленых насаждений
приходящихся на одного жителя
к нормативному количеству
зеленых
насаждений на одного жителя
города
Обеспеченность
озеленением улично-
дорожной сети города
(Кз3).
Критерий оценивает
обеспеченность зелеными
насаждениями улично-дорожной
сети как отношение
протяженности озелененных
дорог к общей длине дорог
Эффективность
оказания услуг
уличного
освещения в
городе
Степень освещенности
дорожной сети (Koc1).
Критерий оценивает степень
освещенности городских дорог
как отношение протяженности
освещенных дорог к общей
длине дорог
Обеспеченность жителей
города освещенными
дорогами (Кос2).
Критерий оценивает
обеспеченность каждого жителя
города освещенными дорогами
как фактического количества
освещенных дорог,
приходящихся на одного жителя
города
Оказания услуг
дорожного
строительства в
городе
Плотность дорожной сети
(Кд1).
Критерий оценивает
обеспеченность города дорожной
сетью как отношение площади
улично-дорожной сети к общей
площади города
Нормативная
обеспеченность жителей
города дорожной сетью
(Кд2).
Критерий оценивает
обеспеченность каждого жителя
города дорожной сетью как
отношение фактической
протяженности дорог
приходящейся на одного жителя
к нормативной протяженности
дорог в городе на одного жителя
города
Степень
благоустроенности
дорожной сети (Кд3).
Критерий оценивает состояние
дорожной сети и является
отношением протяженности улиц
проездов, набережных с
усовершенствованным
покрытием к общей
протяженности улиц, проездов,
набережных
Далее рассмотрим качественные критерии оценки эффективности
благоустройства города (таблица 3).
Таблица 3
Показатели качественных критериев
Интегральный критерий
Показатели
Состояние улично-дорожной сети в
зимний и летний период
Проезжая часть, парковочные и заездные
карманы, урны, бортовой камень,
тротуары, пешеходные дорожки,
остановки, остановочные павильоны,
рекламные информационные конструкции.
Состояние внутриквартальных и
внутридворовых территории в
зимний и летний период
Проезжая часть, тротуары, пешеходные
дорожки, урны, фасады зданий, кровля
зданий, газоны.
Места сбора и накопления отходов
Техническое состояние и расположение
места сбора, контейнеры и бункеры
Объекты озеленения
Дорожки, тротуары, площадки,
ограждения, бортовой камень, лестницы,
травостой
Качественные показатели, описанные в таблице 3, оцениваются
аналитическим методом, с помощью выставления баллов, ссылаясь на
нормативы, прописанные в нормативных документах и законодательных актах.
Таким образом, с помощью различных методов, применяя
вышеописанные критерии оценки эффективности благоустройства как
количественные, так и качественные, можно выделить основные проблемы
благоустройства городской территории.
Проанализировав вышеописанный материал, отметим, что
благоустройство населенных пунктов и территорий является важным фактором
гармонизации отношений в обществе, духовного, нравственного и
эстетического формирования личности, охраны окружающей среды.
Функциональным органом, осуществляющим благоустройство, является
Администрация МО. На нее возложены функции: разработки, осуществление
мероприятий в сфере благоустройства, а также контроль за соблюдением
правил благоустройства. Основными элементами благоустройство является
озеленение, уличное освещение, дороги, очистка территорий. Оценку
эффективности деятельности в сфере благоустройства, а также выявления
проблем в данной сфере используются количественные и качественные
критерии. С помощью различных методов т.к.: нормативный, аналитический,
метод опроса можно оценить качество решения проблемы и достижение
поставленной цели.
1.3 Актуальные проблемы в сфере обеспечения благоустройства
территории муниципального образования в РФ
Развитие местного самоуправления в современной России идет в
основном по пути муниципализации и демократизации с постоянным
расширением прав муниципалитетов в экономических, социальных,
культурных и экологических вопросах жизни местного сообщества.
Проблем, связанных с благоустройством города немало, и одна из самых
серьезных, требующих повышенного внимания - система коммунальных служб
и все процессы, связанные с ее работой.
Среди ключевых направлений программы администрации города -
реконструкция ЖКХ на базе современных технологий. Один из блоков понятия
жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя городские и
внутридомовые сети: водопровод, канализацию, теплосети и т.д. В
существующих сетях из-за их изношенности теряется более 30% воды и тепла.
Эти потери влияют не только на качество предоставляемых населению услуг,
но и на тарифы в коммунальной сфере.
6
Однако существуют факторы, сдерживающие превращение в
многофункциональный, комфортный, эстетически привлекательный город. К
некоторым из них следует отнести уровень благоустройства и санитарного
состояния городских территорий.
Понятие благоустройство городской территории включает в себя работу
по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-
6
Об охране атмосферного воздуха от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // [Электронный документ]. Справочно-правовая система
Консультант плюс.
дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, содержанию и развитию сетей
освещения, содержанию рекреационных зон, работу по озеленению городских
территорий, содержанию общественных туалетов, содержанию и развитию
объектов ливневой канализации, организации площадок для выгула собак,
комплексному развитию внутридворовых территорий. Все эти виды работ
осуществляются для приведения территории в состояние пригодное для
создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения
города. Иными словами, говоря об улучшении благоустройства городских
территорий, мы говорим о такой организации территории, которая будет
способствовать экологической безопасности здоровья человека, повышению
качественного уровня жизни горожан.
Организационно-технические и социально-экономические проблемы
сферы благоустройства городов Российской Федерации актуализируются по
мере вывода экономики страны из кризиса. Формирование благоприятной
среды обитания людей становится одним из самых важных факторов,
делающих города России привлекательными не только для притока
национальных кадров, но и иностранных инвестиций.
7
Существуют так же проблемы и правового характера. «Пробельность»
норм в части определения правового режима озелененных территорий в
муниципальных образованиях и ответственности за его нарушение связана с
указанным выше отсутствием единой системы правового регулирования в этой
сфере. Отдельные нормы находятся в источниках различных отраслей
законодательства: градостроительного, земельного, законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии, муниципального права и т.д.
Современное российское законодательство фактически не содержит
института правового режима озелененных территорий, их правовой статус
однозначно не определен, а в различных источниках используются различные
7
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// [Электронный документ].
Справочно-правовая система Консультант плюс.
термины: «зеленый фонд», «озеленение», «зеленые насаждения»,
«рекреационные зоны», «деревья и кустарники», «лесные и иные насаждения».
В ряде субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях
принимаются акты, в которых уточняется используемый в данной сфере
понятийный аппарат. В качестве примера можно привести Закон города
Москвы от 05.05.1999 № 17 "О защите зеленых насаждений", в котором даются
определения следующим понятиям:
"зеленые насаждения" - древесно-кустарниковая и травянистая
растительность естественного и искусственного происхождения (включая
городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также
отдельно стоящие деревья и кустарники);
"озелененные территории" - участки земли, на которых располагаются
растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-
парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники,
малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального,
производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов
поверхности занято растительным покровом;
"зеленый массив" - участок земли, занятый зелеными насаждениями,
насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих
единый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет либо дерево, не
подлежащее пересадке по заключению специально уполномоченного органа по
защите зеленых насаждений.
Представляется целесообразным урегулировать нормами права:
1) минимальный уровень обеспеченности зелеными насаждениями
жителей населенных пунктов (предлагается взять норматив СНиП 2.07.01-89
*
-
6 м
2
/чел.), который должен учитываться в документах градостроительного
планирования – нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в сфере градостроительства;
2) административную ответственность лиц за порчу зеленых насаждений
– на федеральном уровне и законом субъекта РФ;
3) конкретизировать предмет преступных посягательств,
предусмотренных статьей 261 Уголовного кодекса РФ, так как, на наш взгляд,
за особо общественно опасные деяния, выражающиеся в порче и уничтожении
зеленых насаждений общего пользования (сквера, парка), может быть
установлена уголовная ответственность – в уголовном законе;
4) закрытый перечень юридических фактов, которые могут служить
основанием для уменьшения площади рекреационных зон при внесении
изменений в документы, определяющие территориальное зонирование
муниципального образования – градостроительным законодательством;
5) более четко определить случаи, когда разрешение на снос зеленых
насаждений не может быть выдано (например, при снижении обеспеченности
зелеными насаждениями в микрорайоне ниже 6 м
2
/чел.; при наличии редких
или ценных насаждений; при выполнении насаждениями важных
экологических функций, например, защитной полосы вдоль дороги или
озеленения санитарно-защитной зоны и т.д.) – нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства и
озеленения.
В правоприменительной практике также обозначился ряд проблем,
таких как:
1. Произвольность изменения документов, определяющих
территориальное зонирование в городе, при котором может изменяться
площадь рекреационных зон.
В практике выдачи разрешений на снос зеленых насаждений, на наш
взгляд, необходимо максимально, где возможно, применять компенсацию за
снос зеленых насаждений в натуральной форме, при этом высадку производить
в том же микрорайоне, а также ввести в практику при оформлении акта
комиссионного обследования насаждений приложение фотографий и карты
топографической съемки местности во избежание споров относительно
состояния насаждений, их количества, а также для исключения ситуаций, когда
разрешение на снос оформляется "задним числом" после фактически
осуществленного сноса.
2. Не все существующие озелененные территории, в том числе скверы,
имеют в правовом зонировании города отдельную зону или субзону, правовая
охрана таких насаждений минимальна. Полагаем, что значимые скверы, даже
небольшие по площади, должны быть выделены в зоны рекреационного
назначения.
Одной из главных проблем можно выделить отсутствие желание у
населения участвовать в общественных работах. Естественно
благоустроенность территории сильно зависит от самого населения, ведь
органы управления не способны в полном объеме обеспечить 100% результат
проделанных работ. Таким образом, нужно привить населению желание
сделать свой родной город лучше, чище и красивее, например с помощью
социальных видеороликов, буклетов, и специальных лекций от специалистов.
В селах и маленьких городах можно выделить проблему отсутствия
малых архитектурных форм (урны).
Определенная часть населения оставляет за собой мусор, просто
выкидывая его на улицу, где мы же ходим и видим это своими глазами. Это
напрямую влияет на следующие поколения, если мы сейчас не, решим данную
проблему, то наши потомки просто возьмут это в привычку, выкидывать мусор
не в урны, а на улицу.
Экологическая культура населения тоже является одной из проблем.
Выезжая в места отдыха загород, можно часто увидеть огромное количество
мусора, которые сами жители оставляют после себя. Таким образом, именно
граждане влияют на загрязнение природы, необходимо уже с самого детства
воспитывать в наших детях именно экологическую культуру, так же как и
этическую и эстетическую.
Проанализировав материал, изложенный в главе, можно сделать
выводы, что благоустройство населенных пунктов и территорий является
важным фактором гармонизации отношений в обществе.