25
Глава 2. Исследование эффективности муниципального управления
в Управе района Орехово-Борисово Южное на основе использования
информационных технологий
2.1. Организационно-экономическая характеристика Управы района Орехово-
Борисово Южное г. Москвы
Управа района Орехово-Борисово Южное г. Москвы (далее - Управа)
является территориальным органом исполнительной власти города Москвы,
который находится в ведомстве Правительства Москвы. Целью деятельности
Управы является оперативное руководство, координация и контроль за
деятельностью района. Контроль деятельности Управы осуществляет префект.
Деятельность Управы района основана на следующих законодательных актах:
Конституции Российской Федерации;
Федеральных законах;
Иных нормативно - правовых актов Российской Федерации;
Уставе города Москвы;
Законах и иных правовых актах города Москвы;
Положении об Управе г. Москвы.
Рассмотрим функции, которые выполняются Управой. К ним относятся:
1. Координирование деятельности унитарных, казенных, автономных и
бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва.
2. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти города Москвы, органами местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями
и иными негосударственными некоммерческими организациями.
3. Осуществление функций администратора доходов бюджета по
поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых
нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной
финансовый год.
26
4. Проведение надзора за деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на территории вверенного района.
5. Взаимодействие с органами исполнительной власти, в полномочие
которых входит осуществление надзора.
6. Осуществление заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд.
7. Осуществление бюджетных полномочий распорядителя и
получателя средств бюджета города Москвы.
8. Утверждение плана праздничного и тематического оформления
района в соответствии с планом административного округа города Москвы.
9. Принятие участия в работе окружных комиссий в соответствии с
правовыми актами города Москвы.
10. Заключение договоров, соглашений о сотрудничестве и
взаимодействии.
11. Организация и проведение ежегодных хозяйственно-экономических
собраний организаций, расположенных на территории района, по выполнению
программы социально экономического развития района.
12. Осуществление распорядительной, координирующей и контрольной
деятельности в районе.
Рассмотрим организационную структуру Управы. Схема организационной
структуры представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Организационная структура Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы
39
39
Управа района Орехово-Борисово Южное г. Москвы [Электронный ресурс]: // Организационная структура. URL: https://orehovo-borisovo-juzhnoe.mos.ru/ (дата
обращения: 08.07.2019).
Управой района Орехово-Борисово Южное г. Москвы руководит глава
управы. Главе управы подчиняются:
1. Первый заместитель главы управы по вопросам жилищно-
коммунального хозяйства, благоустройства и строительства.
2. Заместитель главы управы по работе с населением.
3. Заместитель главы управы по вопросам экономики, торговли и услуг,
4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
5. Юридическая служба.
6. Служба обеспечения режима секретности и мобилизационной
подготовке.
Первый заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального
хозяйства, благоустройства и строительства руководит отделами по вопросам
жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства и по вопросам
строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта. В функции
перечисленных отделов входит:
1. Согласование проектов планировки территории.
2. Выявление фактов самовольного строительства и реконструкции.
3. Осуществление подготовки материалов для рассмотрения на
заседаниях окружной комиссии по пресечению самовольного строительства
выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции.
4. Постановка на учет самовольно возведенные строений в качестве
бесхозных, если застройщик или собственник не был определен.
5. Участие в организации публичных слушаний по вопросам
градостроительной деятельности в районе.
6. Участие в работе окружной комиссии по вопросам
градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.
7. Внесение предложений в проект планировки территории, о внесении
изменений в утвержденный проект планировки территории, по использованию
территории, строительству объектов капитального строительства социального
назначения, развитию улично-дорожной сети.
29
8. Оказание содействия в осуществлении контроля за соблюдением
федерального законодательства и законодательства города Москвы, иных
правовых актов Российской Федерации и города Москвы в области
землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением
режима охраны памятников истории и культуры.
9. Содействие выполнению программы реконструкции и реновации
жилищного фонда.
10. Оказание содействия в выявлении и предупреждении
неправомочных действий третьих лиц при строительстве объектов энергетики и
инженерных коммуникаций, реализуемых в соответствии с правовыми актами
города Москвы.
11. Осуществление контроля за соблюдением сроков строительства в
районе и представления ежегодного перечня объектов незавершенного
строительства.
12. Осуществление контроля за соблюдением требований обеспечения
благоприятной среды жизнедеятельности, за состоянием благоустройства
территории и зеленых насаждений на окружающих участок строительства
территориях при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства.
Заместитель главы управы по работе с населением руководит
организационным отделом, отделом по работе с населением и сектором по
работе со служебной корреспонденцией, письмами граждан, организации
приема населения и материально-технического обеспечения. В обязанности этих
отделов входит:
1. Внесение предложений по развитию и размещению образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, социальной
защиты населения, семейной и молодежной политики в районе.
2. Оказание содействия в организации отдыха детей, молодежи и семей
с детьми, проведении зрелищных, культурно-массовых, физкультурно-
30
спортивных и иных мероприятий для населения района в соответствии с
районными планами, окружными и городскими программами.
3. Реализация мероприятий по предупреждению беспризорности,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике
бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства в
соответствии с окружными и городскими программами.
4. Принятие участия в разработке и реализации программы
административного округа в области детской, молодежной и семейной
политики.
5. Принятие участия в создании, развитии и обеспечении
функционирования системы адресной социальной помощи гражданам льготной
категории и малоимущим гражданам.
6. Участие в реализации окружных и городских программ по
социальной защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, детей в возрасте до 18 лет и молодежи.
7. Осуществление списочного учета детей в возрасте до 18 лет,
подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих
общеобразовательные программы, в соответствии с правовыми актами города
Москвы.
8. Участие в мероприятиях по организации оплачиваемых
общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, а также учащейся молодежи.
9. Создание районных профильных группы по сбору первичной
информации о доступности для инвалидов объектов, расположенных в районе,
путем проведения их инвентаризации, анкетирования и паспортизации.
10. Утверждение и предоставление в префектуру административного
округа перечней приоритетных городских объектов и жилых помещений,
которые подлежат приспособлению для нужд инвалидов, по результатам
анкетирования и паспортизации объектов.
31
11. Реализация мероприятий программы социально- экономического
развития административного округа по созданию безбарьерной среды для
инвалидов и других маломобильных групп населения.
12. Обеспечение функционирования постоянно действующих рабочих
групп (совместно с участием инвалидов и их общественных организаций) для
контроля за ходом работ по приспособлению объектов общественной
инфраструктуры для доступности инвалидов и других маломобильных групп
населения.
13. Участие в проверках по вопросам выполнения работодателями
установленных правовыми актами города Москвы обязанностей по созданию
или выделению квотируемых рабочих мест.
14. Оказание содействия в организации работы центров социального
обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям,
социальных приютов, других государственных учреждений, осуществляющих
деятельность в области социальной защиты населения и финансируемых за счет
средств бюджета города Москвы.
15. Координация работы по организации обслуживания граждан
льготных категорий и малообеспеченных граждан на социальных предприятиях
общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
16. Содействие реализации мероприятий по обеспечению занятости
населения в районе и охране труда.
17. Взаимодействие органам государственной власти, органам местного
самоуправления по вопросам опеки и попечительства, защиты законных прав и
интересов несовершеннолетних, охраны имущественных и неимущественных
прав и интересов несовершеннолетних.
18. Участие в работе районной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
19. Осуществление ведения списочного учета организаций
(учреждений) жилищно-коммунального хозяйства, использующих труд
пенсионеров, имеющих право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.
32
20. Осуществление контроля ха ходом и качеством работ в районе по
приспособлению объектов для нужд инвалидов.
Заместитель главы управы по вопросам экономики, торговли и услуг
руководит отделом по вопросам торговли и услуг и отделом бухгалтерского
учета, организации и проведения конкурсов и аукционов. В их функции входят:
1. Внесение предложений по разработке проектов городских целевых
программ, прогнозов развития отдельных отраслей, концепции и программы
социально-экономического развития округа.
2. Формирование программы социально-экономического развития
района и представление ее в префектуре. Формирование программы
осуществляется на основе программы социально-экономического развития
округа.
3. Внесение предложений в проекты разрабатываемых городских и
окружных программ по развитию предприятий промышленности, науки,
потребительского рынка и услуг, поддержки малого и среднего
предпринимательства, расположенных в районе, участвует в реализации
принятых городских и окружных программ.
4. Формирование и ведение Реестра продукции, которая поставляется
по государственному заказу города Москвы.
5. Внесение предложений и осуществление подготовки материалов по
устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.
6. Осуществление действий, направленных на содействие развития
предпринимательской деятельности и становлению малого
предпринимательства, развитию малых и средних предприятий, созданию
дополнительных рабочих мест в районе.
Управа района Орехово-Борисово Южное г. Москвы финансируется из
регионального бюджета. В таблице 1 представлена экономическая
характеристика Управы, основанная на данных сведений об использовании
бюджетных средств за 2018 год.
33
Таблица 1
Экономическая характеристика Управы
Направление расходов
План, тыс.
руб.
Факт, тыс.
руб.
Материально-техническое обеспечение
мероприятий по проведению выборов
1209,5
1207,4
Эксплуатация информационных систем и
ресурсов
71,4
71,4
Обеспечение деятельности органов
исполнительной власти
65996,1
65320,3
Обеспечение мероприятий по организации
проведения встреч и разъяснительной работы
с населением
1980,0
1980,0
Защита населения на территории от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, гражданская оборона
14655,0
14290,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
333,1
333,1
Реализация дополнительных мероприятий по
социальному развитию районов г. Москвы
10865,1
10865,1
Социальное обеспечение населения
479,3
479,3
Другие вопросы в области социальной
политики. Непрограммные направления
деятельности префектур административных
округов г. Москвы
845,5
776,2
Осуществление физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства
9147,6
9147,6
Итого:
105593,0
104470,3
2.2. Характеристика информационно-телекоммуникационных технологий,
применяемых в Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы
Информационная инфраструктура Управы района Орехово-Борисово
Южное г. Москвы содержит два типа ИТ-сервисов:
1. ИТ-сервисы для внутренних пользователей – сотрудников
организации.
2. ИТ-сервисы для внешних пользователей – жителей района.
В рамках реализации программы по созданию электронного правительства
Управой были созданы следующие ИТ-сервисы
40
:
1. ГИС ГМП.
2. ЕГИССО.
40
Официальный портал правительства Вологодской области [Электронный ресурс]: // Администрация
Вологодской области [Офиц. сайт]. https://vologda-oblast.ru/ (дата обращения: 21.02.2019).
34
3. ЕСИА.
4. РМС ОГВ.
5. АИС «Доступная среда».
6. Портал государственных и муниципальных услуг.
7. СМЭВ.
8. АСИЗ.
9. Официальный сайт Управы.
10. «Открытый бюджет».
11. Портал экономического развития.
12. Молодежный портал.
13. Портал культуры.
Государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП) была создана в соответствии с ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно этому закону, для предоставления государственных услуг нельзя
требовать документы, подтверждающие факт оплаты государственной пошлины
за запрашиваемую услугу. В ГИС ГМП содержатся все данные о поступивших
платежах в Федеральное казначейство от физических и юридических лиц.
ГИС ГМП является централизованной системой, которая автоматизирует
прием, учет и передачу данных между администраторами доходов бюджета,
организациями по приему платежей, порталов, многофункциональных центров с
помощью системы межведомственного электронного взаимодействия
41
. Для
физических и юридических лиц системы предоставляет данные об их
финансовых обязательствах перед бюджетами Российской Федерации согласно
принципу «единого окна».
Система ГИС ГМП предоставляет доступ к данным с помощью системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
42
. СМЭВ была
41
Угрюмова А.А. Региональная экономика и управление. Учебник для бакалавриата и магистратуры / А.А.
Угрюмова, Е.В. Ерохина, М.В. Савельева. М.: Юрайт, 2018. – 477с.
42
Постановление правительства РФ № 697 от 8 сентября 2010 г. «О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия»