4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические основы эффективности муниципального управления на
основе использования информационных технологий ............................................ 8
1.1. Информационные технологии и системы в муниципальном управлении 8
1.2. Муниципальные образования в едином информационном пространстве
России .................................................................................................................. 17
Глава 2. Исследование эффективности муниципального управления в ГУП
«Мосгортранс» на основе использования информационных технологий .......... 21
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГУП «Мосгортранс» . 21
2.2. Характеристика информационно-телекоммуникационных технологий,
применяемых в ГУП «Мосгортранс» ................................................................. 25
2.3. Проблемы информатизации муниципального управления ГУП
«Мосгортранс» .................................................................................................... 27
Глава 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления ГУП «Мосгортранс» .............................................. 33
3.1. Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на примере внедрения автоматизированной информационной
системы управления муниципальным заказом ГУП «Мосгортранс» .............. 33
3.2. Экономическая эффективность предложенных мероприятий ................ 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 70
5
ВВЕДЕНИЕ
Жизнь в современном мире невозможно представить без
информационных технологий. Они позволяют осуществлять коммуникации на
большие расстояния, получать информацию за считанные секунды и даже
управлять предприятиями. Поэтому применение информационных технологий
может оказывать большое влияние на повышение эффективности работы как
коммерческих предприятий, так и государственных.
Развитие государственных и муниципальных органов власти сейчас
является одной из приоритетных задач правительства Российской Федерации. В
связи с этом в деятельность государственных, муниципальных органов и
органов местного самоуправления активно внедряются информационные
технологии.
Лидерами по развитию информационных технологий в государственном
и муниципальном управлении являются: Москва, Санкт-Петербург,
Краснодарский край, Чувашия, Карелия и еще несколько областей. Уровень
использования информационных технологий в государственных и
муниципальных органах других регионов России существенно ниже, чем у
перечисленных субъектов. Основной причиной такого отрыва является степень
развития регионов. Регионы с большим финансированием могут вкладывать
средства в проекты внедрения информационных технологий. А регионам с
меньшим финансированием не хватает собственных средств для внедрения
информационных технологий.
Стратегический подход к применению информационных технологий
позволит организациям достичь следующих выгод:
1. Сотрудники смогут легко и быстро осуществлять получение,
создание и передачу в рамках подразделения информации. Также они могут
управлять информацией вне зависимости от времени, места или оборудования.
2. Обеспечение мгновенного доступа к совместной работе с
информацией. Сотрудникам будет предоставлен доступ к базам данных,
средствам для анализа данных, электронной почте, календарю, синхронизации
6
и управления делами с помощью персональных компьютеров и мобильных
устройств.
3. Возможность оказания услуг населению с помощью программного
обеспечения, позволяющего быстро и результативно отвечать на запросы,
благодаря доступу к базам данных и инструментам для их анализа.
4. Повышение коэффициента интеллекта муниципальных органов в
целом с помощью интеграции информационных систем, позволяющих
управлять данными, отслеживать их и проводить их анализ. Для этого
требуется наличие простого интерфейса программного обеспечения,
интеграции с серверными и существующими системами, а также высокий
уровень безопасности для обеспечения защиты ведомственной информации.
Благодаря внедрению информационных технологий сотрудники могут
осуществлять передачу, хранение и анализ больших объемов данных, повысить
качество работы органов муниципального и государственного управления. В
результате произойдет не только сокращение сроков принятия решений, но и
повысится качества управления.
Оценка эффективности внедрения информационных систем, внедряемых
в деятельность органов государственного и регионального управления
определяется следующими факторами:
единством концепции построения и функционирования
информационных систем и служб как по вертикали - на муниципальном,
региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали - на каждом уровне
иерархии;
полнотой и целостностью информационной поддержки всех
контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного
регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления - от
анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки
эффективности принимаемых решений;
координацией процессов создания, эксплуатации и развития
информационных систем.
7
Актуальность рассматриваемой темы заключается в повышении
эффективности государственного и муниципального управления с помощью
внедрения информационных технологий.
Объектом исследования является МУП «Мосгортранс».
Предметом исследования является информатизация деятельность
организации.
Целью исследования является разработка проектных решений в области
информационных технологий для повышения эффективности деятельности
организации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Описать способы применения информационных технологий и
систем в муниципальном управлении.
2. Перечислить муниципальные образования в едином
информационном пространстве России.
3. Дать организационно-экономическую характеристику ГУП
«Мосгортранс».
4. Охарактеризовать информационно-телекоммуникационные
технологии, применяемые организации.
5. Перечислить проблемы информатизации муниципального
управления в ГУП «Мосгортранс».
6. Разработать комплекс мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на примере внедрения автоматизированной
информационной системы управления муниципальным заказом ГУП
«Мосгортранс».
7. Рассчитать экономическую эффективность предложенных
мероприятий.
8
Глава 1. Теоретические основы эффективности муниципального
управления на основе использования информационных технологий
1.1. Информационные технологии и системы в муниципальном
управлении
Перед тем как переходить к вопросу об использовании информационных
технологий и систем в муниципальном управлении, необходимо дать
определение этим двум терминам.
Информационной технологией (ИТ) называют процесс, в ходе которого
используется совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи
данных для получения информации нового качества о состоянии объекта,
процесса или явления
1
.
Термином «информационная система» обозначают технологическую
систему, которая является совокупностью технических, программных и иных
средств, объединяющих структурно и функционально несколько видов
информационных процессов и предоставляющих информационные услуги.
Органы местного самоуправления, помимо прочих функций,
осуществляют сбор большого объема информации, которая хранится и
обрабатывается ими
2
. На основании рассмотренных терминов можно дать
определение системе информационного обеспечения органов местного
самоуправления.
Системой информационного обеспечения органов местного
самоуправления называется совокупность организационно-правовых,
информационных, методических, программно-технических компонентов,
которая обеспечивает информационные процессы в системе управления
3
.
Система информационная обеспечения органов местного самоуправления
имеет структуру, которая определяется комплексом ее функций и задачами.
1
Абросимова, М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. - М.: КноРус,
2017. - 248 c.
2
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. -
494 c.
3
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2016. - 368 c.
9
Схема cистемы информационного обеспечения органов местного
самоуправления представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Схема системы информационного обеспечения органов
местного самоуправления
Деятельность большего количества органов муниципального
самоуправления оснащена персональными компьютерами, также используются
локальные сети
4
. При этом в большинстве организаций внедрение
информационных технологий осуществляется бессистемно. Современные
технологии практически не применяются в этой области. А автоматизация
деятельности сотрудников затрагивает только бухгалтерию и
делопроизводство.
Основной целью автоматизированных информационных технологий
является получение информации нового качества, которая участвует в
принятии управленческих решений
5
. Эта информация создается в процессе
переработки первичных данных, интеграции полученной информации и
4
Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
5
Яновский, В. В. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление» / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.:
КноРус, 2017. - 200 c.
10
обеспечения таких свойств информации как непротиворечивость и
актуальность. Также для этого применяются новые формы информационной
поддержки деятельности аппарата управления.
Информационные технологии, применяемые в деятельности
муниципальных органов, позволяют сотрудникам справляться с
возрастающими объемами обрабатываемой информации, что ведет к снижению
времени обработки данных. Поэтому информационные технологии являются
наиболее важным компонентом процесса использования информационных
ресурсов в управлении.
Автоматизированные информационные системы (АИС) являются
основной средой информационных технологий, компонентами которой
являются средства и методы преобразования данных. Информационная
технология – это процесс, который включает в себя четко регламентированные
правила обработки информации, которая обрабатывается в информационных
системах. Обрабатываемая информация имеет зависимость от многих факторов,
которые можно классифицировать по ряду признаков:
по степени централизации технологического процесса;
по типу предметной области;
по степени охвата задач управления;
по классам реализуемых технологических операций;
по типу пользовательского интерфейса;
по способу построения сети.
По степени централизации технологического процесса информационные
технологии делятся на следующие типы:
1. Централизованные, в которых обработка данных и решение
функциональных задач осуществляется на центральном сервере
вычислительной сети муниципального объекта, в отраслевом или
территориальном информационно-вычислительном центре.
2. Децентрализованные основаны, в которых обработка информации
осуществляется на рабочих местах сотрудников в процессе решения
11
конкретной задачи каждого специалиста. Децентрализованные технологии
характеризуются отсутствием централизованного автоматизированного
хранилища данных, при этом обеспечивая пользователей средствами
коммуникации для обмена данными между узлами сети.
3. Комбинированные технологии, в которых для решения задачи
применяется интеграция решения профессиональных задачи на местах с
одновременным использованием совместных баз данных и концентрацией всей
информации системы в автоматизированном банке данных.
По типу предметной области информационные технологии делятся на
функциональные классы структурных подразделений муниципального
образования, решение профессиональных задачи которых осуществляется с
помощью современной автоматизированной информационной технологии
(АИТ). Например, это могут быть задачи бухгалтерского или налогового учета
и т.д.
В зависимости от степени охвата задач управления АИТ можно выделить
следующие задачи:
автоматизированная обработка данных с помощью средств
вычислительной техники;
автоматизация управленческих функций;
автоматизация поддержки принятия решений, с применением
экономико-математических методов, моделей, специализированных пакетов
прикладных программ для аналитической работы и формирования прогнозов,
обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам;
создание электронного офиса в виде комплекса программно-
аппаратных средств для решения офисных задач.
В зависимости от автоматизируемых операций ИТ делятся на следующие
виды:
текстовые и графические редакторы;
табличные процессоры;
12
системы управления базами данных;
мультимедийные системы;
гипертекстовые системы и др.
В зависимости от типа пользовательского интерфейса АИТ делятся на:
Пакетная ИТ, которая не предоставляет возможности пользователю
влиять на обработку данных.
Диалоговая ИТ, позволяющая пользователям взаимодействовать с
вычислительными средствами в интерактивном режиме. При этом
осуществляется оперативное получение информации для принятия
управленческих решений.
Сетевая ИТ, которая предоставляет пользователям комплекс
телекоммуникационных средств доступа к территориально удаленным
информационным и вычислительным ресурсам.
Способ построения сети муниципального образования выбирается в
зависимости от требований управленческого аппарата к скорости обмена
информацией и управления структурными подразделениями. Высокие
требования к оперативному получению данных способствуют созданию
сетевых технологий, которые развиваются в соответствии с требованиями
современных условий функционирования муниципального образования. Как
следствие в организации создаются не только локально-вычислительные
системы, но и многоуровневые распределенные ИТ в ИС организационного
управления, которые ориентированы на технологическое взаимодействие,
создающееся за счет средств передачи, обработки, накопления, хранения и
защиты информации.
Современные подходы к применению информационных технологий в
муниципальном управлении требуют создания системы со следующей
структурой:
центральный сервер;
компьютеризированные рабочие места;
13
сеть, которая связывает рабочие места с центральным сервером.
Система, основанная на такой структуре, предоставляет пользователям
функционал, позволяющий им работать с документами в соответствии с
требованиями и стандартами российского делопроизводства. Также такая
организация информационных технологий позволяет поддерживать следующие
схемы делового документооборота муниципальных органов:
горизонтальную (переписка внутри муниципалитета);
вертикальную (организационно-распорядительные документы);
внешнюю (входящая и исходящая корреспонденция).
Информационные системы создаются для автоматизации работы с
документами. Они позволяют фиксировать путь прохождения документа от его
создания до списания в дело, а также контролировать каждый этап его
рассмотрения, получения справочной информации и анализировать
документооборот.
При планомерном формировании органами местного самоуправления
собственных информационно-аналитических служб осуществляется повышение
эффективности и качества управленческих решений. Применяя
информационные технологии и системы в выбранных сферах муниципальной
деятельности можно достигнуть решения следующих задач:
Автоматизировать паспортный учет граждан, создать базы данных
по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости,
социально незащищенным группам, миграции, повышение на этой основе
качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок,
выписок;
Формировать и выводить на печать различные формы учета и
отчетности о составе населения, формирование списков жителей по
специальным запросам органов государственной власти и местного
самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры, призывники и т.д.);