14
Вести автоматизированный учет доходов семей при начислении
социальных льгот и субсидий;
Вести учет лицевых счетов персонифицированного учета
социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан,
включая жилищные субсидии;
Осуществлять сбор, регистрацию, хранение, обработку информации
о техническом состоянии жилищного фонда;
Вести оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;
Контролировать технические параметры систем жизнеобеспечения
и дистанционного управления объектами;
Вести бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-
коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных
расчетно-кассовых центров).
В процессе управления использованием территории городов могут
применяться геоинформационные системы, которые позволяют создавать и
вести многослойную электронную карту населенного пункта. На такой карте
должны присутствовать следующие объекты:
Объекты земельного кадастра с учетом прав собственности на
землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной
оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за
землю;
Генеральный план города (градостроительный кадастр);
Перечень инженерных коммуникаций разного назначения;
Перечень объектов недвижимости с учетом инвентаризации,
размещения и стоимостной оценки объектов недвижимости, основных фондов,
технического состояния;
Перечень дорог и транспорта, а также сведений о техническом
состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов,
15
проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об
использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т.п.;
Перечень сведений о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином
загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для
расчета платежей за загрязнение городской среды;
Описание потребительского рынка, с учетом размещения объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);
Описание общественной безопасности с учетом размещения
объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка,
постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф»,
автоматизированного слежения за фактическим расположением патрульных
машин, дислокации зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и
населения при чрезвычайных ситуациях и т.п.;
Перечень объектов социальной сферы: образовательных,
медицинских, культурных, досуговых и социальных учреждений;
Перечень объектов и систем связи и телекоммуникаций, их
размещение.
С помощью геоинформационных технологий городские администрации
смогут создавать собственные муниципальные кадастры. Муниципальные
кадастры с применением информационных технологий будут представлять
собой системы слоев, которые будут нанесены на общую электронную карту.
За каждый слой отвечает свое подразделение. А организацию деятельности
всей геоинформационной системы муниципального образования может
осуществлять служба муниципального кадастра.
Применение информационных технологий в сфере управления
муниципальными финансами позволит достичь следующих результатов:
разработать прогнозные варианты местного бюджета учитывая
изменения отдельных параметров (например, налоговых поступлений, цен на
ресурсы и т.п.);
16
создать компьютеризированную систему муниципального
казначейства, которая будет включать в себя систему муниципальных
контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.
Использование сети Интернет в муниципальном управлении имеет
большое значение. Он предоставляет организациям возможность для
совершенствования управлением муниципальным образованием. Большую
эффективность применение сети Интернет показывает при разработке
муниципального сайта, с помощью которого можно взаимодействовать с
населением. На сайте может содержаться следующая информация:
1. Контакты муниципального образования, к которым относятся
визитная карточка города, перечень хозяйствующих субъектов; данные о
стратегическом плане развития, основных городских программах развития,
федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город;
паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых
предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с
указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта;
информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и
окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности
города и его окрестностей.
2. Справочная информация, к которой относятся: городские новости;
история и текущая статистика; страницы городских служб и организаций;
состояние рынка труда и занятости населения; телефонный и адресный
справочник; данные о средствах массовой информации города; городская доска
объявлений; обратная связь.
Для привлечения посетителей на сайт может быть использована
фотогалерея, трансляция данных с веб-камер, публикация новостей, наличие
книги жалоб, предложений и обращений, организация интернет-приемной
главы муниципального образования и т.д.
17
Также полезной функцией будет наличие интерактивности сайта.
Например, возможность осуществления различных операций: оплаты счетов,
бронировании билетов и т.д.
1.2. Муниципальные образования в едином информационном
пространстве России
Поскольку для осуществления деятельности муниципальных организаций
необходима информационная поддержка, важна роль в этом процессе
отводится специализированным межмуниципальным информационным
системам и базам данных
6
.
Наиболее известная в России система подобного рода – это
информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов
(АСДГ)
7
. Эта система включает комплекс информационных компьютерных
банков, благодаря которым пользователи АСДГ получают информацию о
социально-экономических показателях населенных пунктов, подключенных к
сети, муниципальных актах, принятых ими и т.д. Для функционирования этой
сети каждый город должен осуществлять систематическое размещение
информации о себе в сети Интернет.
Максимальный эффект от применения информационного обеспечения
муниципальных органов поможет получить создание единого
информационного пространства России
8
. Единое информационное
пространство России можно реализовать с помощью создания и
функционирования информационной вертикали, включающую следующие
уровни
9
:
1. Федерацию.
2. Субъект РФ.
6
Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. - 256 c.
7
Административная реформа и создание «электронного государства» [Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц. сайт]. URL:
http://www.elrussia.ru/54150 (дата обращения: 17.02.2019).
8
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января
2002г. №65)
9
Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» [Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц.
сайт]. URL: http://www.elrussia.ru/manifest (дата обращения: 17.02.2019)
18
3. Муниципальное образование.
Важное место в этой иерархии отводится информационным ресурсам
муниципального образования. На рисунке 2 изображена схема
информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая
современным требованиям.
Основу для создания единой системы информационных ресурсов
муниципального образования составляет объемно-ориентированный подход
10
.
Согласно этому подходу основной объем информации содержится в базовых
кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе
регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная
информация о них.
Рисунок 2. Схема информационного взаимодействия уровней
публичной власти
Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта Российской
Федерации включена в Единую систему государственных кадастров и
регистров (ЕСГКР) ЕСКГР – это комплекс взаимосвязанных регистров
10
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
19
территориально распределенных государственных кадастров, ведение которых
осуществляется на единой географической информационной основе и в
соответствии с определенными правовыми, технологическими и
экономическими нормами
11
. Благодаря этому обеспечивается следующее
12
:
1. Создание единой методологической основы учета имущественных
компонентов и природных объектов как объектов прав собственности.
2. Устранение ведомственной разобщенности и несовместимости
кадастровых сведений.
3. Обеспечение координации проводимых министерствами и
ведомствами кадастровых работ в субъектах РФ, повышение их качества,
исключение дублирования и снижение затрат на выполнение.
Для обеспечения эффективности информационной поддержки процесса
принятия решений и осуществления комплексных задач управления
необходимо добиться технологического объединения баз данных, содержащих
информацию об объектах, которые относятся к одной предметной области, в
объектно-ориентированные региональные системы баз данных (СБД)
13
.
Организационную основу для консолидации разрозненных баз данных в
единую СБД могут составить территориальные информационные центры
(например, ТИЦ «Земля», ТИЦ «Население» и т.п.), которые создаются в
организациях-держателях соответствующих кадастров и регистров
14
. Такие
организации обеспечивают функционирование информационно-
лингвистических, программных и технических средств обмена данными.
Следующим этапом является обеспечение информационного
взаимодействия на административном и технологическом уровнях между
различными СБД и в первую очередь между базовыми кадастрами и
регистрами, а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.
11
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
12
Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление / В.Г. Игнатов. - Москва: СПб. [и др.]:Питер, 2016. - 480 c.
13
Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий
[Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц. сайт]. URL: http://www.elrussia.ru/elrussiareprort (дата обращения: 17.02.2019)
14
Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. -
М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c
20
Для реализации административных и технологических функций по организации
доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между
ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный
информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими
подразделениями или иная служба, например в составе телекоммуникационных
центров субъектов РФ и муниципальных образований.
Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее
аналитическую обработку в системе информационно-аналитических центров
(ИАЦ)
15
. Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных
комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный
и т.д.), администрациях муниципальных образований, региональных органах
статистики.
15
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К,
2016. - 556 c.
21
Глава 2. Исследование эффективности муниципального управления в
ГУП «Мосгортранс» на основе использования информационных технологий
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГУП
«Мосгортранс»
Государственное унитарное предприятие «Мосгортранс» основано в 1958
году по решению Мосгорисполкома при слиянии Трамвайно-троллейбусного
управления и управления пассажирского автотранспорта. В результате этого
слияния основные виды наземного общественного маршрутного транспорта -
автобус, троллейбус, трамвай – вошли в единый производственно-
технологический комплекс. Сегодня ГУП «Мосгорстранспорт» является
крупнейшим на территории России оператором городских пассажирских
перевозок.
Структура предприятия на момент создания включала в себя:
1. 8 трамвайных депо, 4 троллейбусных парка и 7 автопарков.
2. Службу пути.
3. Службу движения.
4. Службу тяговых подстанций.
5. 4 ремонтных завода.
На момент начала работы организации годовой объём перевозок составил
2,669 млрд пассажиров, что равно 72,6% объёма перевозок всеми видами
транспорта. Тогда количество транспортных средств в организации составило
5800 единиц, из которых 1776 были вагонами трамвая, 1360 составляли
троллейбусы и 2665 - автобусы.
В 1990-х годах организация столкнулась с рядом трудностей. Из-за
дефицита финансирования снизилось качество транспортного обслуживания.
Был снижен уровень доходов предприятия. Кроме прочих факторов, на это
оказало влияние выросшее число пассажиров, имеющих право на льготы, также
вырос уровень безбилетных пассажиров. Однако к концу 1990-х годов
предприятие вышло из кризиса. В связи с этим на наиболее загруженных
маршрутах в автобусах, троллейбусах и трамваях появились кондукторы,
22
которые осуществляли контроль оплаты проезда. А также организация
разработала ряд программ по закупке и модернизации подвижного состава.
С 2003 года организация внедрила в деятельность автоматизированную
систему контроля проезда (АСКП). А с декабря 2009 года организация ввела в
эксплуатацию парк маршрутных такси марки «Fiat Ducato». В 2017 году эти
маршрутные такси были списаны, им на замену ввели микроавтобусы
«Mercedes-Benz Sprinter».
В 2016 году организация начала передачу своих маршрутов частным
автотранспортным компаниям. При этом сохранились льготы и билеты,
которые действовали в общественном городском транспорте. В конце 2016 года
организация запустила Единую сеть бесплатного интернета Wi-Fi на маршрутах
городского транспорта.
К 2017 году организация осуществила масштабное обновление
маршрутов наземного городского пассажирского транспорта, которые
проходили через центр Москвы. В рамках обновления были затронуты
маршруты Садового кольца, площади Тверская Застава и Краснопресненской
набережной.
Организация включает в себя 23 филиала, в каждом из которых были
созданы первичные профсоюзные организации, предназначенные для защиты
прав и трудовых интересов сотрудников. В профсоюзах создаются
Коллективные договоры, которые гарантируют соблюдение прав и интересов
персонала. Коллективные договоры были заключены между работодателем и
представителем коллектива работников, который исполняет обязанности
председателя профсоюзного комитета. В Коллективных договорах описаны
следующие обязанности работодателя и сотрудников:
1. Обязанности по оплате и условиям труда.
2. Перечень основных гарантий и льгот.
3. Положения по охране труда.
Рассмотрим организационную структуру ГУП «Мосгортранспорт».
Управление организацией осуществляет генеральный директор, у него есть
23
штат заместителей, которые контролируют деятельность предприятия. Также в
состав заместителей входит главный инженер. Одним из заместителей
генерального директора является директор филиала.
В структуре каждого филиала есть следующие ключевые подразделения:
1. Автобусный парк.
2. Троллейбусный парк.
3. Трамвайное депо.
4. Основные подразделения.
5. Специальные подразделения.
К основным подразделениям относятся:
1. Служба движения, отвечающая за диспетчерское управление
движением транспорта по маршруту.
2. Служба пути, отвечающая за строительство, реконструкцию и
ремонт трамвайных путей.
3. Служба по обслуживанию линейных сооружений, отвечающая за
эксплуатацию и техническое обслуживание павильонов ожидания транспорта.
4. Служба энергохозяйства, отвечающая за снабжение
электроэнергией транспорта.
5. Служба автоматики и связи, отвечающая за работу автоматических
стрелочных переводов, их блокировку, управление надстрелочными фонарями
и светофорами.
6. Служба доходов и контроля, отвечающая за сбор проездной платы,
изготовление и реализацию проездных билетов.
7. Учебно-курсовой комбинат, осуществляющий подготовку и
переподготовку кадров.
К специальным подразделениям организации относятся:
1. Специализированная автобаза, которая отвечает за ремонт
транспорта и оказание экстренной технической помощи. Также в функции
этого подразделения входит обеспечение автопарков легковым
специализированным транспортом.