3
Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Теоретические основы эффективности муниципального управления
на основе использования информационных технологий .................................... 8
1.1. Процесс муниципального управления, его содержание и основные
характеристики ..................................................................................................... 8
1.2. Понятие муниципальной информационной системы ............................. 15
1.3. Информационная технология в муниципальном управлении ............... 22
Глава 2. Анализ муниципального управления Совета депутатов
муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы ..................................... 27
2.1. Краткая характеристика муниципального округа Новогиреево ВАО г.
Москвы ................................................................................................................ 27
2.2. Характеристика деятельности Совета депутатов муниципального
округа Новогиреево ВАО г. Москвы ............................................................... 28
2.3. Оценка муниципального управления муниципального округа
Новогиреево ВАО г. Москвы ............................................................................ 40
Глава 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
технологий на примере Совета депутатов муниципального округа
Новогиреево ВАО г. Москвы ............................................................................... 54
3.1. Разработка проекта совершенствования информационных технологий в
муниципальном управлении ............................................................................. 54
3.2. Оценка предложенных мероприятий ........................................................ 61
3.3. План мероприятий по внедрению проектных предложений .................. 62
Заключение ............................................................................................................ 69
Список использованной литературы ................................................................... 71
Приложения ........................................................................................................... 74
4
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в своей
деятельности органы государственной и муниципальной власти используют
огромный пласт информации, в том числе конфиденциальной, часть ее может
быть представлена для открытого доступа. Определить уровень
предоставления информации, при котором учитывались бы интересы власти
и населения, задача достаточно сложная.
Комплексная автоматизированная система в муниципальном
управлении представляет собой набор автоматизированных
информационных систем различных служб и подразделений органов
государственной власти и местного самоуправления, интегрированных
между собой и позволяющих повысить эффективность управления
инфраструктурой муниципального образования в целом. Назовем этот
комплекс муниципальной информационной системой.
В отличие от традиционных бизнес-структур, где основные потоки
информации цифровые, в муниципальных структурах основным элементом
информации является документ. Это накладывает свои особенности на
разработку информационных технологий государственных органов:
центральной системой здесь должна быть система документооборота.
На сегодняшний день сформировались благоприятные условия для
совершенствования системы муниципального управления, увеличения
качества предоставления муниципальных услуг населению и организациям,
увеличения эффективности и прозрачности работы муниципального
аппарата, последовательного искоренения коррупции вследствие обширного
использования информационных технологий в деятельности
муниципалитетов. Главная цель использования информационных технологий
в деятельности муниципальных органов власти заключается в повышении
результативности механизмов муниципального управления.
5
Применение современных интернет-технологий значительно
расширяет потенциалы муниципального аппарата по взаимодействию с
населением в целом.
Использование современной ИТ-системы позволяет значительно
повысить эффективность работы Органов местного самоуправления в рамках
реализации его основных полномочий, включая формирование и исполнение
бюджета, администрирование местных налогов и сборов, управление
муниципальным имуществом, муниципальный жилищный контроль.
Предметом исследования выступает совокупность понятий,
характеристик и особенностей информационной системы в муниципальном
управлении.
Объектом исследования является Совета депутатов муниципального
округа Новогиреево ВАО г. Москвы как представительный орган Управы
района Новогиреево.
Цель исследования – рассмотреть теоретические аспекты и разработать
практические рекомендации по совершенствованию информационных
технологий муниципального управления на примере Совета депутатов
муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы.
Задачи поставлены в соответствии с целью исследования:
изучить процесс муниципального управления, его содержание и
основные характеристики;
рассмотреть понятие муниципальной информационной системы;
описать информационные технологии в муниципальном управлении;
дать краткую характеристику муниципального округа Новогиреево
ВАО г. Москвы;
описать характеристику деятельности Совета депутатов
муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы;
провести оценку муниципального управления муниципального округа
Новогиреево ВАО г. Москвы ;
6
разработать проект совершенствования информационных технологий в
муниципальном управлении примере Совета депутатов
муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы;
дать оценка предложенным мероприятиям;
составить план мероприятий по внедрению проектных предложений.
Источником информации явилась материалы, опубликованные в
монографиях и научной периодической печати, а также ресурсы сети
Интернет.
Практическая значимость ВКР состоит в том, что разработанные
рекомендации могут быть использованы местными органами власти при
решении задач, связанных с использованием информационных технологий
для повышения эффективности муниципального управления.
Сформулированные цель и задачи исследования определили логику
изложения и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и литературы.
Во введении обоснованы актуальность выбранной темы,
сформулированы цели и задачи работы, описаны объект, предмет и
информационная база исследования.
Для написания главы 1 по результатам изучения основной и
дополнительной литературы по выбранной теме описан процесс
муниципального управления, его содержание и основные характеристики,
определено понятие муниципальной информационной системы, рассмотрено
значение информационной технологии в муниципальном управлении.
Глава 2 содержит анализ муниципального управления Совета
депутатов муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы, а именно
дана краткая характеристика муниципального округа Новогиреево ВАО г.
Москвы, охарактеризована деятельность Совета депутатов муниципального
округа Новогиреево ВАО г. Москвы, дана оценка муниципального
управления муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы.
7
В Главе 3 разработаны мероприятия по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
технологий на примере Совета депутатов муниципального округа
Новогиреево ВАО г. Москвы
В заключении отражены основные положения выпускной
квалификационной работы и сформулированы общие выводы.
8
Глава 1. Теоретические основы эффективности муниципального
управления на основе использования информационных технологий
1.1. Процесс муниципального управления, его содержание и основные
характеристики
Процесс муниципального управления должен отражать динамические
характеристики данного управления. Наиболее общее определение процесса
– это смена состояний во времени. Применительно к муниципальному
управлению – это смена состояний во времени, которые происходят в
системе муниципального управления
1
.
Система, как единство взаимосвязанных элементов имеет свои
разновидности, привязанные ко времени, среды в которых для данной темы
интересна динамическая разновидность системы, у которой есть условный
вход и выход, а также протекание процессов во времени. С точки зрения
протекания процессы могут быть динамическими, т.е. протекающими
непрерывно во времени и для сравнения дискретные – протекающие
непостоянно. В зависимости от времени, системы бывают динамическими и
статистическими. Динамические системы изменяются во времени,
статистические, напротив, во времени не меняются. Динамика и статика как
свойства системы присущи системам управления. Организации, в свою
очередь, также имеют определенную устойчивость (статическое свойство) и
вместе с тем развиваются (динамическое свойство).
Система муниципального управления – это бюрократическая
организационная система, в которой присутствует организационно
закрепленное разделение управленческого труда, организационная структура
системы управления, связи между уровнями системы управления и
определенные динамические характеристики. Исходя из этого, можно
предположить, что система муниципального управления имеет вход и выход
1
Шедько, Ю. Н. Система государственного и муниципального управления : учебник для бакалавров / Ю. Н.
Шедько. — М. : Издательство Юрайт, 2015. —с. 395
9
и характеризуется наличием динамических процессов в управлении, которые
еще можно назвать непрерывными.
Динамика управления – это постоянное или периодическое
воздействие на объект управления через акты управления, которые, как
правило, в бюрократической организационной системе, оформляются
формально, соответствуют определенной иерархии, что обеспечивает
однородность обязанностей, выполняемых сотрудниками организации. В
муниципальном управлении акты – это введение информации о ходе
деятельности объекта системы государственного управления, подготовке
вариантов управленческих решений и их реализации.
Согласно возможным определениям цикла, управленческий цикл
муниципального управления представляет из себя совокупность
управленческих процессов в системе муниципального управления
составляющих кругооборот в течение определённого промежутка времени.
Управленческое воздействие осуществляется при помощи организационной
системы муниципального управления и управленческих актов,
обеспечивающих, в том числе, достижение результатов управленческого
воздействия.
Содержанием муниципального управления служат все процессы
управления социально-экономическими системами и объектами
муниципального образования. Субъект муниципального управления – это
население муниципального образования и сформированные им органы
местного самоуправления. Объект муниципального управления – это
муниципальное образование со всеми его структурами, связями,
взаимоотношениями и ресурсами.
Специфическая черта муниципального управления обусловливаться,
прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта
управления, содержащего все стороны жизни людей. К примеру, говоря о
результативности муниципального управления, невозможно ограничиваться
только экономической эффективностью, отбрасывая рассмотрение
10
социальной и нравственной эффективности тех или других управленческих
решений.
При этом жители муниципального образования являются
одновременно как объектом, так и субъектом управления по отношению к
системе органов муниципального управления, так как население управляет
своими делами или непосредственно (через выборы или референдум), или
опосредовано (осуществляя контроль за деятельность органов
муниципального управления).
Процесс управления это порядок осуществления механизма
управления.
Процесс подготовки и выработки управленческого решения
предусматривает выполнение в определенной последовательности
следующих работ: сбор, обработка и анализ информации об объекте
управления; определение цели и выработка решения; выдача управляющей
команды и доведение ее до исполнителей; реализация решения и изменение
объекта.
Типовой процесс принятия и реализации решения включает в себя две
фазы: выработка управленческого решения и его реализация, каждая из
которых подразделяется на несколько стадий.
Фаза выработки управленческого решения включает в себя стадии:
выявления, формулировки и обоснование проблемы; сбора и анализа
информации; формулировки и отбора вариантов решения; выбора
окончательного варианта и принятия решения.
Фаза реализации управленческого решения включает в себя стадии:
разработки плана реализации решения, доведение его до исполнителей и
контроль за исполнением решения.
Планирование управленческой деятельности означает прежде всего
подготовку определенных решений и действий во имя достижения
поставленных целей. Таким образом, понятия «планирование», «решение» и
«цель» являются рефлексивными. Другими словами, каждое их этих понятий
11
включает в себя элементы значений двух остальных. Как видим в
приведенном определении обращают на себя внимание, по меньший мере,
три момента планирования. Покажем их схематично на рис. 1.1.
Рисунок 1.1 Три момента планирования
Итак, планирование представляет собой не столько статическое,
сколько динамическое явление. Другими словами, планирование — это цепь
событий, следующих друг за другом в заранее определенной
последовательности. При этом, на каждом из этапов данного процесса
принимаются необходимые решения. Как видим, в отличие от статического
понимания планирования как разового акта, за которым следует единственно
возможное решение.
Планирование как динамический процесс неизбежно включает в себя
целую цепь т.н.промежуточных решений, каждое из которых хотя и является
завершающим для данного этапа, но в то же время предваряет следующий
этап планирования. На всяком этапе планирования неизбежно возникает
необходимость принимать решение в пользу определенной альтернативы и,
соответственно, отказываться, от иных возможных вариантов действий.
Итак, умение планировать неизбежно предполагает умение принимать
решения уже в процессе планирования.
Отсюда понятна неразрывная связь между понятиями «планирование»
одной стороны, и «решение», с другой.
Решением принято называть сознательный выбор между различными,
12
часто «конкурирующими» вариантами действий. Иначе говоря,
планирующий орган (как правило, руководитель) должен уметь выбирать, по
крайней мере, между двумя потенциальными и взаимоисключающими
альтернативами. Речь при этом идет о рациональной, не «интуитивной»
способности. Предпочтение определенной альтернативы можно считать
рациональным, когда оно основано на предварительном рассмотрении всех
доступных альтернатив в плане скорейшего или наилучшего осуществления
поставленной цели.
Классификация планирующей деятельности возможна на различных
основаниях. В специальной литературе для классификации планирующей
деятельности используются самые разные критерии. Так. по предметному
или функциональному признаку различают, например, региональное
планирование, транспортное планирование, планирование в области
коммуникаций, планирование в области начального и среднего образования,
планирование в области высшего образования, планирование в области
здравоохранения, планирование социальной сферы и т.п.
С другой стороны, поскольку планирование по определению
предполагает достижение некоторой цели в будущем, то возможна и
классификация планирующей деятельности и в зависимости от временного
периода на который оно направлено.
Здесь принято различать три вида планирования:
краткосрочное, или оперативное (до одного года);
среднесрочное, или тактическое планирование (от одного года до пяти
лет);
долгосрочное, или стратегическое планирование (от пяти до
пятнадцати лет и более).
Следует подчеркнуть тенденцию планирующей деятельности к
беспрерывности. Особенно рельефно данная тенденция проявляется при
тактическом и — тем более — стратегическом планировании. Более того,
даже оперативное планирование неизбежно включает в себя: