23
роста эффективности муниципального управления. Главная цель
использования информационных технологий в деятельности муниципальных
органов власти заключается в повышении результативности механизмов
муниципального управления на основе формирования общей
информационно-технологической инфраструктуры, включающей
информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их
функционирование, взаимодействие между собой или населением и
организациями в рамках предоставления муниципальных услуг.
На сегодняшний день сформировались благоприятные условия для
совершенствования системы муниципального управления, увеличения
качества предоставления муниципальных услуг населению и организациям,
увеличения эффективности и прозрачности работы муниципального
аппарата, последовательного искоренения коррупции вследствие обширного
использования информационных технологий в деятельности
муниципалитетов.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов
муниципального управления происходит усиленными темпами.
Благодаря внедрению современных информационных технологий
можно уже сейчас говорить о целостности информационной сферы, которая
развивается согласно развитию общества. Применение современных
интернет-технологий значительно расширяет потенциалы муниципального
аппарата по взаимодействию с населением в целом.
Роль информации различна на разнообразных этапах или стадиях
процесса муниципального управления. На одних стадиях процесса
муниципального управления важен объем информации, ее виды,
возможности получения новой, дополнительной, информации, на других —
ее движение, на третьих — возможность ее обработки.
Применение интернет технологий в муниципальном управлении
предоставляет ряд возможностей (рис.1.4).
24
Рисунок 1.4 – Использование информационных технологий в
муниципальном управлении
При определении цели муниципального управления важен объем
информации, ее новизна, ценность, полнота и т.д. Чем она объективней и
своевременней, тем значительней она для процесса управления.
При анализе ситуации наибольшее значение имеют виды информации,
определяющие возможности комплексного и системного подхода к этой
оценке, а в дальнейшем — к разработке управленческих решений. На стадии
разработки управленческих решений и аналитической деятельности большую
роль играют возможности обработки полученной информации, а также
формы ее передачи. При организационно-практической деятельности по
реализации решений наибольшую роль играют процессы передачи
информации, скорость, своевременность, полнота поступления.
Одной из основных проблем технологии управления муниципальным
образованием являются прямые и обратные связи между населением и
органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления как субъекты управления
определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию политики местного
25
жизнеобеспечения и развития; население подчиняется решению властей,
встраивается в систему определенных отношений, как-то к ней относится,
реагирует и влияет (или не влияет).
Обратная связь — это оформленная реакция населения на проводимую
политику, действия или бездействие органа власти, доведенные до его
(органа власти) сведения.
Развитие механизмов прямой и обратной неинформационной связи
необходимо также и для осуществления полноценного общественного
контроля.
Механизм прямой и обратной связи между органами власти и
населением может осуществляться посредством:
письменных обращений населения в органы местного самоуправления;
личного приема населения во властных структурах;
организации широкомасштабных встреч представителей власти с
населением;
проведения референдумов, социологических опросов по вопросам
развития муниципального образования;
периодической отчетности органов власти о проделанном и
задуманном через СМИ;
пропаганды гражданской активности, возможности участия каждого в
управлении муниципальным образованием, регионом, государством;
паблик рилейшнз (связей с общественностью) и др.
В зависимости от того, как образована работа с населением, можно
судить о эффективности и перспективности деятельности органа власти.
Организация же зависят от тех целей, которые поставлены и должны быть
достигнуты в конкретном периоде.
Обязанности по справочно-информационному обслуживанию
населения возложены на приёмную главы администрации и
соответствующие отделы администрации. Ещё не редки случаи, когда
26
население не знает, к кому и когда можно обратиться с той или иной
проблемой. Недостаточный учёт обращений граждан за информацией не
позволяет создать точную картину запрашиваемых сведений и, как
следствие, точно и современно реагировать на эти запросы. Между тем, такая
форма общения даёт возможность жителям получать не только оперативную
информацию от руководителей, но и помогает администрации лучше узнать
нужды и проблемы населения, состояние дел на местах, снять напряжённость
в решении отдельных вопросов.
Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает
их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно
реагирует, активно откликается на их призывы. И напротив, недостаточная
информированность порождает неуверенность, подозрительность,
пассивность, противодействие и даже панику. Вследствие этого особое место
в деятельности администрации муниципального образования занимает
вопрос регулярного информирования населения о проделанной работе по
улучшению благосостояния посёлка, важнейших событиях в области.
На практике используются различные методы информирования
населения о деятельности администрации муниципального образования:
прием населения;
рассмотрение обращений граждан — жителей муниципального
образования;
встреча руководителей с населением, трудовыми коллективами и
общественными организациями;
ежемесячные «горячие линии»;
ящик «Для предложений», установленный в здании управы;
информационные стенды;
привлечение средств массовой информации (местная газета,
использование местного радио- и телеэфира).
27
Глава 2. Анализ муниципального управления Совета депутатов
муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы
2.1. Краткая характеристика муниципального округа Новогиреево ВАО
г. Москвы
Новогиреево - Московский район, входит в состав Восточного
административного округа.
Площадь территории района Новогиреево составляет 438,8 га.
Жилищный фонд района насчитывает 310 домов, что составляет
почти 1650000 кв. метров. Протяженность улиц составляет 109 километров.
Имеются трамвайные, троллейбусные, автобусные маршруты и 2 станции
метрополитена.
Численность по данным переписи населения в 2010 году составляет
95072. Из них экономически активное население – 59125 человек,
пенсионеры – 26139 человек, отдельные социальные группы: многодетные
семьи - 455, инвалиды – 9353 человек.
Граница района Новогиреево проходит: по оси полосы отвода
Нижегородского направления Московской железной дороги (МЖД), далее по
западной границе домовладения № 10 по Кусковской улице, осям:
Кусковской улицы и Коренной улицы по оси внутриквартального проезда
между домовладениями № 40 (к. 4) по Перовской улице и № 19 (к. 2) по
Кусковской улице, оси внутриквартального проезда до домовладения № 23
(к. 5) по Кусковской улице, границам между детскими садами и школой,
домовладениями № 44 (к. 2) и № 46 (к. 2) по Перовской улице и № 44 (к. 1) и
№ 46 (к. 1) по Перовской улице, по границе между территориями КНС и
домовладения № 48 по Перовской улице, осям: Перовской улицы и 2-й
Владимирской улицы, Зелёного проспекта, улицы Металлургов (исключая
домовладение № 62 по улицы Металлургов), Напольного проезда, Зелёного
28
проспекта, Фрязевской улицы, восточной границе домовладения № 6
поФрязевской улице до Нижегородского направления МЖД.
Управление районом осуществляет Управа района Новогиреево и
прочие районные органы власти.
Структура органов местного самоуправления муниципального округа
Новогиреево включает:
Представительный орган муниципального округа – Совет депутатов.
Высшее должностное лицо муниципального округа – Глава
муниципального округа.
Исполнительно-распорядительный орган муниципального округа –
аппарат Совета депутатов.
2.2. Характеристика деятельности Совета депутатов муниципального
округа Новогиреево ВАО г. Москвы
Совет депутатов муниципального округа Новогиреево является
представительным органом муниципального округа Новогиреево в городе
Москве, осуществляющим полномочия, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,
законодательством города Москвы, Уставом муниципального округа, иными
муниципальными правовыми актами.
Деятельность Совета депутатов основывается на принципах
открытости и гласности, свободного обсуждения и совместного решения
вопросов.
Совет депутатов обладает правами юридического лица. Смета расходов
на содержание Совета депутатов утверждается решением Совета и
включается отдельной строкой в бюджет муниципального округа
Новогиреево.
Совет депутатов осуществляет свои полномочия на заседаниях.
29
Полномочия Председателя Совета депутатов исполняет глава
муниципального округа, избираемый в соответствии с Уставом
муниципального округа.
Глава муниципального округа является высшим должностным лицом
муниципального округа и возглавляет деятельность по осуществлению
местного самоуправления на всей территории муниципального округа.
Избирается депутатами Совета депутатов из своего состава путем
открытого голосования на срок полномочий Совета депутатов и исполняет
полномочия председателя Совета депутатов.
Глава муниципального округа подконтролен и подотчетен населению и
Совету депутатов.
Глава муниципального округа в пределах предоставленных ему
полномочий:
– представляет муниципальный округ в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных округов, органами
государственной власти, гражданами и организациями;
– организует работу Совета депутатов, ведет его заседания и
обеспечивает контроль за исполнением его решений;
– издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения
(приказы).
Комиссии Совета депутатов состоят из:
1) Бюджетно-финансовой комиссии
2) Комиссии по культурно-образовательной, спортивно-досуговой и
социально-воспитательной работы с населением муниципального округа
Новогиреево
3) Комиссии по организации выборных мероприятий, местного
референдума, взаимодействию с общественными объединениями и
информированию
4) Комиссии по развитию муниципального округа.
30
Нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность Совета
депутатов муниципального округа Новогиреево ВАО г. Москвы включают:
1) в рамках государственных полномочий:
законы и нормативные правовые акты города Москвы;
реализация Закона города Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных округов в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы»;
методические материалы.
2) в рамках собственных полномочий:
Конституция Российской Федерации;
Европейская хартия местного самоуправления;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»;
приказ МВД России от 30.08.2011 № 975 «Об организации и
проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД
России»;
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» и его реализация;
закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного
самоуправления в городе Москве»;
закон города Москвы от 15.10.2003 № 59 «О наименованиях и границах
внутригородских муниципальных образований в городе Москве»;
закон города Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс
города Москвы»;
закон города Москвы от 11.06.2003 № 40 «О государственной и
31
муниципальной символике в городе Москве»;
закон города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 «О гарантиях
осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные
должности в городе Москве»;
закон города Москвы от 22.10.2008 № 49 «О порядке ведения Регистра
муниципальных нормативных правовых актов города Москвы»;
закон города Москвы от 10.12.2003 № 77 «Об общественных пунктах
охраны порядка в городе Москве»;
методические материалы.
В исключительной компетенции Совета депутатов муниципального
округа Новогиреево находятся:
1) принятие Устава муниципального округа Новогиреево и внесение в
него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального округа Новогиреево и отчета
о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена в соответствии с федеральным
законодательством о налогах и сборах местных налогов;
4) принятие планов и программ социально-экономического развития
муниципального округа Новогиреево, утверждение отчетов об их
исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности муниципального округа
Новогиреево;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации
и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений. (проект).
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
32
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления
муниципального округа Новогиреево;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления района полномочий по
решению вопросов местного значения.
10) принятие решения об удалении главы муниципального округа
Новогиреево в отставку.
Также к полномочиям районного Совета депутатов относится:
1) избрание и освобождение от должности Председателя Совета и его
заместителя;
2) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и
иных рабочих органов Совета;
3) назначение муниципальных выборов и местных референдумов,
собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по
вопросу изменения границ, преобразования муниципального округа
Новогиреево;
4) принятие решения о формировании избирательной комиссии по
подготовке и проведению муниципальных выборов и местных
референдумов;
5) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов
Совета депутатов муниципального округа Новогиреево;
6) заслушивание отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно
действующих комиссий, Глава муниципального округа Новогиреево не реже
одного раза в год;
7) принятие общеобязательных положений и правил по всем предметам
ведения муниципального образования, предусмотренным Уставом Глава
муниципального округа; принятие иных муниципальных правовых актов;