1
Содержание
Введение ................................................................................................................... 2
Глава 1. Теоретические основы эффективности муниципального управления
на основе использования информационных технологий .................................... 5
1.1.Информационные технологии и системы в муниципальном управлении .. 5
1.2.Методология повышения эффективности муниципального управления на
основе использования информационных технологий ....................................... 20
Глава 2. Исследование информационных технологий в сфере повышения
эффективности муниципального управления на примере СЗАО «Северное
Тушино» ................................................................................................................. 29
2.1.Анализ информационных технологий, применяемых в муниципальном
управлении в СЗАО «Северное Тушино» .......................................................... 29
2.2.Проблемы информатизации муниципального управления в Российской
Федерации .............................................................................................................. 43
Глава 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
технологий ............................................................................................................. 50
3.1.Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на примере СЗАО «Северное Тушино» ......................................... 50
3.2.Экономическая эффективность предлагаемых мероприятий .................... 61
Заключение ............................................................................................................ 68
Список использованных источников и литературы: ......................................... 70
Приложения ........................................................................................................... 76
2
Введение
Мы живем в век компьютерных технологий. Российская Федерация
является одним из участников внедрения автоматизированных процессов во
все ветви власти. Перед правительством ставятся задачи максимальной
открытости и прозрачности, которые достижимы с использованием
информационных компьютерных технологий. «Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
1
Одним
из главных инновационных «полигонов», на котором тестируются
нововведения в первую очередь, является город Москва. Новшества,
прошедшие удачное тестирование в московском регионе, с успехом
внедряются в других регионах страны.
Район Северное Тушино – один из районов города Москвы,
администрация которого также испытывает на себе инновации, призванные
обеспечить жителям более доступную обратную связь с властью,
оперативное решение насущных проблем, быстрое получение необходимых
документов. «Правительству Российской Федерации обеспечить достижение
следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее -
граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных
услуг к 2018 году - не менее 90 процентов»;
2
Собирая информацию от жителей с помощью электронной приемной,
муниципальная администрация может более эффективно управлять районом,
оперативно исправляя недочеты и реализуя на деле Указ Президента № 1336
от ноября 2002 года. [3]
1
Конституция Российской Федерации. - 1993г., ст.7
2
Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента
Российской Федерации № 601 от 7 мая 2012 года // Российская газета. 2012. 9 мая.
3
Актуальность данной темы заключается не только в повсеместном
использовании информационных технологий во всех сферах жизни,
необходимости властных структур оптимизировать процесс взаимодействия
с населением, но и в ответственности московского региона, и, в частности,
района Северное Тушино, как его части, перед другими регионами страны.
Среди управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию
местных инициатив, информационно-коммуникационные технологии
рассматриваются в первую очередь. В условиях глобального процесса
информатизации отечественного государственного и муниципального
управления формируются все более жесткие требования к эффективности
администрирования и качеству персонала. «Государственные органы и
органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе
с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке
и государственном языке соответствующей республики…».
3
Для принятия рациональных государственных решений необходимо
владеть полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии
внутренней и внешней среды региона.
Цель работы - разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
технологий на примере СЗАО «Северное Тушино»
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть информационные технологии и системы в муниципальном
управлении;
- изучить методологию повышения эффективности муниципального
управления на основе использования информационных технологий;
- провести анализ информационных технологий, применяемых в
муниципальном управлении в СЗАО «Северное Тушино»;
3
Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», ст.8, п.5
4
- исследовать проблемы информатизации муниципального управления в
Российской Федерации;
- разработать мероприятия по повышению эффективности
муниципального управления на примере СЗАО «Северное Тушино»;
- рассчитать экономическую эффективность предлагаемых мероприятий.
Объектом исследования являются методы информатизации
деятельности органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются социально – экономические
отношения, возникающие в процессе информатизации деятельности
администрации СЗАО «Северное Тушино».
Методологической базой исследования являются общенаучные
методы: метод анализа литературы, анализ документов организации, метод
сравнения показателей, методы анализа и синтеза экономической и
статистической информации, а так же системный анализ изучаемых явлений
и результатов.
Информационной базой исследования послужили нормативно-
правовые документы, регулирующие информатизацию органов
государственной и муниципальной власти; внутренние регламенты СЗАО
«Северное Тушино»; статьи периодической печати, прикладные данные по
исследованию информационных технологий.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
применения результатов исследования для совершенствования
информационного обеспечения СЗАО «Северное Тушино».
Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
5
Глава 1. Теоретические основы эффективности
муниципального управления на основе использования
информационных технологий
1.1.Информационные технологии и системы в муниципальном
управлении
В настоящий момент, в мире происходит процесс информатизации
всего общества. Это подтверждает необходимость применения
информационных технологий в области государственного и муниципального
управления. Применение информационных технологий позволяет повышать
эффективность деятельности органов государственного управления и
местного самоуправления.
Поэтому от государственного служащего ждут эффективного
использования информационных технологий в своей профессиональной
деятельности, приспособлению к меняющимся информационным
технологиям, саморазвития, умения находить решения управленческих задач
с помощью информационных технологий и креативности при их
использовании
4
.
Прежде всего, следует дать понятие информационным технологиям:
Информационные Технологии (ИТ) — это комплекс взаимосвязанных
научных, технологических, инженерных наук, связанных с методами
эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением
информации с помощью вычислительной техники, методы организации и
взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их
практические применение, а также связанные со всем этим социальные,
экономические и культурные проблемы.
5
Информатизацией управления является процесс организации
информационной среды для удовлетворения информационных потребностей
4
Шамарова Г.М. Эффективное местное самоуправление - основа успешного развития экономики
муниципального образования // Журнал экономической теории. 2017. № 1. С.169-179.
5
Минькович Т. В. Информационные технологии: понятийно-терминологический аспект // ОТО. 2013. №2,
с.375
6
органов власти на всех уровнях, взаимодействующих с ними организаций,
компаний и граждан
6
.
Переход на новый уровень информатизации обусловлен:
- повышенной динамичностью изменения обстановки в новых условиях;
- необходимостью большого числа факторов и ограничений при
обеспечении жизнедеятельности города;
- необходимостью обработки больших объемов информации.
Реализация информатизации в городах происходит исходя из
концепций организации автоматизированных информационных систем.
Большое внимание уделяют управленческой деятельности
административных органов
7
.
Для эффективной работы информационных систем в органах местного
самоуправления и дальнейшего их развития, в городах создаются отделы,
которые напрямую связаны с информационными системами.
Главной целью создания и функционирования информационной
системы является автоматическая обработка данных для принятия
оптимальных решений в нужный срок.
Большую актуальность в настоящее время приобрели такие формы
научно-аналитического и информационного обеспечения управленческой
деятельности на муниципальном уровне, как:
- внедрение мониторинга в правоприменительную практику;
- использование социологических опросов;
- внедрение информационных технологий в практику
муниципального управления, реализация программы «Электронный
муниципалитет»
8
.
Внедрение мониторинга на муниципальном уровне позволяет решать
6
Советов Б.Я. Информационные технологии: Учебник для бакалавров // Б.Я. Советов В.В. Цехановский. -
М.: Юрайт, 2013.с.84
7
Федотова Е.Л. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебное пособие //Е.Л.
Федотова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА- М, 2012.с.76
8
Биджиев А.С. Стратегия развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих//Муниципальная служба.2016. № 2 (58). С.41-45.
7
задачи, повышающие в целом качество муниципального управления путем
повышения эффективности реализации муниципальных программ и
проектов. Задачей проведения мониторинга является получение
качественной (объективной, достоверной и полной) информации
9
.
Мониторинг – это важнейший процесс изучения и контроля
результатов деятельности органов местного самоуправления после
внедрения той или иной инициативы.
Мониторинг носит регулярный характер, его организация имеет смысл
только тогда, когда результаты мониторинга предполагается использовать
при принятии управленческих решений. Одним из главных мотивов
проведения мониторинга является то, что эта процедура представляет собой
прекрасный инструмент для организации управления. Возможны различные
схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты
выполнения программы (ход ее реализации, качество предоставляемых
услуг, финансовое управление, удовлетворенность клиентов
предоставляемыми услугами), так и какой-либо один из этих компонентов.
Мониторинг на уровне муниципального образования чаще всего
сосредоточен на контроле процесса реализации программы в целом
10
.
Постоянный мониторинг на этом уровне базируется, в основном, на
количественных данных и поэтому требует разработки стандартных форм
отчетности. Важнейший фактор успешной организации мониторинга -
организация муниципальной информации. Регулярность информационных
потоков внутри местной администрации муниципального образования,
наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической
служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи
между сотрудниками органов местного самоуправления, все это делает
проведение мониторинга легко выполнимым и максимально полезным для
9
Ясенев В.Н.. Информационные системы и технологии в экономике // Юнити-Дана. 2016- 560 с.
10
Ясенев В.Н.. Информационные системы и технологии в экономике // Юнити-Дана. 2016- с.81
8
управления программой
11
.
Новые информационные технологии сглаживают интеллектуальное
неравенство, создают относительно одинаковые информационные
возможности. Компьютеризация процессов принятия управленческих
решений - необходимость, обусловленная современными потребностями
управленческой деятельности
12
.
Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на этой
основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно
влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий
объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это
целостные технологические системы по принятию управленческих решений,
для которых характерны
13
:
- новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе
локальных и распределительных)
14
;
- новые технологии обработки информации на базе персональных
компьютеров и автоматизирование рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);
- безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель
информации;
- технологии, использующие искусственный интеллект в процессе
принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с
различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и
т.п
15
.
Основными компонентами новых информационных технологий
являются:
11
Ветитнев А.М. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. Оргтехника:
Учебное пособие // А.М. Ветитнев. - М.: Форум, 2010. .65
12
Абросимова М.А.. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении:
учебное пособие // М: из-во КНОРУС, 2013.-248 с.
13
Акперов И.Г. Информационные технологии в менеджменте: Учебник // И.Г. Акперов А.В. Сметанин И.А.
Коноплева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – с.98
14
Федотова Е.Л. Информационные технологии и системы: Учебное пособие // Е.Л. Федотова. - М.: ИД
ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 352 с.
15
Венделева М.А. Информационные технологии в управлении: Учебное пособие для бакалавров // М.А.
Венделева Ю.В. Вертакова. - М.: Юрайт, 2013. -с.76
9
- технические средства - ЭВМ и организационная техника;
- информационно-технологическое и программно-алгоритмическое
обеспечение;
- специально создаваемые организационные структуры управления,
обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой
информационной технологии
16
.
Практика показывает, что чаще всего решения по сложным проблемам
принимают в условиях диалога компьютера и человека. Одно из достоинств
новых информационных технологий состоит в возможности коллективного
действия (т.е. участия в обслуживании специалистов) на базе ЭВМ, ПЭВМ,
локальных сетей, распределительных сетей ЭВМ, средств передачи данных
АРМ. Формой коллективного действия может быть проведение
телеконференции и др.
Существует и негативный аспект внедрения современных электронных
технологий в управленческую практику, поскольку приходится осуществлять
защиту информации от разрушения, искажения, от несанкционированного
доступа и использования вопреки воле владельца и т.д. Главной целью
муниципального управления является повышение качества жизни жителей
МО
17
.
В данном параграфе хотелось бы кратко осветить опыт зарубежных
стран в процессе информатизации муниципального управления.
Интересным опытом Великобритании в области совершенствования
процессов оказания муниципальных услуг является публикация так
называемой «Белой книги», получившей название «Модернизация
правительства». Она представляет собой своеобразный перспективный план
реформирования государственного управления, состоящий из пяти
направлений
18
:
16
Балдин К.В. Информационные технологии в менеджменте: Учеб. для студ. учреждений высш. проф.
образования // К.В. Балдин. - М.: ИЦ Академия, 2012. С.76
17
Хлебников А.А. Информационные технологии: Учебник // А.А. Хлебников. - М.: КноРус, 2014. - 472 с.
18
Вдовин В.М. Информационные технологии в налогообложении: Практикум // В.М. Вдовин Л.Е. Суркова.
- М.: Дашков и К, 2012. С.98
10
совершенствование процессов оказания муниципальных услуг за счет
введения института отчетности муниципальных органов, оказывающих
муниципальные услуги, использования методов бенчмаркинга и системы
обмена прогрессивным опытом;
широкое применение информационных технологий и автоматизация
муниципальных услуг для лучшего удовлетворения потребностей граждан и
распространения муниципальных услуг через электронные сети;
совершенствование системы государственной службы за счет
внедрения систем мотивации, оценки результатов труда, более широкого
привлечения к работе женщин, инвалидов, национальных меньшинств
19
.
Стоит уточнить, что бенчмаркинг – довольно новое понятие в сфере
бизнеса и управления, было введено впервые в 1972 году в Кембриджском
институте стратегического планирования. В буквальном смысле означает
ориентированное тестирование и предполагает сравнение и изучение
запущенных процессов с целью улучшения и оптимизации.
Сингапур улучшил инвестиционную привлекательность своей страны
путем реформирования сферы оказания муниципальных услуг, благодаря
системе элекронный гражданин, где даже нерезидентам облегчили
регистрацию. Кроме того, к каждому нерезиденту прикрепили консультанта,
который во всем помогает иностранцу, - лишь вкладывай деньги и
развивайся. Систему электронного взаимодействия Сингапура и взяла за
основу Российская Федерация.
«В этом плане для нас, безусловно, является очень интересным опыт
Сингапура. Те передовые методики, которые направлены на продвижение
инноваций инвестиций, а также на использование электронных средств
общения».
20
Сингапур известен тем, что особое внимание уделил
совершенствованию процессов оказания муниципальных услуг,
предназначенных для предпринимателей, особенно для нерезидентов. Для
19
Черников Б.В. Информационные технологии управления: Учебник // Б.В. Черников. - М.: ИД ФОРУМ,
НИЦ ИНФРА-М, 2013. – с.56
20
Медведев Д.А. –Выступление на деловом форуме, 2009