21
В качестве устройств вывода используют принтеры (матричные,
струйные, лазерные), плоттеры.
Хранение и передача информации
Первоначально информация и хранилась на персональных машинах, а
передавалась с помощью мало ёмких носителей типа гибких дисков. С
увеличением её объёма возникла как потребность в более быстром доступе,
так и в централизованном хранении.
Программное обеспечение
К базовому программному обеспечению управленческой и типовой
деятельности могут относиться:
- системное программное обеспечение и программное обеспечение
общего назначения - операционные системы;
- системы управления базами данных;
- офисные приложения;
- приложения поддержки сетевой инфраструктуры;
- средства управления и использования электронной почты;
- средства разработки и другие
39
.
К информационным системам обеспечения управленческой и типовой
деятельности, предназначенным для автоматизации типовых
обеспечивающих полномочий органов государственной власти и местного
самоуправления, целесообразно отнести
40
:
- системы электронного документооборота;
- информационно-аналитические системы;
- системы кадрового и бухгалтерского учета;
- системы геоинформационного и картографического обеспечения
деятельности
41
.
39
Карташкин А.С. Компьютерные информационные технологии в бортовой РЛС // А.С. Карташкин. - М.:
Радио и связь, 2011. - 216 с.
40
Исаев Г.Н. Информационные технологии: Учебное пособие // Г.Н. Исаев. - М.: Омега-Л, 2013. - 464 с.
41
Васильев И.В., Коробов А.В., Побединский Г.Г. Стратегические направления развития топографо-
геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации // Вестник СГУГиТ, 2015, №2 (30),
с.6
22
Примерный перечень ИС и БД, находящихся в ведении администраций
муниципальных образований приведен в таблице Приложения 1.
Далее рассмотрим подробнее некоторое наиболее распространенное
программное обеспечение.
1С: Предприятие 8
Система программ «1С: Предприятие 8» включает в себя платформу и
прикладные решения, разработанные на ее основе, для автоматизации
деятельности организаций и частных лиц. Сама платформа не является
программным продуктом для использования конечными пользователями,
которые обычно работают с одним из многих прикладных решений
(конфигураций), разработанных на данной платформе. Такой подход
позволяет автоматизировать различные виды деятельности, используя
единую технологическую платформу
42
.
Интерфейс программы 1С: Предприятие 8 приведен на рисунке 1.
Рисунок 1 Интерфейс ПО 1С: Предприятие 8
ИС ТО - это комплекс автоматизированных систем, баз (банков)
данных и корпоративных автоматизированных сервисов, обеспечивающих
42
Есаулова С.П. Информационные технологии в туристической индустрии: Учебное пособие // С.П.
Есаулова. - М.: Дашков и К, 2012.с.45
23
деятельность аппарата территориального управления и осуществляющих
решение задач, необходимых для обеспечения деятельности руководства и
органов власти Администрации города, а также иных органов власти и
управления.
Благодаря административной реформе, введенной в октябре 2005 года
распоряжением Правительства РФ № 1789-р, автоматизированные
информационные системы стали частью государственного и муниципального
управления. Автоматизация процессов позволила сократить коррупционные
и бюрократические схемы, однако данная работа еще не закончена.
Для повышения обоснованности оценок необходимо также
формирование информационной и аналитической базы данных о
результативности мер регулирования. В этом отношении большое значение
имеет федеральная информационная система АИС «Мониторинг».
43
АИС позволяет руководителям и сотрудникам органов
государственного управления и местного самоуправления:
- найти и получить информацию, необходимую для принятия
решений в ходе выполнения функций управления, возложенных на
органы местного самоуправления;
- провести анализ, в том числе с использованием электронной
карты, поступившего обращения граждан, запросов органов власти или
других организаций;
- планировать мероприятия по благоустройству территории
муниципального образования;
- накапливать информацию, необходимую для управления, и
осуществлять информационное взаимодействие с территориальными
исполнительными органами государственной власти
44
.
Внедрение АИС ТО обеспечивает включение муниципального
43
Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2014. №1, с.13
44
Гохберг Г.С. Информационные технологии: Учебник для студ. учрежд. сред. проф. образования // Г.С.
Гохберг, А.В. Зафиевский, А.А. Короткин. - М.: ИЦ Академия, 2013. – с.87
24
образования в единое информационное пространство исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга, что существенно
повышает эффективность решения задач органами местного самоуправления.
В рамках АИС ТО для муниципального управления может
предоставляться следующая информация:
- электронная карта в границах муниципального образования;
- технические характеристики зданий и квартир;
- данные о населении муниципального образования;
- данные о договорах аренды земельных участков и нежилых
помещений на территории муниципального образования;
- картографическая информация о планах градостроительства;
- картографическая информация о разрешениях на выполнение
работ, связанных с нарушением благоустройства на территории
муниципального образования;
- информация об обращениях граждан по вопросам коммунального
хозяйства;
- информация об объектах инвестиций на территории
муниципального образования;
- информация о неблагополучных семьях и несовершеннолетних
нарушителях;
- информация о ТСЖ на территории муниципального образования;
- информация об административных нарушениях на территории
муниципального образования;
- картографические слои, разработанные по заказу
муниципального образования;
- информация из Единого реестра юридических лиц;
- информация из Единого реестра индивидуальных
предпринимателей
45
.
45
Гохберг Г.С. Информационные технологии: Учебник для студ. учрежд. сред. проф. образования // Г.С.
Гохберг, А.В. Зафиевский, А.А. Короткин. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 208 с.
25
Также разработкой ПО для органов МСУ занимается «Корпорация
ПАРУС» - один из крупнейших в России разработчиков АИС для сектора
государственного и муниципального управления.
К примеру, компания разработала комплексную АИС «ПАРУС -
электронный муниципалитет», обеспечивающую администрацию
муниципального образования актуальной комплексной информацией для
своевременного и качественного решения вопросов местного значения и
предоставления муниципальных услуг.
Использование системы позволяет значительно повысить
эффективность работы органа МСУ в рамках реализации его основных
полномочий, включая формирование и исполнение бюджета,
администрирование местных налогов и сборов, управление муниципальным
имуществом, муниципальный жилищный контроль
46
.
Исходя из этого, наиболее рациональным вариантом
совершенствования информационного обеспечения управления является
создание единого информационного пространства, обеспечивающего
повышение эффективности функционирования социальных, экономических и
организационных структур (в первую очередь, органов государственной
власти, территориального управления).
47
АИС «Парус» является связующим звеном единого информационного
пространства и обеспечивает власти необходимой информацией. Благодаря
данной системе обеспечивается:
Быстрый старт. Загрузка в систему учетных данных из внешних
электронных источников - государственного кадастра недвижимости,
единого государственного реестра прав, электронных похозяйственных книг
- позволит максимально сократить время ввода системы в эксплуатацию.
Удобство работы. Система позволяет быстро и удобно получать
46
Голицына О.Л. Информационные технологии: Учебник // О.Л. Голицына, Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка,
И.И. Попов. - М.: Форум, ИНФРА-М, 2013. – с.83
47
Ротанова И.Н., Воробьев К.В. Вопросы использования информационных ресурсов государственного
кадастра недвижимости при создании инфраструктуры пространственных данных Алтайского края //
Известия АлтГУ. 2013. №1 (77), с.106
26
взаимосвязанные данные. Например, работая с информацией о конкретном
земельном участке, можно сразу увидеть данные обо всех собственниках
участка, расположенных на нем объектах капитального строительства, а
также правоустанавливающие и иные документы, выданные администрацией
применительно к этому участку.
Аналитические отчеты. Решение включает инструмент создания
многомерных аналитических отчетов, позволяющий быстро и наглядно
отображать любые показатели для анализа различных аспектов социально-
экономического развития муниципалитета.
Комплексный учет в информационной системе сведений, документов и
учетных данных в рамках выполнения муниципальных функций
одновременно создает полноценную базу для предоставления
муниципальных услуг и участия органа МСУ в оказании государственных
услуг
48
.
В решении предусмотрены инструменты интеграции с региональной
системой электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ). Такая
интеграция позволит осуществлять в автоматизированном режиме через
СМЭВ информационный обмен с региональными и федеральными органами
власти в рамках оказания электронных государственных и муниципальных
услуг в соответствии с перечнем документов (сведений), утвержденным
Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 г. № 1123-р
49
.
В рамках участия в электронном межведомственном взаимодействии
система выполняет анализ входящих запросов от потребителей сведений и в
автоматизированном режиме готовит проекты ответов на эти запросы на
основании данных, хранящихся в учетных регистрах. Задача специалиста
муниципальной администрации сводится к проверке сформированного
ответа и его подтверждению электронной подписью. Таким образом, работа в
48
Гаврилов М.В. Информатика и информационные технологии: Учебник для бакалавров // М.В. Гаврилов,
В.А. Климов; Рецензент Л.В. Кальянов, Н.М. Рыскин. - М.: Юрайт, 2013.
49
Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1123-р (ред. от 09.07.2016) "О перечне сведений,
находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления,
территориальных государственных внебюджетных фондов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2016)
27
системе «ПАРУС» - электронный муниципалитет» способствует снижению
трудозатрат по сравнению с использованием стандартной Системы
исполнения регламентов (СИР), когда данные по запросам в процессе
оказания услуг вводятся специалистами органов МСУ вручную в условиях
жесткого регламента предоставления информации через СМЭВ
50
.
Взаимосвязь ресурсов в рамках госпрограмм приведена на рисунке 2.
Рисунок 2 Взаимосвязь ресурсов в рамках госпрограмм
Система обеспечивает не только обмен данными в рамках оказания
государственных и муниципальных услуг, но и получение информации из
федеральных источников, необходимой для повышения эффективности
деятельности самих органов МСУ. Муниципалитет имеет возможность
сверять данные о земельно-имущественном комплексе с данными Росреестра
с целью устранения расхождений и повышения качества администрирования
имущественных налогов. Орган МСУ без серьезных трудозатрат получает
сведения по объектам налогообложения и их правообладателям в
автоматизированном режиме (при этом сами запросы формируются не по
отдельным позициям, а массово).
50
Гаврилов М.В. Информатика и информационные технологии: Учебник для бакалавров // М.В. Гаврилов,
В.А. Климов; Рецензент Л.В. Кальянов, Н.М. Рыскин. - М.: Юрайт, 2013.с.122
28
Выводы по главе:
Информационные технологии в настоящее время являются
необходимым условием развития всех сфер современного общества, в том
числе и сферы государственного (муниципального) управления. Именно от
грамотного управления регионом напрямую зависит его развитие,
успешность и бесперебойная работа всех служб, отвечающих за
жизнедеятельность муниципального образования.
Благодаря информационному программному обеспечению, принятому
в работу муниципальными образованиями, достигается автоматизация всех
процессов контроля и наблюдения за подведомственной областью, за счет
чего обеспечение жизнедеятельности региона значительно упрощается.
К сожалению, процесс информатизации муниципальных образований
продвигается медленно, поэтому пока только в крупных региональных и
федеральных центрах доступны подобные системы. Так, например,
технология «электронный муниципалитет» появилась только в Уфе и
Великом Новгороде, ожидается введение в Якутске, Краснодаре, Тюмени и
других крупных городах. Следует ускорить процесс внедрения электронных
информационных технологий в муниципалитеты всех регионов Российской
Федерации, так как это поможет обеспечить улучшение жизни граждан и
повысит контроль центра над регионами, что, в свою очередь, снизит
процент коррупции на местах.
29
Глава 2. Исследование информационных технологий в сфере
повышения эффективности муниципального управления на
примере СЗАО «Северное Тушино»
2.1.Анализ информационных технологий, применяемых в
муниципальном управлении в СЗАО «Северное Тушино»
Более 80% жителей района «Северное Тушино» города Москвы –
продвинутые компьютерные пользователи, поэтому первое, к чему
обращается посетитель – это сайт.
Информационно-коммуникационные технологии развиваются
вместе с развитием государства. Важной составляющей этого процесса
является сеть Интернет, применяющаяся, в том числе и в политическом
процессе, предоставляя большие возможности для эффективного
взаимодействия между властью, коммерческим сектором и гражданами.
51
Несмотря на то, что Москва –крупный федеральный центр, сайт Управы
района «Северное Тушино» несколько месяцев (с декабря по май 2018 года)
не работал, и стал доступен только в июне. Сайт преставляет собой
информационную структуру, состоящую из главной страницы и комплекса
ссылок с информационными разделами.
52
Здесь посетитель может узнать о днях приема администрации, новости
района, полезную информацию. В качестве реализации проекта «электронное
правительство» на сайте есть форма обратной связи с главой Управы, см.
приложение 2.
Анализируя удобство, стиль и наполнение сайта, можно сказать, что
данный сайт к информационным технологиям 21 века относится с большой
натяжкой. Сайт перегружен ссылками, оформлен в виде каталога и выдержан
в классическом белом стиле, как и все административные ресурсы РФ в
последнее время. По глубокому убеждению автора данной работы – данный
51
Антипов А. А., Гришанова Е. М. Электронное правительство и информационное общество в России // T-
Comm. 2013. №12, с.4
52
Сайт Управы Северное Тушино - http://severnoe-tushino.mos.ru/
30
стиль не должен использоваться на представительских сайтах,
представляющих район или город. Подобные решения хороши только для
общих административных ресурсов, а представительский сайт должен
отражать характер района, его историю. В пример можно привести
множество иностранных сайтов, например сайты города Вашингтон, округа
Мерилэнд, США, и самого округа, которые выдержаны в других цветах и
информация на которых воспринимается более конкретно, благодаря правилу
Рисунок 3 Сайты округа Мерилэнд
53
восприятия веб-страниц – взгляд
посетителя сайта воспринимает
английскую букву F
54
, где основное
внимание привлекается в верхнему
левому углу. На американских сайтах в
этой области герб или поиск, у нас же
фотография Главы Управы. На рис. 3
53
Сайт города Вашингтон, округ Мерилэнд - https://www.washco-md.net/
54
Борисов А. Как воспринимают информацию посетители сайтов //Практика интегрированного маркетинга
Рисунок 4 Сайт Управы
Северное Тушино