5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ .......................................................................................................... 10
1.1 Понятие и сущность информационных технологий в муниципальном
управлении ................................................................................................................. 10
1.2 Современные технологии информационного обеспечения
муниципального управления ................................................................................... 15
1.3 Зарубежный опыт развития информационных технологий в
муниципальном управлении .................................................................................... 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОВЕТСКОГО
РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА ................................................................................. 31
2.1 Организационно-правовая характеристика Управления социальной
защиты Советского района г. Красноярска ............................................................ 31
2.2 Особенности информационных технологий, применяемых в
Управлении социальной защиты населения Советского района г. Красноярска
..................................................................................................................................... 46
2.3 Проблемы информатизации муниципального управления в
Управлении социальной защиты населения Советского района г. Красноярска
..................................................................................................................................... 54
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ........................... 59
3.1 Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на примере Управления социальной защиты
Советского района г. Красноярска .......................................................................... 59
6
3.2 Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 74
7
ВВЕДЕНИЕ
Достигнутый уровень технологического развития человечества,
мобилизация ресурсов, объем использования цифровых технологий и ресурсов
сети Интернет в настоящее время затрагивают каждую сферу человеческой
жизни: здравоохранение, образование, социальную защиту и др.
В России происходит активное внедрение информационных и
телекоммуникационных технологий в деятельность государственных и
муниципальных органов власти, которое оказывает существенное влияние на
производительность труда, благодаря чему повышается эффективность
системы взаимодействия органов власти с населением и уровень доверия к ней.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что информационные
технологии активно проникли во все сферы жизни и производства. Широкое
применение информационных технологий наблюдается и в муниципальной
сфере, что позволяет совершенствовать деятельность государства на
муниципальном уровне, тем самым, обеспечивая повышение уровня и качества
жизни общества.
Повышение эффективности информатизации процессов муниципального
управления является необходимым условием улучшения качественных и
количественных показателей деятельности муниципалитета, поскольку
выполнение его основных функций обуславливает необходимость
использования современных информационных технологий.
Интересы государства в развитии современных информационно-
коммуникационных технологий связаны с возможностью создания
благоприятных условий развития современной инфраструктуры оказания
государственных и муниципальных услуг, повышением открытости власти и
доступа к информации.
Необходимость применения информационных технологий обусловлена
повышенной динамичностью изменения обстановки в современном обществе;
8
потребностью учета значительного числа факторов и ограничений при
обеспечении жизнедеятельности территорий; накоплением и необходимостью
обработки больших объемов достаточно разнородной информации.
Как показывает практика, существуют определенные трудности на пути
развития информатизации в муниципальном управлении, которые тормозят
весь процесс и снижают его эффективность.
Объектом данного исследования является Управление социальной
защиты Советского района города Красноярска.
Предметом выступает информационное обеспечение деятельности
муниципального учреждения.
Цель настоящей работы – разработка мероприятий по повышению
эффективности муниципального управления на основе использования
информационных технологий.
Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной
цели:
рассмотреть понятие и сущность информационных технологий в
муниципальном управлении;
проанализировать современные технологии информационного
обеспечения муниципального управления;
изучить зарубежный опыт развития информационных технологий в
муниципальном управлении;
дать организационно-правовую характеристику Управления
социальной защиты Советского района г. Красноярска;
изучить особенности информационных технологий, применяемых в
Управлении социальной защиты Советского района г. Красноярска;
рассмотреть актуальные проблемы информатизации муниципального
управления в Управлении социальной защиты Советского района г.
Красноярска;
разработать мероприятия по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
9
технологий на примере Управления социальной защиты Советского района г.
Красноярска;
провести оценку экономической эффективности предложенных
мероприятий.
Методологической основой настоящего исследования являются
общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного
анализа; синтез, метод аналогий, а также специальные научные методы -
системно-правовой, сравнительного правового анализа, толкования правовых
норм, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые
источники РФ.
Вопросам использования информационных технологий в
государственном и муниципальном управлении посвящены работы И.Г.
Акперова, Н.Г. Доля, Р.М. Князева, О.Г. Калинкиной, Е.И. Лисачевой, А. И.
Назаровой, Е. В. Пахомова, С. В. Пономарева, Д.И. Сачкова, А. Э. Саака, Л. П.
Скибы, В. Н. Тюшнякова, Е. В. Франгуловой и других
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
1.1 Понятие и сущность информационных технологий в муниципальном
управлении
В последнее десятилетие применение информационных технологий
различного уровня стало неотъемлемой частью жизни общества практически во
всех сферах. Внедрение информационных и телекоммуникационные
технологий является одним из важнейших факторов достижения
эффективности государственного управления.
Разработка и внедрение новейших цифровых технологий, инновационных
стратегий и новаторских инструментов позволяют укрепить связи между
различными государственными учреждениями и органами государственной
власти и в значительной степени повысить эффективность их деятельности,
устранив бюрократическую волокиту.
Современная демократизация общества диктует государственным
органам новые требования, в соответствии с которыми, органам
государственной власти необходимо постоянно повышать эффективность
собственного управления, совершенствовать качество процесса предоставления
услуг, сокращать затраты на внутренние процессы.
На сегодняшний день применение информационных технологий в
государственном управлении является объектом изучения большого количества
авторов. Так, Р.М. Князев изучает историю и современность взаимодействия
информационных технологий в муниципальном управлении
1
. О.Г. Калинкина
2
исследует понятие «информатизации» и выявляет ее значение в
государственном и муниципальном управлении, а основная мысль работы Д. И.
Сачкова, заключается в том, что информатизация органов местного
самоуправления является основным принципом обеспечения повышения
1
Князев Р. М. Информационные технологии взаимодействия в муниципальном управлении: история и
современность // Актуальные вопросы экономики и управления. 2017. С.34
2
Калинкина О. Г. Понятие «информатизация» и ее значение в государственном и муниципальном
управлении. Экономика и предпринимательство. 2016. С.102
11
качества оказываемых услуг
3
.
В России происходит активное внедрение информационных и
телекоммуникационные технологий в деятельность государственных и
муниципальных органов власти, которое оказывает существенное влияние на
производительность труда, благодаря чему - повышается эффективность
системы взаимодействия органов власти с населением и уровень доверия к ней.
В соответствии с целями и задачами формирования и развития
информационного общества в Российской Федерации с 2011 года реализуется
Государственная программа Российской Федерации «Информационное
общество (2011–2020 годы)»
4
, целью которой является получение гражданами и
организациями преимуществ от применения информационных технологий за
счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития
цифрового контента, применения инновационных технологий и радикального
повышения эффективности государственного управления при обеспечении
безопасности в информационном обществе.
Одним из критериев ее успешного выполнения, в числе прочих, является
улучшение рейтинга страны по некоторым международным индексам, включая:
ICT Development Index (IDI) – индекс развитости информационных технологий,
Network Readiness Index (NRI) – индекс готовности к сетевому обществу, e-
Government Index (e-Gov) – индекс развития электронного правительства
5
.
В настоящее время в России реализуется достаточно обширный перечень
работ, нацеленных на внедрение и широкое применение информационно-
коммуникационных технологий в соответствии с национальными проектами по
формированию сетевой инфраструктуры органов государственной власти с
целью предоставления автоматизированного информационного взаимодействия
между ними на основе создания единого национального информационного
3
Сачков Д. И. Информатизация органов местного самоуправления как основной принцип обеспечения
повышения качества оказываемых услуг // Baikal Research Journal. 2017. №2. С.23
4
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 23.05.2019) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»
5
Зотов В. Б., Бронников И. А. Информационно-коммуникационные технологии – лейтмотив
городского управления // Власть. 2015. № 11. С. 94
12
ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети.
Определен полный список информационных ресурсов, обладающих
национальным значением, осуществляется его государственная регистрация. В
создании передовых информационных технологий и программного
обеспечения, защиты информации используются необходимые разработки в
рамках реализации государственных программ
6
.
Государство в лице своих органов:
1) организует создание и эффективное использование информационных
ресурсов, осуществляет полную поддержку информатизации, стремится и к
повышению качества полученных данных и информационных услуг;
2) стимулирует создание современных технологий информатизации,
информационных сетей и глобальных систем, а также обеспечивает их
непрерывное развитие;
3) использует единый принцип открытости, общедоступности и
сохранности информационных ресурсов в реализации современных технологий
и программ, и информатизации;
4) регулирует отношения в информационной сфере и через привлечение
инвестиций, налогов и эффективную бюджетную политику;
5) наделяет полномочиями государственные органы в области и
информатизации
7
.
Эффективность деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в значительной степени зависит от качества информационного
обеспечения.
Интересы государства в развитии современных информационно-
коммуникационных технологий связаны с возможностью создания
благоприятных условий развития современной инфраструктуры оказания
государственных и муниципальных услуг, повышением открытости власти и
6
Акперов И.Г. Информационные технологии в управлении: учебник для вузов / И.Г. Акперов, А.В.
Сметанин, И.А. Коноплева. – М.: ИНФРА-М, 2013. -С.121
7
Грязнова Е.В., Михеева В.В. Информационная инфраструктура деятельности муниципального
управления//Административное право и практика администрирования. 2015. №6. С. 1
13
доступа к информации.
Применение современных информационно-коммуникационных
технологий приобретает особую актуальность на уровне местного
самоуправления, которое является наиболее близким уровнем власти к
населению
8
.
Внедрение и широкое применение современных информационно-
телекоммуникационных технологий в деятельности органов местного
самоуправления является одним из весомых факторов повышения уровня
социально-экономического развития муниципального образования,
позволяющим оперативно доводить информацию органов власти до населения,
и, наоборот, информировать население об имеющихся проблемах
9
.
Необходимость применения информационных технологий обусловлена
повышенной динамичностью изменения обстановки в современном обществе;
потребностью учета значительного числа факторов и ограничений при
обеспечении жизнедеятельности территорий; накоплением и необходимостью
обработки больших объемов достаточно разнородной информации.
Так, применение компьютерных технологий в органах государственного
социального обеспечения, повышает эффективность их деятельности:
растет продуктивность работы государственного служащего за счет
устранения рутинных элементов труда (заполнение бумажных форм,
механический подсчет статистического материала и др.);
появляется адресная нацеленность на работу с клиентом, получающим
социальную помощь;
становится возможным описание социальных проблем не только
отдельного человека, но и семьи;
сокращается количество ошибок при выдаче справок и другой
8
Зотов В. Б. Современные информационные технологии как средство повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная академия. 2017. № 4. С. 8
9
Цифровая грамотность для экономики будущего. Аналитический центр НАФИ, 2018. – 86 с.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: nafi.ru
14
документации
10
.
Приоритетными направлениями в развитии информационных систем
органов социальной опеки и защиты являются:
разработка и внедрение единообразного программного обеспечения;
постепенный отказ от устаревших программных комплексов, перевод их на
современную базу;
поддержка общих для органов социальной защиты справочников и
классификаторов; создание единой базы данных по льготополучателям
11
.
Следует отметить, что попытки совершенствования муниципального
управления посредством применения информационно-коммуникационных
технологий не получают широкой поддержки. Сопротивление переменам в
государственном секторе является чрезвычайно высоким. Дублирование
функций друг друга, желание сохранить автономию, чрезмерные финансовые
вливания и т.д. не дают создать органам государственной власти необходимую
отдачу обществу и достигнуть положительного социального результата.
Современные мировые тенденции выстраивают иные требования к
органам государственной власти, одним из которых является гибкость или
быстрая реакция на изменения в мире и в обществе. Для создания успешной
стратегии повышения эффективности деятельности государственного аппарата
за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий,
удовлетворяющей современным требованиям общества, необходимо уделить
особое внимание основным системам ее обеспечения, к которым следует
отнести:
единую платформу информационно-коммуникационных технологий;
единое программное обеспечение;
единую телекоммуникационную инфраструктуру;
стратегическую ресурсную базу и партнерство;
10
Архипова Е.Б., Панкова С.Н. Информатизация социальной сферы в условиях современных
модернизационных процессах//Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2015. № 3. С. 226
11
Данилов С.Д. Информатизация социальной сферы как одно из условий ее модернизации//Вестник
Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. №3. С.
40