55
– изменяется коммуникационная сфера социальной работы, что
выражается в уменьшении непосредственных контактов с клиентами и
коллегами.
Существующие сложности при работе с компьютером составляют
важную часть в деятельности сотрудников муниципального управления. Выше
было выявлено, что все сотрудники УСЗН имеют высшее образование, но
многие из них имеют гуманитарное образование, что тоже накладывает свои
трудности на внедрение информационных технологий. Кроме того, было
отмечено, что более 40% сотрудников имеют возраст более 40 лет.
Однако, в большей степени недостаток компьютерной грамотности
проявляется со стороны потребителей услуг, поскольку 21% от состоящих на
учете являются пенсионерами, 5% инвалидами и 14% граждане с низким
уровнем дохода. У этих категорий населения скорее всего нет доступа к
технике, имеющей выход в интернет.
Рассмотрим, какие еще проблемы выявлены в ходе исследования.
Информационные технологии стали внедряться в государственных и
муниципальных органах Российской федерации довольно давно.
Уже реализована Федеральная целевая программа «Электронная Россия»
(2002-2010гг), в рамках которой были созданы порталы «электронной
правительство» и с 2009 года работает Федеральная государственная
информационная система «Единый портал государственных и муниципальных
услуг/функций» (ЕПГУ) как ресурс, ориентированный на информирование
населения и юридических лиц о государственных и муниципальных услугах,
функциях, включая электронные функции, выполняемые федеральными и
муниципальными ведомствами.
На данный момент работают программы «Информационное общество»
(2011-2020гг.) и «Цифровая экономика Российской федерации» (до 2024г.).
На протяжении этих лет был создан целый ряд информационных систем,
предназначенных для работы в государственных и муниципальных органах, но
56
поскольку бюджеты у муниципалитетов разные, то и программы были
закуплены разные. Поэтому существует проблема несоответствия сведений баз
данных, т.е. если пользователь в УСЗН для работы берет данные в Пенсионном
фонде и в своей головной организации – Министерстве труда и социальной
защиты, то они могут не совпадать, поскольку учет ведется по разным
критериям.
Также имеют место различные форматы отчетов, с которыми приходится
работать вручную. Кроме того, имеются ряд информационных систем, данные
которых дублируются - сотрудникам приходится делать много лишней работы.
На основе этих данных, можно обозначить следующую проблему –часть
ИС разрабатывались подрядными ИТ-компаниями с рынка или даже
собственными силами, другая часть тиражировалась национальным
оператором, потом каждая программа была подстроена под требования и
особенности каждого региона, в результате чего возникли несогласованные
данные и отчетность.
Начиная с 2013 года в деятельность УСЗН Советского района г.
Красноярска была внедрена единая система межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ). Внедрение системы позволило значительно упростить
процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют
определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в
практике отделов УСЗН:
– несоответствие программного обеспечения – на федеральном уровне
применяется СМЭВ 3.0, а на региональном чаще всего СМЭВ 2.0.
Главным образом доступ к системе налажен только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен. Для
усовершенствования получения и предоставления информации, необходимо
автоматизировать рабочие места сотрудников, которые взаимодействуют с
органами государственной и муниципальной власти и обучить ответственных
57
за процесс лиц работе в системе.
На сегодняшний день в Российской Федерации рассмотрение вопросов
установления инвалидности и определения потребности в предоставлении мер
социальной защиты инвалидам возложено на федеральные государственные
учреждения медико-социальной экспертизы. С января 2017 г. осуществляется
ежедневная передача результатов освидетельствования граждан, которым
установлена степень ограничений жизнедеятельности для назначения им
выплат пенсии по инвалидности оператору ФГИС ФРИ (ПФР). В 2019г. будет
предоставлена возможность реализации межведомственного взаимодействия
посредством СМЭВ 3.0. для предоставления данных не только ПФР, но и всем
заинтересованным организациям, в частности УСЗН. Поэтому целесообразно
УСЗН Советского района г. Красноярска приобрести и установить необходимое
ПО и обучить сотрудников, которые пользуются данными для установления
льгот и социальной помощи инвалидам.
Для информационного обеспечения муниципального управления
необходимы технические средства и программное обеспечение. Доля
автоматизированных рабочих мест с каждым годом увеличивается, но вместе с
тем компьютерное оборудование с каждым годом устаревает, поскольку
регулярно появляющиеся новые информационные сервисы требуют новые
технические возможности и новое программное обеспечение. В 2018г. в УСЗН
Советского района г. Красноярска уровень автоматизации составил 71%, но
63% имеющейся техники уже морально и технически устарело – более 52 %
техники используется свыше 10 лет
62
.
Состояние компьютерной техники УСЗН представлено на рисунке 7.
62
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
58
Рисунок 7. Состояние компьютерной техники УСЗН Советского
района г. Красноярска
В заключение второй главы можно сделать следующие выводы.
Согласно реализованным и текущим государственным программам по
информатизации муниципальной власти России была проведена огромная
работа. В структурах образованы подразделения, ответственные за
формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых
реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем
в сфере электронного документооборота, управления материально-
техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты
интеграции государственных информационных ресурсов между собой в рамках
оказания электронных государственных и муниципальных услуг.
Сегодня фактически в каждом Управлении социальной защиты населения
страны на муниципальном уровне и в каждом социальном учреждении
установлена информационная система, которая позволяет управлять ими как
объектом управления, а получаемая от них информация дает уникальную
возможность оценивать эффективность деятельности практически всей
системы социальной защиты населения.
Но вместе с тем выявляются различные проблемы, для разрешения
которых в следующей главе будут представлены разработанные мероприятия.
59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
3.1 Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления на примере Управления социальной защиты
Советского района г. Красноярска
На современном этапе, когда материально – финансовые ресурсы
государства ограничены, обеспечение конкретности, адресности и
рациональности расходования бюджета при организации социальной защиты
граждан приобретает особо важное значение (как для самих малоимущих, так и
для общества).
Практика подтверждает, что социальные, экономические и правовые
проблемы находятся в тесной взаимосвязи. Существующие проблемы
социальной защиты населения со всей остротой поставили вопросы ее правовой
базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации,
подготовки соответствующего кадрового потенциала. Огромную роль в
правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите
населения имеет своевременная и достоверная информация.
На федеральном уровне, по нашему мнению, необходима разработка и
принятие базовых стандартов отраслевой информатизации. Стандарты должны
определить состав, форматы и базовые требования к региональным и
муниципальным СУБД, перечень и состав обязательных к реализации
полномочий (транзакций, реализуемых функций), государственных/
муниципальных услуг, а также требования к взаимодействию с внешними
системами. Отраслевые стандарты значительно упорядочат и направят в
созидательное русло деятельность всех участников информатизации. Понятные
требования к данным, их структуре и функциям позволят множеству
разработчиков, как крупным корпорациям, там и небольшим частным
60
компаниям, создавать транзакционные системы, вкладывая в них всю свою
творческую фантазию и средства.
Сотрудники должны иметь достаточную квалификацию для внедрения
информационных технологий, а население способно их использовать для
получения информации и проведения различных трансакций (например, не
только поиска информации о возможности получения социальных льгот и
пособий, но и для их оформления и получения). Необходимо расширить
обучение компьютерной грамотности и безопасности использования
информационных технологий среди работников органов местного
самоуправления и населения. Следует провести работу по стандартизации
сайтов муниципальных образований.
Данные мероприятия будут способствовать повышению открытости
органов муниципальной власти и повышению качества предоставления
информационных и других государственных услуг.
Непосредственно УСЗН Советского района г. Красноярска, по нашему
мнению, необходимо:
обновить по мере возможности парк компьютерной техники;
проанализировать имеющееся программное обеспечение и также
провести обновление, если требуется;
необходимо автоматизировать дополнительно рабочие места
сотрудников, которые взаимодействуют с органами государственной власти и
обучить ответственных за процесс лиц работе в системе СМЭВ;
ввести на регулярном уровне повышение компьютерной грамотности
сотрудников УСЗН и обучение потребителей услуг работе на компьютере и в
интернете.
Основными направлениями совершенствования процесса обеспечения
межведомственного взаимодействия в системе СМЭВ будут являться:
- повышение квалификации специалистов, владеющих процессом и
61
обучение новых сотрудников;
- приобретение и установка дополнительного ПО, в том числе СМЭВ 3.0,
которые позволят информационно обеспечить процесс;
- разработка форм основных документов.
Для обеспечения оптимизации информационно-коммуникационных
технологий в системе СМЭВ предлагаем реализовать следующие мероприятия
(рисунок 8).
Рисунок 8. Направления совершенствования
информационного обеспечения в системе СМЭВ УСЗН Советского
района г. Красноярска
В 2019 году компания «Программный Продукт» обеспечила повышение
доступности услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Для этого
информационная система «Портал учреждений медико-социальной экспертизы,
подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской
Федерации» подготовлена к реализации межведомственного взаимодействия
62
посредством СМЭВ 3.0. Кроме того проведены работы по усовершенствованию
официальных сайтов учреждений МСЭ (http://rfmse.ru/) по расширению объема
доступных в сети Интернет сведений о деятельности и структуре учреждений
медико-социальной экспертизы.
На пути развития информационного общества система
межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из
ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных
технологий. Формирование системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый
уровень функционирования межведомственных информационных систем
государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:
- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;
- улучшить качество административно-управленческих процессов;
- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить
информацию о деятельности органов власти;
- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в
процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным
управлением;
- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и
поддержание требуемого уровня информационной безопасности;
- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых
решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах
по совершенствованию электронного документооборота в органах
государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы
межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на
обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с
Правительством РФ необходимо был завершен в конце 2018 г.
Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия
63
единого центра, который координирует и направляет развитие
информатизации, автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск
Единого портала государственных услуг усилил необходимость создания
системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию
различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом
ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве
может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом
современная инновация электронного документооборота. И становится ясно,
что, когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе,
стандарты работы и форматы данных будут отличаться.
Именно полноценный запуск СМЭВ будет представлять собой набор
типовых решений и стандартов, которые позволят информационным системам
федеральных и муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между
собой и с Единым порталом государственных услуг.
Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды,
органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учреждения, а
также многофункциональные центры и иные организации
63
.
В декабре 2018 г. в РФ был утвержден План мероприятий по повышению
эффективности предоставления мер социальной поддержки, который
предусматривает совершенствование информирования граждан о мерах
социальной поддержки и порядке их получения; внедрение проактивного
предоставления мер социальной поддержки, в рамках которого на основании
обработки данных информационная система при наступлении определенного
события (например, рождение ребенка) самостоятельно предложит гражданину
одну или несколько мер социальной поддержки, с которыми связано событие, и
63
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе
органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное
управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 181.
64
гражданину остается только лишь согласиться с данным предложением
64
.
Реализация взаимодействия будет происходить с использованием
различных сервисов с учетом физических особенностей граждан. К примеру,
граждане с нарушением слуха могут воспользоваться чат-ботом веб-версии или
мобильного приложения, граждане с нарушением зрения - могут позвонить на
единый телефонный номер контакт-центра.
Таким образом, как прокомментировал в своем выступлении теперь уже
бывший Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин, будет
создано единое информационное пространство ПФР, ФСС, Роструда и МСЭ
для совершенствования предоставления гражданам мер социальной защиты,
социальных услуг и государственной социальной помощи
65
.
Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенствовать
СМЭB:
объединить в единое информационное пространство ведомственные
информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;
исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;
обеспечить техническую возможность межведомственного
взаимодействия в электронном виде;
обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых
непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.
Вышеперечисленные направления позволяют сделать систему
межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории
Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной,
сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать
их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии
формирующегося сегодня в российском политическом правовом пространстве
64
Минтруд России https://rosmintrud.ru/social/83
65
Минтруд России https://rosmintrud.ru/social/83