15
гибкий подход к организации рабочих мест
12
.
Внедрение компьютерных технологий в сферу социального обеспечения
несет с собой и ряд проблем. В частности, теряется личный контакт
социального работника с гражданином, получающим социальные
государственные услуги, что ведет к нежелательному обезличиванию
деятельности органов социальной защиты
13
.
Следует отметить, что концепция повышения эффективности
деятельности государственного аппарата за счет внедрения информационно -
коммуникационных технологий ориентирована на реализацию доступного и
последовательного предоставления информации и услуг для общества.
Принятие государством данной концепции в области муниципального
управления позволит сделать более качественным, оперативным и
эффективным процесс предоставления услуг.
1.2 Современные технологии информационного обеспечения
муниципального управления
На сегодняшний день государственные учреждения активно используют
новые технологии и методы коммуникационного и информационного
взаимодействия с гражданами. Граждане Российской Федерации, а также
государственные органы находятся на пути постоянного движения к прогрессу
в области информационных технологий, так как на территории страны
создаются благоприятные условия и возможности для развития
информационного цифрового общества.
Согласно законодательным актам Российской Федерации, органы
государственной власти наделены необходимыми полномочиями по
осуществлению единой государственной политики в области информатизации.
12
Ковалева Н.Н. Государственное управление в условиях использования информационных технологий
// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 40
13
Данилов С.Д. Информатизация социальной сферы как одно из условий ее модернизации//Вестник
Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. №3. С.
40
16
В соответствии с ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», информатизация это
«специально организованный социально-экономический и научно-технический
процесс создания оптимальных условий для удовлетворения всех
информационных потребностей и реализации прав граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, различных
организаций, общественных объединений на основе и формирования и
использования информационных ресурсов»
14
.
Информационные технологии в управлении – это и комплекс методов
обработки различной информации в достоверные и оперативные данные
процесса принятия управленческих решений с помощью программных и
автоматизированных средств, для достижения необходимых целей управления.
Автоматизированные информационные технологии – это организованная
совокупность отлаженных методов и средств реализации этапов сбора,
регистрации, передачи, накопления, поиска, хранения и защиты данных для
решения управленческих задач
15
.
Основными направлениями политики в области информатизации,
являются:
1. Формирование единой и автоматизированной системы информации.
2. Развитие телекоммуникационной сферы и полной доступности к
открытым информационным системам.
3. Расширение технологий в сфере информации и коммуникации, путем
создания информационно–коммуникационной индустрии, ориентированной на
экспорт.
4. Совершенствование системы государственного и правового
регулирования в сфере информатизации.
5. Рост информатизации в отраслях реальной экономики, в том числе
14
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от
27.07.2006 № 149-ФЗ (действующая редакция)
15
Цифровая грамотность для экономики будущего. Аналитический центр НАФИ, 2018. – 86 с.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: nafi.ru
17
формирование площадок для электронной торговли и логистики.
6. Продвижение программ подготовки и переподготовки кадров в сфере
информационно-коммуникационных технологий, а также увеличение числа их
квалифицированных пользователей.
7. Внедрение информационно-коммуникационных технологий, с целью
оказания необходимой помощи в развитии культуры и средств массовой
информации.
Государственной программой «Информационное общество»
предусмотрено широкое внедрение современных информационно-
коммуникационных технологий в деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления, которое позволяет обеспечить доступ к
различным базам данных, развитие системы электронного документооборота,
возможность получения наиболее востребованных и социально значимых услуг
в электронном виде, повысить открытость деятельности органов власти
16
.
Позднее, во многих субъектах России были разработаны целевые
программы по развитию информационно-коммуникационных систем для
органов местного самоуправления. Однако до сих пор темпы внедрения
информационно-коммуникационных систем на местном уровне остаются
достаточно низкими по сравнению с федеральным и региональным уровнем
управления
17
.
Сегодня успешно реализованы и пользуются большим успехом проекты,
которые внедрены практически во все сферы взаимоотношений общества и
всех уровней власти, такие как: «Электронное государство», «Электронное
правительство», «Открытое правительство», «Электронный парламент»,
«Открытый регион», «Электронный город», «Электронный муниципалитет» и
др.
18
.
16
Цифровая грамотность для экономики будущего. Аналитический центр НАФИ, 2018. – 86 с.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: nafi.ru
17
Хмельченко Е. Г. Современные информационные и коммуникационные технологии в
государственном и муниципальном управлении // Муниципальная академия. 2018. № 3. С.114
18
Ковалева Н.Н. Государственное управление в условиях использования информационных технологий
// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 40.
18
В условиях реформирования государственного и муниципального
управления Российской Федерации ключевой целью является информатизация
и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий во
все сферы профессиональной деятельности государственных гражданских и
муниципальных служащих, повышение открытости власти
19
.
Процесс автоматизации деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления заключается в применении автоматизированных
информационных систем через электронную форму взаимодействия всех
участников данного процесса, в настоящее время этот процесс наиболее
заметен в сфере оказания государственных и муниципальных услуг и в сфере
размещения государственных заказов, что позволяет сделать эти процессы
более прозрачными, снизить коррупционную составляющую
20
.
На всей территории России успешно работает система предоставления
государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры
«Мои документы». Перечень услуг увеличивается с каждым годом, благодаря
этой системе граждане имеют возможность получить необходимые документы
и услуги в одном месте.
На федеральном уровне ведутся работы по внедрению следующих
централизованных систем в сфере социального обеспечения: «Адресная
социальная помощь»; «Региональное социальное законодательство»;
«Назначение и выплата пособий»; «Данные статистической отчетности по
пенсионному обеспечению, медико-социальной экспертизы и социальной
защиты населения»; «Данные статистической отчетности по семьям и детям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации»; «Учет ветеранов и участников
Великой Отечественной войны»; «Информационный комплекс бюро медико -
социальной экспертизы».
19
Лисачева Е.И., Соловенко И.С. Учет и оценка государственных целевых программ посредством
информационных технологий // Современные инструментальные системы, информационные технологии и
инновации: сб. науч. тр. XI Международной научно-практической конференции: в 4-х томах; отв. ред. А.А.
Горохов. 2014. С. 328
20
Хмельченко Е. Г. Современные информационные и коммуникационные технологии в
государственном и муниципальном управлении // Муниципальная академия. 2018. № 3. С.114
19
Во многих регионах России действуют региональные информационные
системы на базе компьютерной техники. Вот некоторые примеры:
«Льготы-справка» (предоставляет информацию о льготах для
отдельных категорий граждан);
«Обращение-учет» (аккумулирует сведения о письменных
обращениях по вопросам пенсионного обеспечения, льгот, социально-бытового
обслуживания);
«Архив» (база персональных данных и пенсионных дел умерших,
уехавших за границу, сменивших место жительства пенсионеров);
«Пенсионер-транспорт» (сведения об обеспечении транспортными
средствами инвалидов, а также о выплате компенсаций за топливо и услуги
общественного транспорта);
«Пенсионер-справка» (выдача по запросу информации об объеме
пенсии, пособия, компенсации и др.)
21
.
Повышение эффективности использования современных
информационных технологий в муниципальном управлении в своей цели имеет
улучшение качественных и количественных показателей деятельности
муниципальных органов, что является основной и важной задачей организаций,
функционирующих в данной сфере
22
.
Совершенствование использования информатизации в муниципальном
управлении имеет два основных направления:
1. Использование только современных компьютерных продуктов и
инновационных технологий;
2. Повышение уровня квалификации муниципальных работников,
использующих в своей деятельности информационные технологии
23
.
21
Лисачева Е.И., Соловенко И.С. Учет и оценка государственных целевых программ посредством
информационных технологий // Современные инструментальные системы, информационные технологии и
инновации: сб. науч. тр. XI Международной научно-практической конференции: в 4-х томах; отв. ред. А.А.
Горохов. 2014. С. 328
22
Огнерубова Н. С., Демьянченко Н. В. Совершенствование информационного обеспечения
муниципального управления // European research. 2016. №11 (22). С.56
23
Григорьев С.И., Гусева М.Н. Информационные технологии в муниципальном управлении: опыт
применения в масштабах городского округа // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2018. №10.
20
В рамках первого направления с целью повышения эффективности
использования информационных технологий предлагаются следующие
рекомендации:
– Применение современных компьютерных программ в различных
областях муниципального управления, основными из которых являются:
организационно-правовая, финансово-кредитная, управление муниципальным
имуществом, социальное развитие территорий, градостроительство и
землепользование, управление жилищным и коммунальным хозяйством, охрана
порядка и предотвращение чрезвычайных ситуаций. Применение
информатизации в выше перечисленных областях муниципального управления,
путем автоматизации основных функций в данных сферах, обеспечит
повышение уровня технологичной развитости муниципальной организации,
следовательно, будет способствовать повышению качества выполняемых работ
в рассматриваемых областях.
– Использование интернет-технологий с целью увеличения степени
взаимодействия власти, бизнес-структур и населения. Данное мероприятие
позволит выше упомянутым субъектом решать вопросы функционирования
муниципальных органов в интерактивном режиме, что повлечет за собой
экономию времени каждого участника беседы и рассмотрение муниципально-
важных проблем сразу всеми субъектами муниципалитета
24
.
– Совершенствование процесса обращения граждан, в частности, с
помощью реализации электронного обращения. Электронная подача заявлений
об оказании услуг или уточнение какого-либо вопроса значительно облегчит и
улучшит взаимодействие граждан и муниципальных органов, а также выведет
информатизацию в муниципальном управлении на новый уровень.
Относительно второго направления совершенствования использования
информационных технологий муниципальными организациями, следует
С.56.
24
Данилов С.Д. Информатизация социальной сферы как одно из условий ее модернизации//Вестник
Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. №3. С.
40-
21
отметить, что одним из основных факторов совершенствования
информатизации является правильное и грамотное владение информационными
и компьютерными технологиями муниципальными работниками. Исходя из
этого, сотрудники, задействованные в муниципальном управлении, должны на
постоянной основе повышать свой уровень квалификации путем прохождения
различных курсов, участия в семинарах, изучения зарубежного опыта
использования информационных систем в муниципальной сфере
25
.
Предполагается, что данные рекомендации будут способствовать
улучшению процессов информатизации, реализуемых в муниципальном
управлении.
С развитием информационно-телекоммуникационных технологий
возросла важность ресурсов нового типа – онлайновых социальных сетей – как
средств распространения мнений, влияющих на действия пользователей сети.
Информация с отзывами граждан о деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления все чаще появляется в
Интернет-блогах, в социальных сетях, в прессе, на информационных порталах
государственных и муниципальных услуг. Взаимодействие с населением через
данные инструменты, особенно через социальные сети, позволяет органам
власти всех уровней выявлять наиболее острые проблемы, более оперативно
решать их, наладить «обратную связь» и повышать эффективность
управления
26
.
1.3 Зарубежный опыт развития информационных технологий в
муниципальном управлении
В XXI веке инноваций внедрение новых современных информационно-
коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности человека
является ключевым двигателем прогресса и обеспечивает успешность развития
25
Архипова Е.Б., Панкова С.Н. Информатизация социальной сферы в условиях современных
модернизационных процессах//Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2015. № 3. С. 226
26
Хмельченко Е. Г. Современные информационные и коммуникационные технологии в
государственном и муниципальном управлении // Муниципальная академия. 2018. № 3. С.117
22
всех стран мира
27
.
Современные информационные и телекоммуникационные технологии
сегодня являются национальным достоянием любой страны, определяют
уровень развития государства, его статус в мировом сообществе.
Во многих странах именно информация и информационно-
коммуникационные технологии становятся основными факторами,
определяющими приоритеты развития и процветание национальных экономик.
В большинстве развитых государств разработаны и воплощаются в
жизнь концепции развития информационного общества, электронного
правительства, электронной демократии.
Мировые принципы формирования информационного общества
определяют следующие международные документы: Окинавская хартия
глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000);
Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная
задача в новом тысячелетии» (2003 г.); План действий Тунисского
обязательства (2005 г.). Россия присоединилась к данным международным
документам, подписав Окинавскую хартию, на основе чего был принят
Федеральный закон от 19. 01. 2005 г. № 160 «О ратификации Конвенции Совета
Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных»
28
.
В качестве примера успешного применения информационно-
коммуникационных технологий в сфере муниципального управления можно
привести Великобританию, где, начиная с 2017 г., внедряется Программа
трансформации правительства до 2020 г., которая должна:
обеспечить предоставление цифровых услуг мирового уровня
и полную трансформацию административных процессов и процедур для
повышения их эффективности;
27
Хмельченко Е. Г. Технологии внедрения инноваций в комплексную систему управления
предприятием / Е. Г. Хмельченко // Вестник университета (Государственный университет управления). 2017. №
4. С. 33
28
Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о
защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»
23
развить необходимые навыки и культуру среди граждан
и государственного руководства, позволяющие оказывать услуги в условиях
информационной среды, с акцентом на достижение оптимальных конечных
результатов для граждан;
усовершенствовать инструменты и процессы, которые смогут
увеличить результативность деятельности государственных служащих,
позволят использовать новые методы управления, краудсорсинг, повысить
техническое оснащение рабочих мест, бизнес-кейсы, процедуры управления
кадрами, общие технологии в государственном секторе и развивать цифровой
инструментарий для государственных служащих
29
;
расширять использование данных – для обеспечения
прозрачности и внедрения цифровой трансформации среди органов власти
и частного сектора;
разрабатывать и внедрять использование общих платформ и ресурсов
для ускорения трансформации, в том числе применять общие шаблоны,
компоненты, устанавливать открытые стандарты
30
.
В Великобритании применяется онлайн-платформа Predictiv, которая
является одним из примеров использования цифровых технологий при
планировании ожидаемых результатов уже на этапе разработки
государственной политики. При этом имеется возможность проводить
поведенческие эксперименты в режиме реального времени. С помощью данной
платформы государственные органы имеют возможность испытать новые меры
государственного регулирования посредством рандомизированных
контролируемых испытаний при участии граждан в онлайн-режиме
и проверить, как именно будут реализоваться меры регулирования и иные меры
государственной политики в реальной жизни
31
.
29
Архипова Е.Б., Панкова С.Н. Информатизация социальной сферы в условиях современных
модернизационных процессах//Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2015. № 3. С. 226
30
Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации:
обзор зарубежного опыта и перспективы для России/ Вопросы государственного и муниципального
управления. 2018. № 4, – С.70
31
Там же, С.71
24
В 90-е годы прошлого столетия за рубежом появился термин
«электронное правительство», под ним подразумевалось снижение
бюрократизма, уход от традиционного бумажного документооборота к
электронному, перевод государственных и муниципальных услуг в сеть. В
дальнейшем термин «e-Government» получил дополнительный смысл –
формирование новой системы взаимодействия с гражданами
32
.
На сегодняшний день в развитых странах мира накоплен определенный
опыт формирования национальных систем электронного правительства,
уникально сочетающий особенности национальной культуры, приоритеты и
наличные ресурсы той или иной страны. «Электронное правительство»
выступает в качестве современного элемента эффективной демократии, при
которой граждане имеют адекватный доступ к информации и анализу
процессам и результатам работы структурных элементов государственного
регулирования социально-экономических процессов.
В литературе выделяют четыре главные модели функционирования e-
Government в зависимости от исторических факторов (менталитета) и способов
взаимодействия между гражданами и государственными аппаратами:
европейская (представленная, прежде всего, Францией и
Германией);
англо-американская (лидеры – США и Великобритания);
азиатская (страны Азии, передовой пример – Южная Корея);
российская.
Специфика и опыт деятельности зарубежных органов открытого
правительства приведены на рисунке 1
33
.
32
Ботнев В.К. Зарубежный опыт построения электронного правительства/ Социально политические
науки.-М.:Изд. Дом «Юр-ВАК», 2018,№1.-С.26-28
33
Ламзин Р.М., Епинина В.С., Кайль Я.Я., ОТКРЫТОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ФАКТОР
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ GR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Электронный научно-образовательный журнал
ВГСПУ «Грани познания». № 3(62). Июль 2019