25
Рисунок 1. Модели организации деятельности открытого
правительства за рубежом
На данном рисунке представлены три ключевые иностранные модели
«открытого правительства», каждая из которых имеет определенные признаки.
При этом, данные три модели тесно связаны между собой на базе партнерства в
международном сообществе и в той или иной степени опираются на различные
информационные ресурсы, которые передаются путем использования
специальных коммуникаций
34
.
Европейская модель «Электронного правительства» характеризуется
следующими показателями:
общие государственные институты, такие как Еврокомиссия,
Европарламент, Европейский суд, рекомендациям которых следуют все страны
Евросоюза;
высокая степень интеграции граждан и стран Евросоюза с помощью
единой денежной единицы, общего информационного пространства,
свободного перемещения капиталов, энергии и прочего;
информационно-коммуникационные технологии, информационные
34
Курило А.А. Прокопьев Е.А. Развитие цифровых технологий на уровне муниципального управления
//Проблемы рыночной экономики. - 2019. - № 2. - С. 35
26
отношения и информационные потоки жестко регулируются на всей
территории Евросоюза
35
.
В данной модели правительства стран Евросоюза ведут свою
деятельность, ориентируясь на гражданские нужды, активно используя самые
передовые информационно-коммуникационные технологии. Государственное
управление позволяет своим гражданам в режиме реального времени
максимально успешно исполнять свой гражданский долг с помощью
электронного голосования, получать в максимально комфортных условиях
государственные и муниципальные услуги, а также платить штрафы и налоги.
Во всех странах Евросоюза были приняты национальные законы, которые
регулируют следующие аспекты государственного управления с помощью e-
Government: электронная торговля; защита данных; электронные цифровые
подписи; государственные закупки.
Американская модель существенно отличается от европейских моделей
построения систем государственного управления с использованием e-
Government, что обусловлено системой государственных органов, а также
менталитетом и традициями американского общества
36
. В 90-е годы прошлого
столетия были приняты нормативные правовые акты, которые описывают
переход на государственное управление с использованием систем e-Government
и улучшение качества работы правительства США следующими методами:
упрощение получения доступа к информации; облегчение поиска информации;
исключение дублирующих функций государственных органов; использование
служащими электронных цифровых подписей; развитие электронной торговли
и электронного документооборота; предоставление качественных
государственных услуг гражданам и организациям и прочие.
Внедрение механизмов e-Government в государственное управление в
США проводилось для сокращения расходов федерального бюджета на
35
Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации:
обзор зарубежного опыта и перспективы для России/ Вопросы государственного и муниципального
управления. 2018. № 4, – С.70
36
Ботнев В.К. Зарубежный опыт построения электронного правительства/ Социально политические
науки.-М.:Изд. Дом «Юр-ВАК», 2018,№1.-С.26
27
огромный государственный аппарат и повышение качества предоставляемых
государственных услуг гражданам. Кроме того, с помощью механизмов e-
Government удалось повысить прозрачность управленческих решений,
принимаемых правительством, и гарантируется свобода и доступность
информации.
Говоря об азиатской модели, необходимо отметить, что в Азии
управлению присуща особая специфика и корпоративная культура, основанная
на четкой иерархии подчинения низших должностей высшим. Правительство
Южной Кореи при формировании модели так называемой «электронной
демократии» сделало упор на внедрении информационно-коммуникационных
технологий в сфере образования и культуры, а также на удовлетворение
потребностей граждан в информации. Эта модель была настолько эффективной,
что в 2010 году Организация Объединенных Наций признала ее одной из
лучших.
Таким образом, зарубежный опыт обеспечения информационной
транспарентности государственного и муниципального управления через
внедрение информационных технологий демонстрирует значительный прогресс
в работе органов государственной и муниципальной власти.
По накопленному опыту других стран понятно, что для работы
«электронного правительства» необходимо установление стандартов работы с
открытыми данными, что направлено на цифровое форматирование технологий
использования открытости публичных данных. Эти информационные данные
являются одним из ключевых элементов развитии GR-менеджмента в
современных отечественных бизнес-структурах.
Кроме этого должно быть достигнуто обеспечение следующих условий
37
:
1. предоставление государственными структурами информационных
ресурсов представителям частного предпринимательства с использованием
централизованной информационной платформы;
37
Курило А.А. Прокопьев Е.А. Развитие цифровых технологий на уровне муниципального управления
//Проблемы рыночной экономики. - 2019. - № 2. - С. 35
28
2. расширение контроля над результатами деятельности государственных
органов со стороны общественных организаций, представляющих интересы
частного бизнеса;
3. организация непосредственного контакта между властью и экспертным
сообществом по определенным вопросам;
4. эффективное взаимовыгодное управление общественными
информационными ресурсами при партнерстве государственных структур
управления и частных компаний;
5. активное внедрение и развитие порталов межведомственного обмена
данными
38
.
Претворение в жизнь этих условий должно быть реализовано при условии
соблюдения действующего законодательства в сфере применения личных
данных и информационных ресурсов в системе государственного федерального
и регионального управления.
GR-менеджмент, в условиях функционирования органов публичного
управления, на основе принципа открытости частнопредпринимательским
инициативам позволяет эффективно решать следующие социально-
экономические задачи:
1. своевременное выявление и пресечение фактов коррупции в
деятельности официальных структур власти;
2. ускоренное предоставление качественных государственных услуг
частному предпринимательству и гражданам
39
.
В настоящее время в Российской Федерации внедряется своя модель
государственного управления с использованием Электронного правительства. В
процессе становления учитывается опыт иностранных государств, но имеется
свой вектор направления дальнейшего развития информационно-
38
Зайнашева З. Г., Габидуллина Э. В., Смильгина К. Л. Зарубежный опыт повышения качества и
доступности предоставления государственных услуг // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия:
Экономика. – 2016. – №. 1 (15).С.76
39
Кайль Я.Я., Ламзин Р.М., Епинина В.С. Эффективность и результативность применения
инновационных технологий в государственном управлении: отечественный и зарубежный опыт // Региональная
экономика. Юг России. 2016. № 3(13). С. 19.
29
коммуникационных технологий.
Стоит отметить, что наша страна начала активно внедрять
информационно-коммуникационные технологии в деятельность
государственных органов с опозданием на 10 лет, что объясняется тяжелым
переходом от плановой экономики к рыночной, а также сменой
государственного режима в 90-е годы прошлого столетия.
Кроме того, успешному внедрению государственного управления с
использованием средств информатизации мешает низкая компьютерная
грамотность государственных служащих и самого населения страны, а также
низкий уровень доверия к новым технологиям. На уровне
межорганизационного сотрудничества тоже возникают сложности
коммуникации; организации неохотно сотрудничают друг с другом. В сфере
государственного управления сотрудничество между учреждениями и
секторами политики также может оказаться сложным
40
. Однако, если
государственные институты будут продолжать следовать выбранному курсу
внедрения информационно-коммуникационных технологий в свою работу, то, в
конечном итоге, наша модель государственного управления с использованием
информационных технологий по параметрам будет не хуже, чем иностранные
аналоги.
Подводя итоги первой главы можно сделать следующие выводы.
Муниципальное управление является одним из важных звеньев
взаимодействия власти и населения, следовательно, характер его деятельности
имеет национальную важность и нацелен на постоянный рост количественных
и качественных показателей деятельности.
Поскольку информатизация на современном этапе является основой всех
сфер производства, повышение эффективности использования
информационных технологий служит одним из основных инструментов
улучшения функционирования муниципальных органов. Модернизация
40
Курило А.А. Прокопьев Е.А. Развитие цифровых технологий на уровне муниципального управления
//Проблемы рыночной экономики. - 2019. - № 2. - С. 35-44..
30
информационного обеспечения в сфере государственного и муниципальном
управлении создаст условия для автоматизации основных видов деятельности
муниципальных организаций и повысит степень взаимодействия власти,
бизнес-структур и населения. Таким образом, процесс развития
информационных и телекоммуникационные технологий имеет весомую роль в
повышении эффективности государственного и муниципального управления,
роста конкурентоспособности экономики России.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА
2.1 Организационно-правовая характеристика Управления социальной
защиты Советского района г. Красноярска
Управление социальной защиты населения администрации Советского
района г. Красноярска (далее УСЗН) является одним из структурных
подразделений Администрации Советского района г. Красноярска и выполняет
функции социальной защиты населения на муниципальном уровне.
УЗСН является территориальным отраслевым исполнительным органом
государственной власти г. Красноярска, обеспечивающим проведение
государственной политики в сферах социальной защиты населения, опеки и
попечительства социального обслуживания граждан на территории Советского
района.
УСЗН Советского района г. Красноярска в ходе своей деятельности
решает следующие задачи:
реализует в пределах своей компетенции отдельные государственные
полномочия, переданные органам местного самоуправления, в области
социальной поддержки и социального обслуживания населения.
реализует в пределах своей компетенции полномочия органов
местного самоуправления по оказанию дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
обеспечивает законность, информационную открытость в
деятельности УСЗН, доступность и повышение качества предоставления мер
социальной поддержки и социального обслуживания населения
Основной функцией УСЗН является совершенствование деятельности
его различных структурных элементов, регулируемых определѐнными нормами
и контролируемых социальными институтами для обеспечения достижения
поставленных целей.
32
В своей деятельности Управление опирается на законодательство
Российской Федерации: Конституцию Российской Федерации, законы и
нормативные правовые акты Российской Федерации и Красноярского края,
Устав и иные правовые акты города Красноярска, Положение об управлении
социальной защиты населения администрации Советского района в городе
Красноярске (на основе распоряжения администрации района от 21.03.2012 №
576)
41
.
УСЗН в своей деятельности непосредственно подчинено заместителю
руководителя по социальной сфере Администрации Советского района г.
Красноярска.
Координирует деятельность УСЗН, осуществляет методическое
руководство и контроль Главное управление социальной защиты населения
Администрации г. Красноярска.
Деятельность УСЗН организовывает руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности руководителем Администрации
Советского района по согласованию с руководителем Главного управления и в
соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
Советского района по социальной сфере.
Организационная структура УСЗН имеет несколько уровней управления,
и относится к линейной (иерархической) (см. рисунок 2). В общем виде
структура управления УСЗН состоит из нескольких звеньев:
высший уровень управления – начальник управления и его
заместители;
среднее звено – руководители отделов;
– низший уровень – специалисты и работники отделов.
41
Сайт УСЗН Советского района г. Красноярска [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.24social.ru/upravlenie/polozhen/
33
Рисунок 2. Организационная структура УСЗН Советского района г. Красноярска
Руководителем управления осуществляются следующие управленческие
функции: определение основных направлений деятельности Управления;
распределение обязанностей между заместителями руководителя Управления;
разработка и утверждение их должностных инструкций; разработка структуры
и штатного расписания Управления в соответствии с утвержденной предельной
штатной численностью и в пределах фонда оплаты труда; утверждение
положения об отделах Управления и должностных инструкций сотрудников
Управления.
В функции заместителей руководителя Управления входит контроль за
своевременностью исполнения заданий, приказов, распоряжений и указаний
руководителя Управления; за исполнением должностных обязанностей
руководителями и специалистами отделов Управления; за своевременностью
рассмотрения обращений граждан, государственных органов и органов
местного самоуправления.
На начальников отделов Управления. Возложены функции контроля
своевременностью исполнения заданий специалистами отделов Управления, в
зависимости от возложенных на них должностных обязанностей.
На третьем уровне представлены специалисты и работники отделов. Они
отвечают за полноту выполняемой работы, согласно возложенных на них
должностных обязанностей; а также за своевременность рассмотрения
обращений, поступивших от граждан, общественных объединений,
учреждений, организаций, государственных органов и органов местного
самоуправления.
Трехуровневое управление является наиболее подходящим для
специфики работы в УСЗН, поскольку имеется четкое распределение функций
между уровнями управления, каждый сотрудник на своем месте занимается
тем, чем должен и наделен полными полномочиями при решении возникающих
проблем.
На сайте УСЗН ведется социальный паспорт, отражающий численный