14
порядке учитывается, что каждый приём работника на
государственную, муниципальную службу влечёт за собой большие
затраты, ошибки при приёме увеличиваются многократно.
Оценка персонала представляет собой индивидуальную
диагностику компетенций работника для принятия решений при приеме
на работу или назначении на вышестоящую должность [25, с. 65].
По мнению Гавриловой О.В. оценка должности может
проводиться только после получения данных о потребностях
организации в персонале и, обязанностях, которые должны будут
исполняться в рамках данной должности. При этом необходимо
учитывать, что оценка должностей - это не оценка сотрудника,
занимающего должность, а сумма качеств, нужных для выполнения
должностных обязанностей.
Оценка персонала и эффективности муниципальных служащих с
применением различных современных кадровых технологий
проводится в случаях приведенных на рисунке 1.
Рисунок 1- Оценка персонала и эффективности
муниципальных служащих с применением различных
современных кадровых технологий
Расстановка персонала является обоснованным и экономически
целесообразным мероприятием, при котором осуществляется
при определении
приоритетов системы
подготовки и
повышения
квалификации
при проведении
квалификационного
экзамена на классный
чин
при проведении
аттестации
при включении в
кадровый резерв
при проведении
конкурса на замещение
должности
гражданской и
муниципальной службы
15
распределение работников среди подразделений и должностей в
соответствии с уровнем и профилем подготовки сотрудников, опытом
работы, и их деловыми и личностными качествами. [31, с. 210].
Расстановка персонала представляет собой рациональное
распределение работников организации по структурным
подразделениям, участкам, рабочим местам в соответствии с
принципами, приведенными на рисунке 2.
Далее целесообразно рассмотреть понятие найма сотрудников.
Наем персонала представляет собой набор соответствующих
действий, которые направлены на привлечение кандидатов,
необходимых в соответствии с своевременной и качественной
комплектацией штата организации, соответствующей потребностям
компании. [29, с. 134]
Рисунок 2 – Принципы расстановки персонала в
муниципальной организации
Наем учитывает наличие верхнего возрастного предела,
поскольку и муниципальная организация, и сами кандидаты
рассчитывают на пожизненную занятость в данной сфере. Продвижение
по муниципальной службе основывается на таких свойствах, как
надежность, стаж и высокие моральные качества.
16
повышение качества
оказания
государственных услуг
прозрачность
деятельности
муниципального
аппарата
повышение
эффективности и
результативности
деятельности органов
государственной власти
оптимизация структуры
органов
муниципального
управления
Области модернизации
трудового потенциала
Привлечение лиц, имеющих опыт работы по специальности в
корпоративном секторе, или так называемый сторонний наем,
используется в том случае, когда в муниципальном секторе не хватает
кадров определенных профессий.
Таким образом, формирование трудового потенциала является
важным управленческим механизмом в системе управления кадрами
муниципальной службы, поскольку является фундаментом в основании
рабочего коллектива. Цель формирования трудового потенциала
формируется на основании требований руководства организации и
специфики ее деятельности, а также предложений на рынке труда.
Поэтому важно найти ту методику формирования трудового
потенциала, которая может позволить учесть все требования власти.
1.2 Методы повышения эффективности использования трудового
потенциала на муниципальном уровне
Ключевой областью модернизации муниципального управления
являются направления, приведенные на рисунке 3.
Рисунок 3 - Области модернизации трудового потенциала
17
Проблема оптимизации труда муниципальных организаций при
формировании муниципальных программ, возможно рассматривать на
основе системного исследования проблемных зон при использовании
управленческих технологий деловых процессов BPM (Business Performance
Management). [25, 15] Такая технология, рационализирующая процедуры
деятельности муниципальных служащих, позволяет показывать взаимосвязь
результатов деятельности кадров при формировании и реализации
муниципальных программ с эффективностью целевых программ,
реализованных в рамках муниципальных.
BPM-технология служит для поддержки всего цикла управления,
который включает четыре этапа управления эффективностью, приведенных
на рисунке 4.
Рисунок 4 – Этапы управления эффективностью
Цель первого этапа данной методики заключается в выделении
целевых показателей и планировании количественных параметров - KPI
(Key Performance Indicators, ключевых показателей эффективности).
На втором этапе разрабатывают тактические планы, которые
содержат достижения поставленных стратегических целей.
1-й этап
2-й этап
3-й этап
Анализ и регулирование
4-й этап
Мониторинг и контроль исполнения
Планирование
Разработка стратегии
18
Ориентирами при этом являются KPI.
Третий этап цикле управления направлен на мониторинг и
контроль исполнения бюджетных показателей.
Заключительном этапом управления эффективностью труда
служащих является корректировка стратегических планов с реальными
условиями. Для учета изменений на этом этапе используются
инструменты прогнозирования разных сценариев развития событий. В
итоге цикл управления сформированный между стратегией и ее
реализацией - замыкается.
Таким образом, BPM-система позволяет создать целостную
инфраструктуру управления, необходимую для поддержки
стратегического и тактического управления.
Применение BPM позволяет связать действия со стратегией
эффективности деятельности организации за счет обеспечения:
стратегии развития, возможностей обработки информации,
эффективного осуществления управленческих действий.
Высокой эффективностью обладают методы повышения
материальной и нематериальной мотивации муниципальных служащих,
поскольку именно они позволяют повысить заинтересованность
работников в результатах своего труда и активность их трудовой
деятельности.
Для повышения эффективности трудовой деятельности
муниципальных работников следует использовать новые формы, к
которым относятся более прогрессивные формы заработной платы и
премирование.
К тому же важно учитывать при разработке мероприятий
повышения эффективности трудовой деятельности повышение
эффективности адаптации персонала, коммуникаций их руководством
организации.
Так при формировании новой программы адаптации целесообразно
19
использовать «институт наставничества», при котором каждый вновь
принимаемый на работу сотрудник прикрепляется к определённому
наставнику, которого может выбрать сам и также оценить его работу.
Это позволяет более быстро войти в должность, избежать ошибок,
которые как правило сопровождают сотрудников в этапе становления в
должности, более быстро адаптировать в рабочем коллективе и снизить
текучесть персонала в организации.
Система коммуникаций муниципальной организации также важна
при формировании плана оптимизации работы трудового коллектива. С
целью повышения ее эффективности руководству следует разработать
новые методы общения с подчиненными, которые заключаются в
проведении совместных мероприятий (например по поводу
профессиональных праздников). К тому же руководству целесообразно
уделят время общению с их сотрудниками с целью выявления проблем
в их работе, определения резервов роста производительности трудового
коллектива.
Эффективная муниципальная служба может стать наиболее
существенным направлением в разработке качественного института
управления в Российской Федерации. Большую роль в муниципальном
управлении также играет наличие высококвалифицированного аппарата
управления, который может обеспечить подъем уровня
государственной власти и приумножать государственную
собственность.
В результате проведения эффективной кадровой политики в
муниципальных учреждениях сформироваться система управления,
способствующая имущественному (материального) обеспечению
выполнения всех муниципальных функций, оптимизации состава
имуществ, рационального сбалансированности доходов и расходов
местного бюджета, развитию экономики и муниципального сектора в
целом, повышению устойчивости бюджетной системы, гибкости
20
бюджетной политики, обеспечению эффективности инвестирования
бюджетных средств и использованию имущества в интересах
муниципального образования.
Таким образом, муниципальная служба должна получить правовую
законодательную основу для выделения в самостоятельную сферу
профессионально-административной деятельности, формирования
муниципальных служащих в особую профессионально-социальную
группу, в которой положительными чертами нового аппарата стали бы
профессионализм, специализация, нормативность. А такие
отрицательные черты, как его сложность, дороговизна, негибкость и
коррумпированность, были искоренены.
1.3. Нормативно-правовое регулирование формирования и
использования трудового потенциала на муниципальном уровне
Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 г. (в ред. от 10.06.2008 г. № 77-ФЗ) местное самоуправление
определено, как одна из основ конституционного строя Российской
Федерации. Местное самоуправление в РФ признается и
осуществляется на всей территории страны [4].
Местное самоуправление в РФ представляет собой форму
осуществления власти народом, которая обеспечивает интересы
населения в пределах, данных ей Конституцией РФ, федеральными
законами, а в некоторых случаях, - законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность непосредственно либо
через органы местного самоуправления с учетом исторических и других
местных традиций.
Местные органы могут наделяться некоторыми государственными
полномочиями, для реализации которых им передаются
соответствующие финансовые и материальные средства. Их
21
исполнение подконтрольно административному аппарату страны.
Российская система местного самоуправления обладает правом на
защиту в суде, компенсацию дополнительных затрат, которые возникли
в ходе реализации решений, принятых в рамках структуры. Вместе с
этим Конституция РФ запрещает ограничивать пределы полномочий
местного самоуправления, закрепленные в ней самой и ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» [4].
Система местного самоуправления осуществляет свою
деятельность в определенных направлениях. Они обуславливаются
природой непосредственно самого института, основными
положениями, задачами и целями, поставленными перед ним.
Территориальная администрация призвана обеспечивать: - потребности
граждан в различных услугах; - сочетание территориальных и
общегосударственных интересов; - реализацию социального и
экономического потенциалов и т.д.
Основываясь на анализе законодательной базы, можно выделить
следующие функции, которые исполняет система местного
самоуправления:
- охрана порядка в пределах муниципального образования,
обеспечение соблюдения законности;
- управление финансовыми средствами и муниципальной
собственностью; - обеспечение участия граждан в решении
территориальных вопросов;
- удовлетворение нужд населения в коммунально-бытовых,
социально- культурных и прочих необходимых услугах;
- обеспечение развития территории;
- защита прав и интересов института, гарантированных
Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
22
Система органов местного самоуправления – относительно
самостоятельный институт, он функционирует в пределах имеющихся
полномочий. Вместе с этим государственная власть формирует
определенные ограничения для деятельности территориальных
структур. Такое регулирование обеспечивает не только контроль над
деятельностью института, но и обеспечивает защиту юридических
возможностей и интересов граждан и организаций. Система местного
самоуправления осуществляет свою деятельность в рамках общей
структуры административного аппарата страны, обладая определенной
степенью независимости.
Функционирование института характеризуется следующими
чертами: - наличием соответствующих полномочий; - обязательностью
принимаемых решений для организаций и граждан, которые находятся
в пределах данной территории [12, c.49].
Основные принципы местного самоуправления предполагают
определенную степень автономии местной власти и управления или
создание самоуправляющихся территориальных образований. Органы
местного самоуправления и органы государственной власти – это
структурно выделенные органы в системе управления; паритетные
способы осуществления власти народа. Согласно Конституции
Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти, что означает их структурно-
организационное обособление, но не функциональное [29, c. 81].
Становление местного самоуправления – задача не только и не
столько самого этого института, но и государственной власти всех
уровней. Эта власть не может быть стабильной, эффективной, если «не
подпитывается постоянно мощной корневой системой» местного
самоуправления. Почти все государственные решения, затрагивающие
интересы граждан, проходят через местные учреждения; люди
оценивают государственную политику, прежде всего, сквозь призму
23
удовлетворения своих насущных повседневных нужд, именно на
местной почве рождается чувство сопричастности к делам
общегосударственным.
Развитие местного самоуправления законодательно признано в РФ
делом государственной важности. Согласно Федерального 14 закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
«государственная поддержка местного самоуправления
предусматривает, что органы государственной власти РФ и ее
субъектов создают необходимые правовые, организационные,
материально-финансовые условия для становления и развития местного
самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении
права на местное самоуправление» [4].
Статьей 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ определено, что
муниципальная служба представляет собой профессиональную
деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе в
должностях службы, замещаемых при заключении с ними трудовых
договоров (контрактов).
В российской литературе выделяют два подхода в понимании
муниципальной службы: муниципальная служба как вид публичной
службы и муниципальная служба как самостоятельный вид службы, не
входящий в систему публичной службы. Наиболее распространенным
является первый подход в понимании муниципальной службы как вида
публичной службы.
В обоснование настоящего подхода была положена
классификация служебной деятельности, предложенная Ю.Н.
Стариловым, предложил подразделить все виды служебной
деятельности на службу публичную и частную, при этом публичная
служба должна включать профессиональную деятельность по
исполнению полномочий различных субъектов публичного права
федерального, субъектного и муниципального уровней, мотивируя это