34
Глава 2.Анализ эффективности использования трудового
потенциала на муниципальном уровне администрации города
Нальчик
2.1 Организационно-социальная характеристика Администрации
города Нальчик
Современный Нальчик - столица и реальный социально-
экономический центр Кабардино-Балкарской Республики. Достигнутый
уровень социального, индустриального и инфраструктурного развития,
а также его расположение и ресурсный потенциал позволяют говорить о
том, что городской округ является одним из крупнейших опорных
центров всего Северо-Кавказского макрорегиона.
Городской округ расположен в долине р. Нальчик у подножия
Главного Кавказского хребта на высоте от 400 до 600 м над уровнем
моря. Граничит с двумя муниципальными районами Кабардино-
Балкарской Республики: Чегемским - с юго-запада и Черекским - с
северо-востока.
В состав городского округа входят: селения Белая Речка, Хасанья,
Кенже, Адиюх и микрорайон Вольный Аул. Все они соединены с
городом хорошими дорогами и автобусным сообщением.
Площадь территории города Нальчик составляет 131 км, в том
числе площадь зеленых насаждений - 991 га.
В г.о. Нальчик (по состоянию на 1 января 2018 г.) проживает
265,7 тыс. человек, или 30,1% населения республики. Плотность
населения составляет 20 чел./га.
Основу потенциала города, формируемого его географическим
положением, составляют чрезвычайно благоприятные для жизни и
отдыха природно-климатические условия, которые являются
важнейшим фактором социально-экономического развития города.
Из жителей в количестве 20691 чел. (по состоянию на 01.01.2018
года), которые занятых в экономике города на постоянной основе - 10
35
842 человека (или 52,4%) заняты в государственном управлении,
здравоохранении, оказании социальных услуг, образовании т.п.
7 224 жителей города (или 34,9%), заняты в строительстве, сфере
услуг, торговле, транспорте, обслуживании недвижимости, связи и т.п.
1847 трудоспособного населения города или 8,9% занято в
электроэнергии, в жилищно - коммунальном хозяйстве. Таким образом,
96,2% населения города Нальчик занято в локальных отраслях. И 3,8%
населения города Нальчика занято в сельском хозяйстве.
Администрация города является исполнительно-
распорядительным органом, которая наделена полномочиями решения
вопросов местного значения и полномочиями осуществления
государственных полномочий работников.
Почтовый адрес: 360000, республика Кабардино-Балкарская,
город Нальчик, улица Кешокова, 70
Основные цели местного самоуправления в городе Нальчик,
поставленные перед его администрацией приведены на рисунке 8.
Рисунок 8- Цели местного самоуправления в городе
Нальчик
36
На рисунке 9 приведены основные стратегические цели развития
города Нальчик, выполняемые его Администрацией.
Рисунок 9- Стратегические цели развития города Нальчик
Структура Администрации муниципального образования г.
Нальчик приведена в приложении А.
Структура администрации построена по линейно-
функциональному принципу и в настоящее время несколько отличается
от типичных структур в сравнении с другими городами Российской
Федерации. В частности, в структуре Администрации города Нальчик
отсутствует департамент здравоохранения, а другие подразделения
вынесены за рамки аппарата управления администрации. Поэтому,
несмотря на эффективность имеющейся структуры для текущей работы
в целом, необходимо определить, подходит ли она для реализации
новой стратегии. Для этого определим сильные и слабые стороны
структуры организации, которые систематизируем на рисунке 10.
Проведение исследований
в сфере устойчивого
природопользования и
сохранения экологического
равновесия и
распространение
результатов этих
исследований через
проведение
международных
конференций и т.п
Концентрация в городе
Нальчике кадровых
ресурсов, образовательных
и научных инфраструктур
для решения задач
освоения природных
богатств КБР
Привлечение
финансирования
федеральной и окружной
власти к строительству
ключевых
инфраструктурных
транспортных объектов
Стратегические цели
развития города Нальчика
37
Рисунок10– Сильные и слабые стороны структуры
Администрации г. Нальчик
Таким образом, в целом структура Администрации города Нальчик
удовлетворяет требованиям общества и поставленным перед ней
государственным целям, однако имеет недостаточную определённость в
части формирования и реализации стратегии развития города, а также
распределение исполнительных и контрольных функций. Для более полной
характеристики работы Администрации города следует представить анализ
ее кадрового состава и распределение функций между сотрудниками.
Далее следует сопоставить функции, выполняемые разными отделами
администрации и функции, за выполнение которых каждый из них несет
определённую ответственность.
Исследование структуры позволяет определить, что в настоящее время
в администрации отсутствуют структурные подразделения, ответственные за
пожарную охрану учреждения, медицинскую помощь сотрудникам, охрану
окружающей среды города и экологический контроль, вывоз мусора,
38
организацию транспортного обслуживания. При этом данные функции
выполняются организациями, которые не входят в штат администрации
города Нальчик, в т.ч. – муниципальными службами.
Пожарная охрана в городе обеспечивается Военизированной пожарной
частью № 69.
Осуществление жилищно-коммунальных услуг производится МУП
Нальчикэнерго и МУП Нальчикремстрой.
Охрана общественного порядка проводится федеральными органами
внутренних дел.
Отсутствие ответственности за экологический контроль и развитие
промышленности города объясняется тем, что в Нальчике фактически нет
промышленного производства; организацию транспортного обслуживания
отвечает муниципальное АТП.
Возможно сделать предположения о том, за какие направления
Стратегии могло бы отвечать то или иное подразделение Администрации
города. В частности это:
- развитие здравоохранения;
- повышение эффективности образования в городе;
- обеспечение экологического контроля.
В настоящее время ни одно из существующих подразделений не
сможет взять на себя ответственность за данные направления.
2.2 Анализ состава, структуры и динамики трудового потенциала
администрации муниципального образования город «Нальчик»
В администрации города разработаны и утверждены положения обо
всех органах администрации и их структурных подразделениях.
Динамика численности работников Администрации г. Нальчик
представлена в таблице 1.
39
Таблица 1
Динамика численности трудовых ресурсов, чел.
Показатели
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Темп
роста
2018 г. к
2016 г.,
%
Списочная численность работников -
всего
499
506
567
113,6
Специалисты
126
119
106
84,0
Инспектора
81
76
67
83,5
Бухгалтерия
126
129
136
107,3
Эксперты
20
19
21
105,1
Консультанты
10
10
12
125,0
Юрисконсульты
50
57
84
167,6
Водители
20
19
26
127,8
Руководители отделов
20
19
26
127,8
Прочие категории работников
45
57
89
196,0
За анализируемый период численность персонала увеличилась на
13,6% или 67 человек.
Численность специалистов снизилась со 126 человек в 2016 г. до 106
человек в 2018г. Снижение составило 20 человек или 16%.
Численность инспекторов в динамике за три года возросла на 10
человек составила в 2018 г. 67 человек. Темп прироста составил 7,3%.
Численность экспертов возросла на одно человека составила в 2018г.
21 человек.
Численность руководителей отделов возросла на 27,8% и составила в
2018 г. 26 человек.
Численность прочих категорий работников возросла с 45 человек в
2016 г. до 89 человек в 2018г. Рост составил 44 человек или 96%.
Следующим этапом работы является анализ структуры трудовых
ресурсов предприятия.
40
Таблица 2.
Структура трудовых ресурсов, %
Показатели
2016г.
2017г.
2018г
.
Абсолютно
е
изменение
2018 г. от
2016г.
Списочная численность работников -
всего
100
100
100
-
Специалисты
25,3
23,6
18,7
-6,6
Инспектора
16,2
15,1
11,9
-4,3
Бухгалтерия
25,3
25,5
23,9
-1,4
Эксперты
4,0
3,8
3,7
-0,3
Консультанты
2,0
1,9
2,2
0,2
Юрисконсульты
10,1
11,3
14,9
4,8
Водители
4,0
3,8
4,5
0,5
Руководители отделов
4,0
3,8
4,5
0,5
Прочие категории работников
9,1
11,3
15,7
6,6
За анализируемый период произошли следующие структурные сдвиги.
Доля руководителей повысилась с 4 % в 2016г. до 4,5% в 2018 г. или на 0,5
процентных пункта.
Доля специалистов снизилась с 25,3% в 2016 г. до 18,7% в 2018 г. или
на 7,4 процентных пункта.
Также снижение доли наблюдалось и по таким категориям работников,
как инспектора и бухгалтера. Снижение соответственно составило 1,4 и 0,3
процентных пункта. В результате в 2018 г. доля данных категорий
работников соответственно составила 11,9 и 23,9%.
По остальным категориям работников наблюдалось увеличение
удельного веса. Так, например, доля юрисконсультов возросла на 4,8
процентных пункта и составила в 2018 г. 14,9%.
Доля прочих категорий работников увеличилась с 9,1% в 2016 г. до
15,7% в 2018 г. или на 6,6 процентных пункта.
Наглядно структура персонала представлена на рисунке 11.
41
Рисунок 11- Структура состава муниципальных служащих
Администрацию г. Нальчик
Важным моментом анализа эффективности использования трудовых
ресурсов является качественный анализ состава работников (табл. 3)
За анализируемый период произошли следующие изменения в
качественном составе трудовых ресурсов.
Численность работников, имеющих высшее образование, увеличилась с
51 человека в 2016 г. до 55 человек в 2018 г. или на 4 человека. Численность
работников, имеющих среднее специальное образование, увеличилась с 40
человек в 2016 г. до 71 человека в 2018 г. или на 31 человека. Численность
работников, имеющих среднее образование, не изменилась и составила 8
человек.
2018г
2017г
2016г
0
18,7
23,6
25,3
20
Прочие категории работников
Руководители отделов
Водители
Юрисконсульты
Консультанты
Эксперты
Бухгалтерия
Инспектора
Специалисты
11,9
15,1
16,2
40
23,9
25,5
3,7
25,3
2,2
60
14,9
3,8
1,9
4
15,7
4,5
4,5
11,3
3,8
3,8
11,3
9,1
4
4
10,1
2
100
80
120
42
Таблица 3.
Качественный состав работников Администрации г. Нальчик
Показател
и
2016г.
2017г.
2018г.
чел.
%
чел.
%
чел.
%
1
2
3
4
5
6
7
Всего работников
499
100
506
100
567
100
из них:
имеют
образование
высшее
255
51,2
248
49
232
41
среднее
специальное
202
40,4
220
43
301
53
среднее
40
8,1
38
8
34
6
Возраст, лет
20-25
10
2
10
2
9
1,5
26-35
227
45,5
224
44
208
36,6
36-45
177
35,4
196
39
284
50
46-55
60
12,1
53
10
46
8,2
56-60
25
5,1
24
5
21
3,7
Свыше 60
-
-
-
-
-
-
Стаж работы,
лет
до 1 года
-
-
-
-
-
-
1-5
10
2
33
6,6
148
26,1
6-10
398
79,8
387
76,4
342
60,4
11-15
70
14,1
67
13,2
59
10,4
16-25
20
4
19
3,8
17
3
Свыше 25
По полу
мужчины
378
75,8
387
76,4
440
77,6
женщины
121
24,2
119
23,6
127
22,4
Рост численности персонала был обусловлен, в основном, за счет
увеличения рабочих специальностей. Поэтому, не смотря на рост в
абсолютном выражении, удельный вес работников, имеющих высшее
образование снизилось с 51,2% в 2016 г. до 41,0% в 2018г. При этом доля
работников со средним специальным образованием увеличилась с 40,4% в
2016г. до 53,0% в 2018 г.
Анализ персонала по возрастному критерию показал, что происходит
омоложение коллектива предприятия. Наибольшие доли занимают работники
в возрасте 26-35 и 36-45 лет. Это связано с тем, что руководство
предприятия, с одной стороны, стремится привлечь опытные кадры, с другой,
43
стороны, – молодых энергичных работников.
За анализируемый период по стажу работы возросла категория 1-5
лет, что связано с привлечением новых работников. Доля данной категории
возросла с 2,0% в 2016 г. до 26,1% в 2018 г. Не смотря на снижение,
категория работников со стажем работы 6-10 лет занимает наибольшую долю
в структуре.
Рост персонала, как уже было отмечено выше, осуществляется за счет
специалистов.
В 2018 году управлением муниципального управления и кадров
уделялось должное внимание вопросам профессиональной подготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих. На рисунке 12
приведена статистика обучающихся специалистов Администрации.
Рисунок 12 – Статистика обучающихся специалистов
Администрации в 2018 году
В соответствии с планом резерва кадров повышено в должности 15
человек. Вновь принято на службу - 28, все с высшим образованием.
За 2018 год вновь назначены на должности руководителей 27 человек,
все имеют большой опыт работы, в т.ч. руководящей и только два из них
имеют среднее профессиональное образование по профилю работы. Уволено
85
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
11
9
прошли курсы
переподготовки
участвовали в
конференциях и
семинарах
повысили
образование