13
Таблица 1.1
Нормативное правовое обеспечение деятельности органов внутренних
дел в сфере экономической безопасности
№
Нормативная правовая база органов внутренних дел
1
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»
2
Федеральный закон от 31.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
3
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
4
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
5
Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном
заказе»
6
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
7
Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Вопрос о государственной безопасности является одним из самых
важных как для самого государства, так и для его граждан. Но особое место
здесь занимает экономическая безопасность, которая охватывает
основополагающие сферы, обеспечивающие устойчивое развитие общества.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2020 № 208 «О
Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года», главной целью государственной политики является обеспечение
и поддержание экономики страны на таком уровне, при котором создались
бы приемлемые и комфортные условия для развития и жизни, социально -
экономической и военно-политической стабильности общества для
14
сохранения целостности государства и успешного противостояния любым
видам угроз [4].
Очень важную роль играет обеспечение экономической безопасности в
сфере системы обеспечения общественного порядка, так как данная сфера
напрямую влияет на качество жизни населения, что в свою очередь
напрямую влияет на состояние экономики страны.
Нормативная правовая база экономической безопасности в сфере
системы обеспечения общественного порядка основывается на таких
нормативных актах, как:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) [1];
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «О безопасности»;
- Указ Президента РФ от 13.05.2020 № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030
года»;
- Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
Также к нормативным правовым актам, влияющим на экономическую
безопасность организации можно отнести Налоговый кодекс РФ,
Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О
защите конкуренции» и др.
Состав нормативно-правовой базы постоянно совершенствуется. По
нашему мнению, нормативную правовую базу экономической безопасности
целесообразно разделить на две категории, отражающие два основных
аспекта:
15
- основополагающие документы - установление правовых основ
системы экономической безопасности;
- стратегические документы - развитие системы экономической
безопасности (по уровням, по отраслям и для экономики в целом).
Таким образом, основой для обеспечения экономической безопасности
в России является Конституция РФ, так как это ключевой документ, в
котором перечислены права и свободы граждан. Другие нормативные
правовые акты в сфере экономической безопасности уточняют положения
Конституции РФ и федерального законодательства на уровне субъектов
Российской Федерации, регламентируют работу различных ведомств и т.д.
1.3. Факторы, определяющие экономическую безопасность учреждения
системы обеспечения общественного порядка
При обеспечении экономической безопасности особая роль отводится
специально уполномоченным государственным и негосударственным
органам, которые, в свою очередь, имеют конкретные направления
деятельности в сфере экономики.
Правоохранительная деятельность по обеспечению экономической
безопасности государства - это вид государственной деятельности,
осуществляемой специально уполномоченными государственными органами
и негосударственными органами, направленный на обеспечение законности и
правопорядка в экономической сфере государства, защиту прав и интересов,
как отдельной личности, так и коллективов, организаций и учреждений, а
также общества и государства в целом [39, с.204].
Для обеспечения условий защищенности и обеспечения
жизнедеятельности с условием внешних и внутренних угроз, т.е. социально-
экономической безопасности на различных уровнях, необходима система ее
оценки. Формирование индикаторов экономической безопасности может
осуществляться по следующим сферам деятельности (таблица 1.2) [30, с.37].
16
Таблица 1.2
Индикаторы экономической безопасности по сферам
жизнедеятельности
На региональном уровне
На муниципальном уровне
1. Способность экономики территории к устойчивому росту
1.1. инвестиционная безопасность
1.1. инвестиционная безопасность
1.2. производственная безопасность
1.2. производственная безопасность
1.3. научно-техническая безопасность
1.3. научно-техническая безопасность
1.4. внешнеэкономическая безопасность
1.4. финансовая безопасность
1.5. финансовая безопасность
1.5. энергетическая безопасность
1.6. энергетическая безопасность
2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории
2.1. уровень жизни населения
2.1. социальный уровень жизни
2.2. рынок труда
2.2. рынок труда и оплата труда
2.3. демографическая безопасность
2.3. демографическая безопасность
2.4. правопорядок
2.4. правопорядок
2.5. продовольственная безопасность
2.5. продовольственная безопасность
3. Экологическая безопасность
3.1. экологическая защита
3.1. выбросы вредных веществ
Цель экономической безопасности в сфере обеспечения общественного
порядка заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое и эффективное
развитие учреждений не только в настоящее время, но и на будущую
перспективу. Для выполнения данной цели перед органами власти стоят
следующие задачи [33, с.368]: сбор информации и ее анализ на различные
виды рисков; принятие решений по устранению рисков и угроз, влияющих на
экономическую безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка; устранение угроз и рисков; постоянное
17
совершенствование концепции экономической безопасности в учреждениях
системы обеспечения общественного порядка.
Экономическая безопасность в системе обеспечения общественного
порядка - это состояние защищенности кадрового, технического,
производственного потенциала от прямых и (или) косвенных угроз
экономического характера. Источниками таких угроз могут услужить:
отсутствие действенных мер со стороны государства, неблагоприятная
ситуация в стране, неэффективная политика государства [45, с.57].
Для того, чтобы достичь максимальную эффективность в обеспечении
экономической безопасности, учреждение (организация) должна
базироваться на принципах, которые представлены в таблице 1.3 [25, с.99].
Таблица 1.3
Принципы экономической безопасности в учреждении системы
обеспечения общественного порядка
Наименование принципа
Расшифровка
Законность
Органы государственной власти, граждане, должностные лица
должна соблюдать правовые нормы
Системность
Все элементы (учреждения) взаимодействуют друг с другом
Экономическая
целесообразность
Результат вложенных трудовых и денежных ресурсов (при
этом результат должен быть эффективным)
Координация в
организации
(внутренняя и внешняя)
Должностные лица должны координировать друг с другом, при
этом результатом таких отношений является эффективность
работ, услуг в учреждении системы обеспечения
общественного порядка
Гласность и полнота
Вся отчетность деятельности организации должна быть
открыта и полностью раскрыта
Фундаментальной задачей экономической безопасности учреждения
системы обеспечения общественного порядка является обеспечение ее
18
дальнейшего и эффективного существования на сегодняшний день и высокий
потенциал развития в будущем.
Поскольку экономическая безопасность учреждения системы
обеспечения общественного порядка имеет самостоятельные компоненты
определения причин ее необходимости, ЭБ следует изучать отдельно с
каждым ее элементом. Основные составляющие экономической безопасности
учреждения системы обеспечения общественного порядка будут
представлены ниже (рисунок 1.2) [25, с.100].
Рис.1.2 Основные составляющие экономической безопасности
учреждения системы обеспечения общественного порядка
Финансовая безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка проявляется через комплекс следующих задач:
мониторинг денежных ресурсов; контроль за финансовыми потоками
организации; защита и прогрессирование финансовой устойчивости; умение
к воспроизводству и показателей ликвидности; регулирование и координация
доходов и расходов.
Кадровая безопасность предупреждает и устраняет факты
отрицательного воздействия на состояние экономической безопасности
учреждения системы обеспечения общественного порядка путем выявления
рисков и угроз, связанных с персоналом.
Основные составляющие экономической безопасности учреждения
системы обеспечения общественного порядка
Информационная
безопасность
Кадровая
безопасность
Финансовая
безопасность
Технологическая
безопасность
Силовая безопасность
Юридическая
безопасность
19
Информационная безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка проявляется в надежности и прочности
информационного механизма организации от непредсказуемых или
преднамеренных воздействий.
Технологическая безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка проявляется через способность технического
аппарата выполнению организационных и технических задач.
Силовая безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка включает в себя охрану территории, сооружений,
сотрудников учреждения системы обеспечения общественного порядка;
наличие контрольно-пропускного режима; охрану объектов;
противодействие и предупреждение преступной деятельности;
взаимодействие с иными государственными органами.
Юридическая безопасность учреждения системы обеспечения
общественного порядка проявляется путем предупреждения и
предотвращения незапланированных финансовых потерь учреждения
системы обеспечения общественного порядка.
Своевременное разрешение правовых конфликтов, эффективная
правовая политика учреждения системы обеспечения общественного порядка
- гарантии ее экономической безопасности и устойчивости.
Для эффективного и оперативного противодействия угрозам
экономической безопасности учреждения системы обеспечения
общественного порядка, сокращения непредвиденных издержек,
прекращение негативного влияния внешних и внутренних угроз,
дестабилизирующих факторов экономической среды, формируются
специальные службы экономической безопасности.
Активная деятельность институтов гражданского общества должно
способствовать укреплению гарантий соблюдения законности, прав и свобод
человека и гражданина, обеспечению адекватности системы национальной
20
безопасности угрозам национальным интересам и экономическим
возможностям государства.
Основными направлениями деятельности правоохранительных органов
по обеспечению экономической безопасности следующие (рисунок 1.3):
Рис.1.3 Направления деятельности правоохранительных органов по
обеспечению экономической безопасности [25]
Совершенствование национальной системы защиты прав человека,
обеспечение надлежащего уровня экономической безопасности возможно
путем (рисунок 1.4) [15, с.303]:
Основными направлениями деятельности правоохранительных
органов по обеспечению экономической безопасности
- совершенствование национальной системы защиты прав человека;
- предотвращение, выявление и прекращение экономических
преступлений;
- выявление и привлечение к ответственности лиц, совершивших
экономическое преступление;
- противодействие незаконной предпринимательской и иной
хозяйственной деятельности юридических и физических лиц;
- оказание правовой помощи юридическим и физическим лицам в
ходе предпринимательской и иной хозяйственной деятельности;
- защита от совершения преступлений в бюджетной сфере;
- информационно-аналитическое обеспечение борьбы с
экономической преступностью;
- принятие мер по обеспечению возмещения государству
юридическим и физическим лицам убытков, причиненных вследствие
совершения экономических преступлений.
21
Рис.1.4 Пути обеспечения уровня экономической безопасности
Таким образом, своевременно созданная в экономическом субъекте -
учреждении системы обеспечения общественного порядка служба
экономической безопасности, а также четко поставленные перед ней цели и
задачи позволят учреждению системы обеспечения общественного порядка
быть в безопасности во всех ее проявлениях, а также вовремя предупредить
какие-либо противоправные деяния.
Исходя из вышесказанного, можно четко определить место
экономической безопасности и раскрыть диалектическое единство процессов
обеспечения экономической безопасности на международном,
национальном, региональным и личностном уровнях. Подобное единство
процессов не позволяет изучать один уровень безопасности, не учитывая
другие. На региональную безопасность влияют как внутренние, так и
внешние факторы, при том факторы, являющиеся внутренними для одного
уровня, могут быть внешними для другого.
Основными факторами, влияющими на состояние экономической
безопасности в системе обеспечения общественного порядка являются:
1. Состояние бюджетно-налоговой и денежно-кредитной сфер.
Пути обеспечения надлежащего уровня экономической безопасности
Принятие новых
законов и других
правовых актов,
направленных
против
экономической
преступности
Совершенствован
ие системы и
деятельности
правоохранительн
ых органов,
обязанных
противодействова
ть экономической
преступности
Развитие
финансовой и
материально-
технической
базы для
деятельности
правоохраните
льных органов
Использование
новых
юридических и
научно-
технических
средств, методов
и приемов
22
2. Институциональная система на поддержание отраслей экономики, от
которых зависит степень экономической безопасности.
3. Качество жизни, уровень безработицы, социального обеспечения
населения.
4. Наличие резервов стратегически важных материальных благ первого
и высшего порядков в размерах, необходимых для обеспечения
экономической безопасности в условиях непредвиденных обстоятельств.
5. Уровень правопорядка, степень распространения теневой
экономической деятельности.
6. Степень криминализации экономики.
С точки зрения сотрудников полиции важным аспектом обеспечения
экономической безопасности в системе обеспечения общественного порядка
является поддержание общего правопорядка и борьба с теми видами
преступности (прежде всего коррупционной), которые тесно связаны с
хозяйственной деятельностью. Данная проблема не является новой, но с
учетом появления новых угроз становится более актуальной. В первую
очередь это связано с модернизацией системы диагностики экономической
безопасности региона.
Так, в приказе МВД России «Об организации научно-
исследовательской деятельности в органах внутренних дел Российской
Федерации» сказано, что в число направлений научного обеспечения
деятельности ОВД входят: мониторинг экономической безопасности
крупнейших инвестиционных проектов; подрыв экономических основ
организованных групп и преступных сообществ; противодействие
легализации доходов, полученных преступным путем, преступлениям,
связанным с незаконным вывозом капитала за рубеж; оценка влияния
теневой экономики на социально-экономическое состояние российской
экономики, коррупцией и терроризмом; прогноз развития в стране
преступности экономической направленности.