43
Обеспечение экономической безопасности страны - одно из важнейших
направлений деятельности органов внутренних дел. Стабильное развитие
российской государственной экономики невозможно без обуздания
преступности.
Руководствуясь порталом правовой статистики Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, мы можем просмотреть и изучить
показатели преступности множественных направленностей, так же
экономической, в различных регионах Российской Федерации, в том числе
Добрянскому городскому округу. Анализируя показатели, можно сказать, что
в общем и целом происходит положительная динамика раскрываемости
экономических правонарушений.
ГЭБ и ПК Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу
всеми силами борется с преступностью, хоть число зарегистрированных
преступлений уменьшается, но не упало совсем, чтобы преступления свести
к минимальному значению нужна программа по профилактике
правонарушений по городу Добрянка и Добрянскому городскому округу.
2.3. Проблемы реализации экономической безопасности в ОМВД
Экономические преступления в сфере финансово-хозяйственной
деятельности обладают общественной опасностью и представляют
существенную угрозу нормальному функционированию существующей
экономической системы. Совершаемые в данной сфере преступления имеют
в своей основе экономическую базу, которая подвергается криминализации,
распространяя данное явление на объекты хозяйствования, не подверженные
криминализации, что при бесконтрольном подходе может привести к
необратимым последствиям, в связи с чем, противодействие данному
явлению при осуществлении органами внутренних дел правоохранительной
деятельности имеет очень важное значение при решении вопросов
обеспечения экономической безопасности.
44
Одна из основных задач органов внутренних дел применительно к
рассматриваемой проблеме - борьба с криминализацией финансово-
хозяйственной деятельности, существенной характеристикой которой
является создание общественной опасности, причинение вреда
функционированию институтов общества и государства, при превышении
индикаторов экономической безопасности.
Особое отношение в обеспечении экономической безопасности
необходимо уделить приграничным и удаленным от центра регионам,
поскольку у удаленных от центра региона:
1. Проблемы в разделении полномочий в экономической сфере, между
федеральным центром и регионами, особенно в бюджетной сфере.
2. Недиверсифицированность структуры экономики региона, что
является важной проблемой в условиях вступления России в ВТО.
3. Диспропорции в финансовой сфере (дефицит финансов в реальном
секторе экономики).
4. Проведение структурной перестройки экономики региона,
адекватной с требованиями рынка ВТО, способствующей повышению
устойчивости и безопасности социально-экономического развития региона.
5. Расслоение общества по доходам.
6. Неразвитость регионального фондового рынка, как источника
перелива капитала а в региональные отрасли экономики.
7. Недостаточная развитость внутрирегиональных и межрегиональных
связей, в том числе внешнеэкономических.
8. Поиск источников инвестиций для структурной перестройки
экономики.
9. Отсутствие четко разработанной системы количественных целевых
индикаторов экономической устойчивости регионов.
10. Отсутствие эффективной системы государственного регулирования
безопасностью социально-экономического развития региона.
45
11. Отсутствие современной, научно обоснованной, концепции
устойчивого и безопасного развития региона.
Таким образом, органам внутренних дел в обеспечении экономической
безопасности через призму противодействия криминализации финансово-
хозяйственной деятельности коммерческих организаций принадлежит особая
роль, обусловленная следующим:
- осуществление органами внутренних дел практически всех видов
правоохранительной деятельности;
- имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел кадровые и
организационно-технические возможности, позволяющие им оказывать
воздействие на очаги криминализации в сфере финансово-хозяйственной
деятельности коммерческих организаций, их нейтрализации и в конечном
счете обеспечению экономической безопасности.
Все изложенное свидетельствует о том важном месте, которое
занимают органы внутренних дел в обеспечении экономической
безопасности через призму противодействия криминализации финансово-
хозяйственной деятельности коммерческих организаций в общей системе
правоохранительного обеспечения экономической безопасности.
В связи с вышесказанным, считаем необходимым выделить следующие
направления укрепления ОМВД России по Добрянскому городскому округу
по обеспечению экономической безопасности:
Направление укрепления деятельности Отдел МВД России по
Добрянскому городскому округу может быть одним из основных условий их
эффективной профессиональной деятельности. Это связано с тем, что в
процессе организации работы по противодействию экономической
преступности особое место занимает планирование данной деятельности.
Комплексные планы, разрабатываемые органами, являются важнейшими
инструментами реализации региональной политики по регулированию
функционирования сферы экономической деятельности.
46
Ключевые аспекты деятельности органов МВД России в сфере
обеспечения экономической безопасности базируются на состояние
преступности в настоящее время.
Также в целях укрепления ОМВД России необходимо, чтобы органы
МВД РФ соответствовали современным требованиям, с учетом нарастающих
вызовов и опасностей национальной безопасности России. Должны
проводиться целенаправленная деятельность по высококачественному
обновлению кадрового состава органов МВД РФ, повышению квалификации
сотрудников, результативному механизму ротации руководителей, вводиться
инновационные технологии выбора и расстановки кадров,
модернизироваться ведомственная система профессиональной подготовки и
морально-психологического обеспечения.
Подводя итог второй главы, можно сделать вывод об актуальности
защиты экономической безопасности учреждений системы обеспечения
общественного порядка. На примере Добрянского городского округа видно,
как экономические преступления пагубно влияют на экономику, как в
Добрянском городском округе, так и в Пермском крае.
47
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СИСТЕМЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА МВД РОССИИ ПО ДОБРЯНСКОМУ
ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ
3.1. Совершенствование системы экономической безопасности
В современных юридических и экономических работах, посвященных
проблематике правового обеспечения экономической безопасности
государства все большее отражение находят вопросы защиты экономических
интересов, обеспечения экономической безопасности и неразрывно
связанные с ними вопросы поиска научно-обоснованных решений,
способствующих выработке эффективной государственно-правовой
политики, отвечающей существующим экономическим, социальным,
технологическим и иным вызовам.
Представляется, что трудности, связанные с обеспечением органами
внутренних дел противодействия экономической преступности, обусловлены
целым рядом обстоятельств:
- во-первых, устаревшими теоретико-методологическими подходами к
формированию системы обеспечения экономической безопасности;
- во-вторых, недостаточностью теоретической проработки
административно-правовых средств обеспечения экономической
безопасности;
- в-третьих, отдельными недостатками административно-правовых
норм в рассматриваемой сфере;
- в-четвертых, недостаточной определенностью правового статуса
органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности;
- в-пятых, необходимостью поиска более эффективных
организационных форм функционирования органов внутренних дел в сфере
противодействия экономическим правонарушениям.
48
На наш взгляд, первоочередной среди проблем в органах МВД России
по обеспечению экономической безопасности является проблема
раскрываемости преступлений в РФ.
Проблемы реализации органами внутренних дел функций по
обеспечению экономической безопасности учреждений системы обеспечения
общественного порядка в значительной мере определяются многогранностью
и многовариантностью складывающихся ситуаций в указанной сфере и
недостаточной разработанностью путей их решения.
На ситуацию в деле обеспечения экономической безопасности
государства накладывают отпечаток и такие явления, как многолетний
перманентный кризис в экономике нашего государства, «сама
правоохранительная система, которая, по сути, до сих пор во многом
моделируется исходя из схем советского периода».
Анализ действующего законодательства, регламентирующего
деятельность органов внутренних дел по обеспечению экономической
безопасности государства, научных источников, данных социологического
опроса практических сотрудников позволяет раскрыть комплекс проблем,
возникающих при реализации обозначенных функций, и выявить основное из
них - несовершенство нормативной базы; уровень взаимодействия между
правоохранительными органами; несовершенство кадрового обеспечения.
В ряду основных проблем реализации органами внутренних дел
функций по обеспечению экономической безопасности государства является
несовершенство нормативной базы. Обозначенная проблема заключается в
наличии правовых коллизий, неопределенности правовых норм, отсутствии
правового регулирования отдельных аспектов в области обеспечения
экономической безопасности и т. п. В частности, это проявляется в
отсутствии единой информационной системы по состоянию обеспечения
экономической безопасности государства, отсутствии единой методики
определения уровня теневой экономики, отсутствии аналитических
подразделений в службах по борьбе с экономическими преступлениями,
49
отсутствия методических разработок по предупреждению и выявлению
правонарушений в сфере экономики и т.д.
Сегодня стало очевидным, что без формирования необходимой
правовой базы, поиска новых организационных и правовых форм управления
невозможно решение социально значимых проблем развития страны, в т. ч. и
создание должной системы обеспечения экономической безопасности.
Важной проблемой при реализации органами внутренних дел функций
по обеспечению экономической безопасности государства является
состояние взаимодействия между различными правоохранительными
органами. Главное состоит в том, что до сего времени не налажена на
должном уровне координация, согласованность усилий различных органов
по их деятельности в обеспечении экономической безопасности.
Общность стоящих перед правоохранительными органами задач по
обеспечению экономической безопасности государства объективно требует
координации их деятельности. Правоохранительные органы, выполняя
возложенные на них государством функции и закрепление последних в
нормативных правовых актах, обязаны осуществлять свою деятельность не
только в русле выявления, предупреждения и раскрытия экономических
правонарушений, но и в направлении установления условий и причин их
порождающих.
В связи с этим необходима согласованность действий, направленных
на решение организационно-тактических и правовых вопросов, т.к. в
соответствии с общностью задач правоохранительные органы
функционируют взаимосвязано.
Существенной проблемой реализации органами внутренних дел
функций по обеспечению экономической безопасности государства является
несовершенство их кадрового обеспечения. Сложившаяся обстановка в сфере
обеспечения экономической безопасности делает необходимым среди всего
многообразия форм и направлений поиск и разработку эффективной системы
подготовки, переподготовки и других форм повышения качества
50
специалистов. Это вызвано тем, что в современных условиях специалист
правоохранительных органов должен обладать широким кругом общих и
специальных знаний, способностью к быстрому реагированию на инновации
в науке и технике, обладать социально-психологической компетентностью,
интеллектуальным потенциалом и аналитическим мышлением.
Следовательно, остро назрела необходимость в правоохранительных
структурах повысить профессиональные, а также интеллектуальные качества
сотрудников, связанные с инновационным мышлением, способностью
создавать новые схемы противодействия преступности, совершенствовать
коммуникативные и морально-психологические качества.
Основными целями органов МВД РФ в области обеспечения
экономической безопасности являются:
а) установление полноценной системы профилактики экономической
преступности;
б) оптимизация системы правового регулирования отношений в
области экономической безопасности;
в) формирование условий для неукоснительного соблюдения
существующих нормативных правовых актов, регулирующие отношения в
области экономической безопасности;
г) усовершенствование организационной системы для разрешения
социально-экономических проблем;
д) осуществление действенных государственных программ
обеспечения экономической безопасности;
е) укрепление выгодных международных связей по содействию по
раскрытию экономических преступлений.
Хотелось бы заметить, что к сегодняшнему дню уже проведена
огромная работа, затрагивающая усовершенствование и оптимизацию
организационной деятельности ОВД по обеспечению экономической
безопасности в частности. Осуществлена корректировка стратегических и
51
тактических задач МВД, совершенствуется законодательство, начата
масштабная реорганизация горрайорганов, начато сокращение состава и
численности ОВД и т.д.
Необходимо отметить тот факт, что на сегодняшний день преступная
деятельность, в том числе в сфере экономики, возрастает, таким образом, для
совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению
экономической безопасности необходимо, по нашему мнению, реализовать
следующие направления деятельности:
- применение практического опыта и разработка необходимых методик
по предупреждению новых видов экономических преступлений;
- совершенствование процессов идентификации противоправной
деятельности, так как методы, используемые предпринимателями при
совершении преступлений, нередко оказываются такими, которые приняты в
правомерной практике. Это, с одной стороны, приводит к бездействию при
получении информации о готовящемся преступлении, а с другой, - к
неправомерному вмешательству в хозяйственную деятельность;
- взаимодействие Отдела МВД России по Добрянскому городскому
округу со всеми правоохранительными структурами. Например, Указом
Президента и некоторыми другими нормативными актами, упразднившими
органы налоговой полиции, не оговорены многие важные моменты, которые
уже сейчас серьезно сказываются на работе Отдел МВД России по
Добрянскому городскому округу (получение информации в налоговых
органах; порядок взаимодействия и передача сведений, составляющих
налоговую тайну и т.д.);
- повышение профессиональной подготовки сотрудников Отдела МВД
России по Добрянскому городскому округу и их готовности работать в
условиях стихийно складывающихся договорных отношений, полной
самостоятельности хозяйствующих субъектов и свободы
предпринимательства;
52
- усиление социальной защищенности сотрудников Отдела МВД
России по Добрянскому городскому округу.
В конечном итоге, реализация данных направлений деятельности
Отделов МВД России по Добрянскому городскому округу позволит
усовершенствовать деятельность правоохранительных органов, в том числе
Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу по обеспечению
экономической безопасности.
К факторам, которые позволяют органам МВД России достигать
определенные показатели эффективности в деятельности по обеспечению
экономической безопасности, на современном этапе можно отнести:
- широкий предметный охват по сферам внутренних дел, в которых
могут формироваться условия для возникновения угроз государственной и
общественной безопасности;
- полномочность не только на правоприменение, но и на
правотворческую деятельность, участие в выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующих областях.
Таким образом, исходя из проведенного анализа можно заключить, что
основные направления деятельности органов МВД России в сфере
обеспечения экономической безопасности составляют:
1) обеспечение государственной и общественной безопасности путем
противодействия угрозам, составляющим исключительный предмет
деятельности специально образованных под них структур (экстремизм,
оборот наркотиков, миграция);
2) обеспечение государственной и общественной безопасности путем
противодействия угрозам, составляющим общий с другими органами и
структурами правоохранительной системы предмет деятельности
(коррупция, общеуголовная преступность, в которой фигурируют
несовершеннолетние и др.).